4月10日，國家能源局下發(fā)了《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見稿）》，與以往政策不同的時，最新文件對于平價、競價的消納優(yōu)先級以及存量電站項目給出了較為明確的解決辦法。具體重要內(nèi)容如下：

1、優(yōu)先建設平價上網(wǎng)項目

根據(jù)文件表述，在本省平價與低價共存的條件下要根據(jù)實際消納基礎及電力送出條件確定相應的建設容量，在此前提下，優(yōu)先審批平價項目。鼓勵2018年前已經(jīng)核準的項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目，并以最優(yōu)級別配置消納能力，2019年新建的則以第二優(yōu)先級別配置消納，有補貼項目則為最后級別。

2、存量項目的解決方案

隨著各省份存量項目數(shù)據(jù)的披露與2019年新政落地的銜接，行業(yè)人士對存量項目的解讀方案一直存在諸多爭議，此政策則給出了較為明確的答復。

已核準（備案）兩年內(nèi)未開工建設、也未申請延期或者延期內(nèi)仍未開工的項目一律廢止，無論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設。如若繼續(xù)建設，經(jīng)備案單位同意后，將作為新增項目參與2019年度競爭性配置。鼓勵核準未開工的項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)。

截至目前已有22個省區(qū)公布了十二五以來光伏發(fā)電項目信息，根據(jù)計算，已備案有指標但未實質(zhì)性開工的光伏項目超過7.82GW,已備案無指標未開工項目超過32GW（未統(tǒng)計山東省項目），而無指標已建成項目在此文件中則尚未明確。

3、2019年平價項目未確定前，各省份停止組織平價項目的競爭配置工作

4、具備平價上網(wǎng)條件的省份于4月25日前報送項目名單；不具備建設平價項目的省份“531”前報送國家能源局補貼項目的競爭配置方案。

需要注意的是，平價上網(wǎng)項目的限制因素還有光伏電站市場監(jiān)測評價結果。根據(jù)規(guī)定，結果為紅色的區(qū)域不允許上新項目，評價結果為橙色的地區(qū)，需要確保能采取措施改善投資開發(fā)環(huán)境，國家能源局才會對其適度安排新增建設指標。

如上表所示，2018甘肅和新疆仍處于紅色區(qū)域，三類資源區(qū)西藏評價結果為紅色。在一二三類資源區(qū)內(nèi)橙色地區(qū)高達14個。評價結果為綠色區(qū)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)爭奪的重點地區(qū)。

國家發(fā)改委能源研究所副主任陶冶認為，消納空間優(yōu)先用于平價，而平價上網(wǎng)項目上報時間要求在本月25日前，補貼項目政策出臺還需要時間組織上報、排序，二者在時間上前后進行，避免了平價項目沖擊競價。

實際上，在國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無不貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》之后，已有陜西、廣東、山西、安徽、江蘇、河北、黑龍江6省開展了平價上網(wǎng)工作。截至目前，已儲備、開展無補貼平價上網(wǎng)項目建設規(guī)模達到2740MW，見下圖。