事件：2019年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，降低土地相關(guān)成本，保障優(yōu)先消納和電價(jià)。本次《征求意見(jiàn)稿》表示在開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。各地區(qū)的電力系統(tǒng)要嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。已核準(zhǔn)或者已配置但資源轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目享有第一優(yōu)先級(jí)別消納配置能力；2019年新增平價(jià)項(xiàng)目享有第二優(yōu)先級(jí)別消納配置能力；需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目排在平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目之后考慮。同時(shí)國(guó)家能源局要求地方政策降低土地等非技術(shù)成本，確定平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售合同，且做好平價(jià)項(xiàng)目不參與電力市場(chǎng)化交易的機(jī)制銜接。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目從非技術(shù)成本、固定電價(jià)和消納來(lái)確保收益，減緩設(shè)備廠商降本壓力，加快實(shí)現(xiàn)新能源平價(jià)上網(wǎng)。

核準(zhǔn)未開(kāi)工項(xiàng)目加快開(kāi)工速度，風(fēng)電迎來(lái)?yè)屟b。本次《征求意見(jiàn)稿》表示各地要梳理已核準(zhǔn)（備案）在建的風(fēng)電光伏項(xiàng)目，對(duì)已核準(zhǔn)（備案）兩年內(nèi)但未開(kāi)工或者已申請(qǐng)延期但延長(zhǎng)期限內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)的風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目予以廢止或作為新建項(xiàng)目參與本年度的新建項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置。對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目而言，從核準(zhǔn)到并網(wǎng)周期較長(zhǎng)，2019年大部分在建項(xiàng)目以已核準(zhǔn)項(xiàng)目為主。根據(jù)彭博新能源統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)在建的風(fēng)電項(xiàng)目約為46GW，核準(zhǔn)未建項(xiàng)目約為42GW。本次《征求意見(jiàn)稿》將加快核準(zhǔn)未建項(xiàng)目的開(kāi)工速度以避免項(xiàng)目的電價(jià)政策被廢止，風(fēng)電行業(yè)有望迎來(lái)?yè)屟b。

平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先啟動(dòng)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目緊隨其后，光伏全年預(yù)期未變。本次《征求意見(jiàn)稿》表示各地發(fā)改委在4月25日之前上報(bào)第一批風(fēng)、光平價(jià)上網(wǎng)名單；對(duì)于不具備建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目的地方，在5月31日之前上報(bào)競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法和工作方案。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先啟動(dòng)有望開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。根據(jù)2月18日，國(guó)家能源局召開(kāi)的2019年光伏電站的管理辦法研討會(huì)內(nèi)容，2019年光伏項(xiàng)目的累計(jì)補(bǔ)貼總量或?qū)橐粋€(gè)固定值，2019年的光伏補(bǔ)貼政策或?qū)⒊蔀椤柏?cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)?！?。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)擔(dān)心已經(jīng)具備平價(jià)條件的項(xiàng)目也會(huì)參與集中式和分布式項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)，從而減少真正需要補(bǔ)貼項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額。本次平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目先行有望穩(wěn)定國(guó)內(nèi)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模預(yù)期。從全年來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性配置有望充分降低非技術(shù)成本，并繼續(xù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈降本，2019年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到40-45GW。

建議關(guān)注：風(fēng)機(jī)整機(jī)龍頭金風(fēng)科技、風(fēng)塔龍頭天順風(fēng)能、光伏單晶環(huán)節(jié)龍頭隆基股份、光伏多晶硅料和電池片龍頭通威股份和光伏EPC和組件供應(yīng)商正泰電器。

風(fēng)險(xiǎn)提示：新能源后續(xù)政策不及預(yù)期；國(guó)內(nèi)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間延后，影響國(guó)內(nèi)全年新增裝機(jī)規(guī)模；風(fēng)電核準(zhǔn)未建且過(guò)期項(xiàng)目較多，全部轉(zhuǎn)為平價(jià)，影響國(guó)內(nèi)風(fēng)電搶裝預(yù)期；原材料價(jià)格（光伏輔材和風(fēng)電所需鋼材）上漲，影響設(shè)備商盈利能力。