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【觀點】財政貨幣平衡分析精要(上)

 愛游泳的黑熊 2019-08-26

財政和貨幣的平衡,長期以來困擾著人類經(jīng)濟活動,如今依然是宏觀調(diào)控中的重點問題,也是影響各市場主體行為的因素。我們盡可能全面地闡述現(xiàn)代信用貨幣制度下財政貨幣平衡問題的由來,以及現(xiàn)行制度下存在的主要問題。上集(本集)先介紹現(xiàn)代通行的財政制度、貨幣制度的形成,下集再詳細介紹現(xiàn)行制度下如何維持財政貨幣平衡。

作者 | 王劍,CFA

國信證券經(jīng)濟研究所  金融業(yè)首席分析師

中國人民大學國際貨幣研究所  特聘研究員

國家金融與發(fā)展實驗室銀行業(yè)研究中心  特聘研究員

以下為研究報告上集:

前言

本文是我去年的《流動性分析寶典》的更新版,《流動性分析寶典》非常詳細地介紹了現(xiàn)代二級銀行體系(中央銀行-商業(yè)銀行)的運行原理,這套體系同時也是我們的現(xiàn)代信用貨幣體系。但是,《流動性分析寶典》沒有非常詳細地納入財政因素,在目前財政因素越來越重要的情況下,這是一個必須彌補上的缺憾。因此,形成了現(xiàn)在的《財政貨幣平衡分析精要》。

我最早接觸財政與貨幣的分析,是黃達老師1985年的《財政信貸綜合平衡導論》(目前市面上常見的是2009年的再版),這本書可能是國內(nèi)首次嘗試平衡分析。該書成書時的社會、金融、經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)在相比大相徑庭(比如當時人們還大量使用現(xiàn)金),因此閱讀的時候不能“讀死書”,需要有意識地剔除了這些差異,剝離出基本原理,這些基本原理放到今天依然是有效的。黃達老師后續(xù)的研究成果也不斷更新。我參加工作后,所形成的對貨幣體系的認識,便是在黃達老師的歷代研究成果基礎上,與最新的經(jīng)濟實際相結(jié)合,得到一些更加切合現(xiàn)有實踐的結(jié)論。
貨幣研究是金融學、經(jīng)濟學的基礎,“基礎不牢,地動山搖”。最新的研究成果也非常豐富。孫國峰司長最新發(fā)表的《貨幣創(chuàng)造的邏輯形成和歷史演進》(發(fā)表于《經(jīng)濟研究》2019年4月),較為全面地介紹了貨幣演進的進程,和最新的科學認識,也指出了很多普羅大眾長期持有的誤區(qū)。貨幣的奇妙之處,在于此物雖是普羅大眾天天接觸,但對它的誤解卻根深蒂固,比如“銀行是拿存款去放貸款”之類的奇談。孫司長長期以來頻頻發(fā)文,孜孜不倦地為貨幣知識的科學普及貢獻著力量。
近期還有一本比較熱門的嘗試綜合分析財政與貨幣的著作,是L·蘭德爾·雷的《現(xiàn)代貨幣理論》。雖然我們發(fā)現(xiàn)其論述過程中有不少瑕疵,但是我們的治學態(tài)度是“取其精華、去其糟粕”,如果我們參考它的思路(能夠反映早期國家信用貨幣體系,并可從中剝離出原理),然后能加入現(xiàn)實中的銀行、財政運作的實際情況,是有可能修正這些瑕疵,得到一個相對真實的貨幣體系。
以下,我就把我們現(xiàn)實中的這個財政、貨幣體系,以一種相對簡潔的方式,呈現(xiàn)給大家。
財政和貨幣的平衡,長期以來困擾著人類經(jīng)濟活動,如今依然是宏觀調(diào)控中的重點問題,也是影響各市場主體行為的因素。我們盡可能全面地闡述現(xiàn)代信用貨幣制度下財政貨幣平衡問題的由來,以及現(xiàn)行制度下存在的主要問題。上集先介紹現(xiàn)代通行的財政制度、貨幣制度的形成,下集再詳細介紹現(xiàn)行制度下如何維持財政貨幣平衡。

一、財政與貨幣

財政、貨幣是本文的兩個主角,大家既熟悉又陌生,我們首先分別介紹這兩者的基本演進。
1、什么是財政
財政處理的是政府的資金收支問題。人類為了一定的公共目標而組織了政府,政府需要從民眾那里收集一部分產(chǎn)出,用于滿足公共目標的開支,比如政府的運行、防衛(wèi)、基建等。當然,歷史進程可能是剛好反過來,正是防衛(wèi)、基建等需要,促使人類組建了更加強有力的政府。以我國為例,自古多災多難,因為上古時期防衛(wèi)、治水等需要,使我國在人類歷史上最早形成大型統(tǒng)一國家,正所謂“多難興邦”。因此,財政活動是人類組織政府時的基本需要,“有錢好辦事”。
但人類最早的財政活動多以實物、人力收支為基礎,即稅賦和徭役,和貨幣的關(guān)系不大。在實物財政模式下,政府從民間收集的產(chǎn)出可能以糧食等少數(shù)幾種產(chǎn)品為主,這構(gòu)成主要的財政收入。民眾生產(chǎn)的糧食,按一定規(guī)則把一部分交給政府,供養(yǎng)政府的官員和士兵,由他們提供各種公共服務。同時政府還可能向民眾征用人力,從事公共建設。
這套模式甚至都算不上是人類的發(fā)明,動物時代已經(jīng)出現(xiàn)了這種組織形式的雛形,比如猴王享用猴群采集的食物(財政收入),并承擔保護猴群的職責(公共目標)。隨著猴子進化成人類,猴群演進成部落,政府和財政也就慢慢進化出來了。
2、什么是貨幣
實物財政時代,和貨幣沒有什么重大關(guān)系,但那個時候已經(jīng)有貨幣了。而貨幣也按照它自己的規(guī)律起源、發(fā)展、演變。因此,人類早期,財政和貨幣仿佛沿著兩條基本不相交的路徑在各自演變發(fā)展。
貨幣是在人類生產(chǎn)力逐漸提高,開始有了可用于交換的剩余產(chǎn)品之后,逐步產(chǎn)生的。隨著人類生產(chǎn)力提高,產(chǎn)品種類和數(shù)量增加,并且逐漸有了剩余產(chǎn)品,于是就有了不同產(chǎn)品間的交換。一開始是以物易物,但隨著交易行為越來越多,以物易物不方便,逐漸便在交換中產(chǎn)生了交換中介。早期的交換中介是較為貴重、稀缺的一般等價物,或稱商品貨幣、實物貨幣。但是,古代由于生產(chǎn)力不發(fā)達,剩余產(chǎn)品不多,大部分還是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,因此整個經(jīng)濟的貨幣化程度其實是不高的。
而后,商品貨幣慢慢演變成為信用貨幣,這一觀點最早見于亞里士多德,然后被早期西方學者普及于世,形成了貨幣的“商品說”。而信用貨幣則最終與商品脫鉤,只是一張張債務憑證,是一筆筆的“賬”,背后可以不以任何真實價值商品為儲備,最為典型的是紙幣(但其實不足值的鑄幣本質(zhì)上也是信用貨幣,只是它的制作材料是金屬而已)。既然信用貨幣是“賬”,那么運行這種信用貨幣需要一整套記賬系統(tǒng),用于記錄這些債務債權(quán)關(guān)系,比如一張紙幣便是記載著一筆賬。我們把這套系統(tǒng)叫做貨幣系統(tǒng)或貨幣體系。
但也有觀點認為,貨幣從一開始就是“賬”,從來沒有什么從一般等價物“演進”到信用貨幣的過程,這是貨幣的“名目說”。人類早期使用一般等價物,是因為沒有找到合適的記賬系統(tǒng),只能拿貴金屬等一般等價物進行以物易物交易。人們甚至還找到了一些案例,一些原始部落的貨幣從一開始就是記賬系統(tǒng),比如西太平洋島國密克羅尼西亞聯(lián)邦有一個叫雅浦(Yap)的小島,島上還處原始經(jīng)濟階段的土著居民,用一種巨大石盤當貨幣,叫費(Fei)。這費不是一般等價物,就是記賬用的。
因此,在早期階段,即實物財政與商品貨幣(以及不由政府發(fā)行的信用貨幣)階段,人類有財政問題,也有貨幣問題,但沒有財政貨幣平衡問題。
3、財政與貨幣的交織
但后來,信用貨幣在很多時候是由政府壟斷發(fā)行(中外也有少量由商家自由發(fā)行信用貨幣的時期,但都不成主流,后文會談到),即國家貨幣或法定貨幣,并通過指定以該貨幣交稅的方式,強制民眾使用該貨幣。這時財政才和貨幣發(fā)生重要的關(guān)聯(lián),于是就有了財政貨幣平衡問題。
現(xiàn)代貨幣基本上全是信用貨幣,我國是最早產(chǎn)生信用貨幣的國家之一。事實上,我國在政權(quán)統(tǒng)一、財政、貨幣問題上都體現(xiàn)出了高度的早熟。
隨著經(jīng)濟發(fā)展,政府所需要的物資也不再僅限于糧食、人力等,因此用貨幣形式收稅,然后再去采購所需物資,成了更加方便的選項。從此,財政也慢慢開始貨幣化,即以貨幣收支的方式進行財政收支。當然,實際歷史進程并不像理論的演進那么清晰明了,我國古代有很長一段時期是實物財政、貨幣財政并行的,民眾既可用糧食交稅,也可用貨幣交稅。政府給公務員發(fā)工資也是,有時發(fā)糧食(或其他實物),有時發(fā)貨幣,或者同時發(fā)。
至此,以貨幣形式進行的財政收支,開始影響貨幣發(fā)行總量,進而影響宏觀經(jīng)濟,于是就有了財政與貨幣的平衡問題。甚至有觀點認為,在上述背景下,主權(quán)貨幣本身就是財政的一部分,因為政府發(fā)行信用貨幣就能購買物資,這本身就是收稅行為(鑄幣稅)。
本文從人類歷史上的財政、貨幣發(fā)展進程中,抽象出其基本演進規(guī)律,提煉出一個虛擬的例子,用來展現(xiàn)這令人眼花繚亂的財政貨幣體系。因此,這不是嚴謹?shù)慕?jīng)濟史,但抽象自經(jīng)濟史。以此,幫助大家了解我們現(xiàn)行的這套財政貨幣體系是如何運行的,以及我們應該用什么政策去將其調(diào)節(jié)到基本平衡的理想狀態(tài)。

二、政府鑄幣下的財政與貨幣

我們的故事從一個壟斷了鑄幣權(quán)的政府開始,這也是最簡化的財政貨幣模型。在這個國家,已經(jīng)度過了實物貨幣、實物財政的時期,政府開始鑄造鑄幣(屬于信用貨幣),用于向民間采購物資,這也是鑄幣投入社會流通的主要方法。其他投放貨幣的方法還包括發(fā)放公務員和軍隊的工資、賑濟、賞賜等,都屬于政府支出。在這個簡單模型中,政府支出就形成貨幣投放。然后,政府還會需要通過征稅、罰沒等手段,把部分貨幣回籠至政府。政府收入就形成貨幣回籠。外面流通的貨幣存量,是投入與回籠的差額。這種財政、貨幣模型曾在中西方很多時候存在過。

比如,第一年,民眾生產(chǎn)了10000斤糧食,政府用鑄幣(1000元)購買其中1000斤(價格為1元/斤)。在價格暫時不變的情況下,政府從全國全部糧食產(chǎn)出中征收多少比例用于公共目標,取決于自己鑄造多少貨幣來購買。比如,需要1000斤(即征收10%),就鑄造1000元去買。如果需要更多,則鑄造更多貨幣。在正常年份,這個比例是大致穩(wěn)定的,不會過于擾動民間經(jīng)濟。
此時,1000元鑄幣投入市場流通。流通過程中,政府從民間貿(mào)易和其他環(huán)節(jié)中征稅,收回了800元鑄幣。那么,社會上流通的貨幣存量是200元,這200元用來流通剩余的糧食和其他商品。
因此,從理論上而言,隨著經(jīng)濟總量越來越大,社會需要的貨幣也越來越多,而政府開支同比例增加,那么政府開支、稅收都會同比例增加,以維持一個動態(tài)平衡。這就是最簡單的模型中的財政貨幣平衡。在這個模型中,政府要控制好支出、稅收,從而控制好貨幣流通量,以便保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,人民安居樂業(yè)。
當然,現(xiàn)實中有些年份這樣的平衡會被破壞,經(jīng)常收支波動,比如遇上外敵入侵,或者重大自然災害,或者有重大基建項目。比如農(nóng)業(yè)文明高度發(fā)達的我國中原地區(qū),經(jīng)常受到北方游牧民族滋擾,防衛(wèi)幾乎是歷史上最大的財政開支。而如果政府某一年為了特殊的目的,突然加大貨幣發(fā)行,用于向民眾采購更多的物資,則可能造成通貨膨脹。還是上例,假設政府用5000元鑄幣,購買了5000斤糧食,用于戰(zhàn)爭需要。5000元鑄幣投入流通后,有3000元在流通中被征稅,那么社會上還流通著2000元鑄幣。但還要考慮到,由于更多糧食被政府收購了,可用于流通的糧食等商品其實更少了,貨幣卻更多了,這可能導致糧價高漲,甚至糧食都不夠吃(當然,現(xiàn)實的糧價情況還會更復雜,比如由于人員被戰(zhàn)事征調(diào),參與糧食生產(chǎn)的人員也少了,糧食產(chǎn)量本身也可能下降)。
但是,細心的讀者可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn),這個政府有一個問題,就是它永遠處于赤字狀態(tài),并且赤字規(guī)模越來越大(雖然赤字率可能是穩(wěn)定的)。而赤字總規(guī)模,便構(gòu)成了在外流通的貨幣總量。這個赤字率理論上是可以永久維持下去的,但現(xiàn)實中很難,會遇到各種問題。比如在古代,采礦和冶金技術(shù)不夠發(fā)達時,政府甚至有時會找不到足夠的金屬用于鑄造永續(xù)增長的貨幣。
后來隨著印刷技術(shù)的進步,人們就發(fā)明了紙幣,這就解決了貨幣材料限制問題。于是,政府可以幾乎無限印制紙幣,買走大量物資,造成惡性通脹。這有時可能是政府貪得無厭,有時卻是應對重大公共目標(比如防衛(wèi))時的無奈之舉。當然也有相反的情況,政府鑄造貨幣過少,造成市場上“錢荒”,也影響經(jīng)濟穩(wěn)定??傊?,人為控制貨幣發(fā)行量,總是難免過多或過少,很難“剛剛好”。
最后,我們歸納一下,在這一簡單模型中的幾個要點:
(1)貨幣流通量等于政府赤字。
(2)財政支出就是貨幣投放,財政收入就是貨幣回籠,凈支出就是貨幣存量。而且,財政是先有支出,才能有收入。
(3)財政凈支出過多,則貨幣投放過多,且買走了過多的物資用于公共目標,剩下流通中更多的貨幣追逐更少的物資,導致物價飛漲,造成通脹。凈支出過少則剛好相反,造成通縮。
(4)沒有成熟的技術(shù)手段,可以將財政支出控制在剛好合適的水平,鑄幣受限于金屬產(chǎn)量時會發(fā)行量過少,紙幣則容易過多。
一旦政府掌握了財政和貨幣,發(fā)現(xiàn)無法完美平衡,人類便開始了漫長的征途,去尋找兩者平衡的方法。

三、對壟斷鑄幣權(quán)的反思

由政府壟斷鑄幣權(quán),經(jīng)常發(fā)行過多或過少,不利于經(jīng)濟穩(wěn)定,為此,人類歷史上,“市場先生”屢次嘗試奪取政府的鑄幣權(quán)。

首先,我們要理解,與實物貨幣不一樣,信用貨幣本質(zhì)是一張欠條。實物貨幣是代表著個實物的價值,用這個實物的價值與所交換的商品進行對價。信用貨幣則自身沒有價值,它本質(zhì)是一張欠條,一筆賬,是債務人欠債權(quán)人一定的價值。債權(quán)人拿這張欠條去購物,交付給賣家,就是把債權(quán)轉(zhuǎn)讓給賣家,以此來實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)移。國家壟斷發(fā)行信用貨幣,意思就是國家是惟一的中央債務人(但另一方面,國家也是債權(quán)人,因為民眾欠國家“稅”,因此,民眾剛好可以拿持有的貨幣支付稅款,債權(quán)與債務相抵)。而市場嘗試奪取鑄幣權(quán),意思就是找由市場上其他信譽卓著的主體來充當債務人。
人類首批充當這些債務人的是些信譽卓著的大企業(yè)。比如,我國宋代的交子,便是由四川當?shù)氐拇笃髽I(yè)發(fā)行。
交子一開始并不是嚴格意義的獨立貨幣,它是政府鑄幣的“存款憑證”,或稱“代表物”。即當時由于四川用鐵錢,幣值小,買大批的貨物時得需要一大堆很重的鐵錢,很不方便,于是商人把鐵錢存到“交子鋪”,交子鋪給他開立一張存款憑證(欠條,債務人是交子鋪),即交子,商人拿這交子去買東西。因為交子鋪信譽良好,大家拿著交子可以隨時去取出鐵錢,于是大家都接受這種支付方式。
但是,如果大家都相信隨時能取錢的話,就都不去取錢了,要用錢時直接把交子付出去就行。于是,商家發(fā)現(xiàn),它雖然只吸收了既定數(shù)字的鐵錢(比如100錢),但發(fā)行交子超過真實鐵錢存款后(比如發(fā)了120錢的交子),由于不會大家都同時來取錢,只要存款人來取錢不超過100錢,就沒事的。于是,“不完全準備金”制度就出現(xiàn)了,這一曾經(jīng)被認為是騙術(shù)的制度后來成為了現(xiàn)代銀行的通行做法。這一制度的出現(xiàn),宣告了更加符合現(xiàn)代意義的信用貨幣的出現(xiàn),市場可以按自己的真實需要發(fā)行更多貨幣(即超過真實鑄幣數(shù)量的信用貨幣),用于流通,不會受限于金屬產(chǎn)量。因此,剛好是當時鐵產(chǎn)量不足以鑄造足夠貨幣時,交子大行其道。
這就叫貨幣的“派生”,即市場自身的行為產(chǎn)生了新貨幣,是貨幣內(nèi)生的一種體現(xiàn)。具體而言,老百姓拿在手上用的是交子,是由交子鋪簽發(fā)派生出來的,共120錢(其中100錢是有對應的真實鐵錢的,20錢是憑空簽發(fā)的)。而真實的貨幣是100錢的鐵錢,卻可能躺在交子鋪保險柜里,也可能被交子鋪拿去其他用途了。
而當政府濫發(fā)貨幣時,情況也較類似,民眾放棄使用政府貨幣,改為使用信用良好的商家發(fā)行的憑證。這種事情中外都有發(fā)生。但是,這種情況下,民眾很難完全放棄政府貨幣,因為他們最后交稅的時候還是需要使用政府貨幣(除非政府接受實物交稅)。所以,政府是通過指定交稅貨幣來指定法定貨幣的。
因此,大家覺得政府壟斷發(fā)行貨幣總是數(shù)量不當,不是發(fā)太多,就是發(fā)太少,于是市場自發(fā)形成了貨幣發(fā)行,試圖奪取貨幣發(fā)行權(quán),以便達到更合理的發(fā)行量。
但是,歷史殘酷地證明,市場先生也不是萬能的,它們發(fā)行貨幣也不絕對靠譜。在那些形形色色的發(fā)行紙幣的交子鋪里,有審慎的,也有狂野的,甚至有不法之徒。于是,一旦一家交子鋪倒閉,一堆交子成為廢紙,也會對正常的經(jīng)濟活動造成影響,尤其是一家“系統(tǒng)重要性交子鋪”倒閉,那甚至可能使一個區(qū)域的經(jīng)濟傷筋動骨。
顯然,完全由市場自由發(fā)行貨幣,也不是太好的辦法。“有形的手”“無形的手”均被證明不完美。

四、那就開個戶吧

政府壟斷發(fā)行貨幣也不行,市場自由發(fā)行貨幣也不行,最后的辦法,是雙方相互各退一步,折衷,人們設置(或指定)了一家叫做“中央銀行”的機構(gòu),由它來代表政府發(fā)行貨幣。此外,它一方面代表政府,又不完全是政府。它剛好夾在市場和政府之間,一邊經(jīng)理國庫,一邊監(jiān)管市場。因此,它的三大重點任務包括:

(1)發(fā)行貨幣:由央行惟一代表政府發(fā)行貨幣,不再由政府直接發(fā)行(美國則財政部保留了一小部分貨幣發(fā)行權(quán),即硬幣)。但由于先有交子鋪的存在,它們會派生更多貨幣,央行真正發(fā)行的貨幣其實是基礎貨幣,交子鋪再以基礎貨幣為基礎,向社會公眾發(fā)行廣義貨幣,形成了二級銀行體系。具體發(fā)行方式,我們下集具體展開。
(2)經(jīng)理(或代理)國庫:規(guī)定政府要在央行開一個賬戶,即國庫,財政的所有收支都通過這個賬戶進行。并且,該賬戶不得透支。如果錢不夠,允許政府去問別人借,先借再花,不能直接透支,而且借錢的總量會有約束(赤字率約束)。現(xiàn)代央行一般還會規(guī)定,政府財政不能直接向央行借錢(否則就等于透支了),而只能去市場上向民眾、銀行、老外等人借。但市場上的這些錢最終也是央行發(fā)行的(請見上一條,央行是惟一的貨幣發(fā)行人),因此本質(zhì)上依然是央行給政府間接地透支,但這一規(guī)定其實是在財政和央行之間設一道坎。最終控制財政支出的,其實是赤字率。
(3)監(jiān)管市場:央行還承擔管理那一堆市場化的貨幣發(fā)行者的任務,不讓它們過于狂野而經(jīng)營倒閉,這項工作被稱為金融監(jiān)管。這群機構(gòu)在中外歷史上有過很多名字,交子鋪、錢莊、票號,意大利人則把它們叫做板凳(Banca),因為他們國家做這個生意的人坐在板凳上開展業(yè)務。后來我國清末開始才將它們的中文名統(tǒng)一定為“銀行”。現(xiàn)代又稱商業(yè)銀行,術(shù)語為存款貨幣銀行。
可見,這種模式其實是“有形的手”“無形的手”之間的折衷,央行一面通過經(jīng)理國庫管往“有形的手”,另一面通過監(jiān)管市場管住“無形的手”,這注定了她必將處于一種艱難調(diào)協(xié)多方利益的工作狀態(tài)之中,妥協(xié)、吵架、抱怨在所難免。財政和央行會形成一種相互配合、又相互制衡的關(guān)系。兩者既不能沆瀣一氣、狼狽為奸,也不能不共戴天、誓不兩立。最終,這一貨幣體系由財政、央行、銀行共同構(gòu)成,整體運營需要三者配合。
我們將在下篇詳細介紹這一貨幣體系下的財政貨幣平衡問題。

編輯  蔣旭

來源  IMI Report No. 1907

責編  胡曉濤、金天

監(jiān)制  崔甜甜

關(guān)于我們

中國人民大學國際貨幣研究所(IMI)成立于2009年12月20日,是專注于貨幣金融理論、政策與戰(zhàn)略研究的非營利性學術(shù)研究機構(gòu)和新型專業(yè)智庫。研究所聘請了來自國內(nèi)外科研院所、政府部門或金融機構(gòu)的90余位著名專家學者擔任顧問委員、學術(shù)委員和國際委員,80余位中青年專家擔任研究員。

研究所長期聚焦國際金融、貨幣銀行、宏觀經(jīng)濟、金融監(jiān)管、金融科技、地方金融等領(lǐng)域,定期舉辦國際貨幣論壇、貨幣金融(青年)圓桌會議、大金融思想沙龍、麥金農(nóng)大講壇、陶湘國際金融講堂、IMF經(jīng)濟展望報告發(fā)布會、金融科技公開課等高層次系列論壇或講座,形成了《人民幣國際化報告》《天府金融指數(shù)報告》《金融機構(gòu)國際化報告》《宏觀經(jīng)濟月度分析報告》等一大批具有重要理論和政策影響力的學術(shù)成果。

2018年,研究所榮獲中國人民大學優(yōu)秀院屬研究機構(gòu)獎,在182家參評機構(gòu)中排名第一;在《智庫大數(shù)據(jù)報告(2018)》中獲評A等級,在參評的1065個中國智庫中排名前5%。

國際貨幣網(wǎng):http://www.imi.

微信號:IMI財經(jīng)觀察

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