按照司法部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求,北京市朝陽區(qū)自2003年開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,以民主法治創(chuàng)建為載體,積極推進(jìn)基層依法治理。經(jīng)過15年的創(chuàng)建實(shí)踐和努力,基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到有效提升,基層干部群眾的民主法治意識顯著增強(qiáng),基層政務(wù)管理和政務(wù)建設(shè)步入規(guī)范化、法治化軌道,全區(qū)基層民主法治建設(shè)水平邁上新臺階。截至目前,朝陽區(qū)546個村(社區(qū))中,有103個被評為民主法治示范村(社區(qū)),其中國家級7個、市級48個、區(qū)級48個。

　　基層是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ),基層法治建設(shè)水平的高低,直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,直接影響著全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

　　朝陽區(qū)高度重視“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作,把其作為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、事關(guān)全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事來抓,多次制定并下發(fā)通知,從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作保障等方面,細(xì)化和量化創(chuàng)建指標(biāo),對創(chuàng)建活動作出統(tǒng)一部署和要求。此外,專門成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立了由朝陽區(qū)依法治區(qū)辦、農(nóng)工委、社工委、司法局和民政局組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,先后多次專門召開創(chuàng)建會議,充分溝通,協(xié)商一致,積極做好全國、北京市和全區(qū)三級示范村(社區(qū))的推薦和評選工作。有的街鄉(xiāng)和村(社區(qū))還專門成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,確保創(chuàng)建工作有人抓、有人管,層層落實(shí),責(zé)任到位。

　　依照全國及北京市的創(chuàng)建要求和考核標(biāo)準(zhǔn),朝陽區(qū)依法治區(qū)辦對全區(qū)546個村(社區(qū))的創(chuàng)建情況進(jìn)行摸底后,從軟硬件兩個方面著手,總結(jié)出“一二三”的創(chuàng)建工作模式。

　　“一”即堅持一條主線,朝陽區(qū)始終把維護(hù)基層的社會穩(wěn)定作為創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。依托創(chuàng)建工作,全區(qū)進(jìn)一步完善了社會治安綜合治理規(guī)章制度,健全了綜治、治保、民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò),建立了專職聯(lián)防隊,完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制,維護(hù)社會和諧。

　　“二”即狠抓二個重點(diǎn)對象,突出村“兩委”干部和社區(qū)居干的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政能力水平建設(shè)。全區(qū)已全面建立區(qū)、街鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；依托朝陽社區(qū)學(xué)院,積極開展基層干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)；全區(qū)各街鄉(xiāng)和村(社區(qū))均建立了干部集中培訓(xùn)制度和學(xué)法制度。按照“朝陽區(qū)干部教育培訓(xùn)量化指標(biāo)”要求村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人每單位每年脫產(chǎn)培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)率不低于25%,每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不低于40學(xué)時。

　　“三”即搭建三個平臺。一是搭建完善基層民主決策的平臺。利用創(chuàng)建良機(jī),依法建章立制,有效落實(shí)與完善“四民主兩公開”和基層民主監(jiān)督制度。如在換屆選舉中開展的海推直選和居民提案制度。二是搭建推進(jìn)基層依法治理的平臺。主管工委依法指導(dǎo)基層,及時修訂完善《村民自治章程》。全區(qū)堅持對村區(qū)規(guī)劃、土地管理、房屋拆遷等一系列事關(guān)村(居)民切身利益的重大問題,做到民主醞釀、依法決策。三是搭建促進(jìn)基層交流與成果展示的平臺。及時總結(jié)成功經(jīng)驗,形成典型案例,在全區(qū)推廣,充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用,引導(dǎo)基層治理法治化。

　　為全面提升創(chuàng)建水平,使創(chuàng)建工作成為有源之水、有本之木,朝陽區(qū)切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作與日常工作的有機(jī)結(jié)合。

　　將創(chuàng)建工作與推進(jìn)“平安朝陽”建設(shè)、維護(hù)基層社會穩(wěn)定相結(jié)合,全區(qū)各村(社區(qū))特別是列入治安重點(diǎn)整治的地區(qū),深入開展了基層不穩(wěn)定因素和治安隱患摸排工作,對突出治安問題進(jìn)行綜合治理,在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的同時,確保了全區(qū)社會治安形勢總體可控、秩序良好。此外,還從滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),把基層民主法治創(chuàng)建工作作為保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓,圍繞發(fā)展抓創(chuàng)建,抓好創(chuàng)建促發(fā)展。在文明城區(qū)創(chuàng)建中,全區(qū)還積極探索社會領(lǐng)域黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)“三位一體”的工作模式,成立街鄉(xiāng)、村(社區(qū))兩級社會建設(shè)協(xié)調(diào)委員會。廣泛利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、客戶端等新媒體,引導(dǎo)村民參與民主決策,保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,開展“委員進(jìn)村(社區(qū))”活動,關(guān)注民生民意、征集提案線索,推動朝陽法治建設(shè)。

　　同時,將完善基層法律服務(wù)與綜合治理相結(jié)合。朝陽區(qū)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和“148”法律服務(wù)專線,充分利用各重大節(jié)點(diǎn)面向村(社區(qū))開展土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、社會救助、勞動和社會保障、老年人權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)宣傳,及時為基層企業(yè)與組織提供法律服務(wù)和為貧困弱勢村(居)民提供法律援助。充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織作用,積極調(diào)動專兼職人民調(diào)解員的積極性,開展民間糾紛排查調(diào)處工作,防止矛盾激化。

　　經(jīng)過努力,朝陽區(qū)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動有序開展并取得了顯著成效?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力得到有效提升,城鄉(xiāng)干部群眾的民主法治意識顯著增強(qiáng),自我教育、自我管理、自我服務(wù)和依法辦事的能力有效提高。社會秩序和治安環(huán)境明顯改善,城鄉(xiāng)政務(wù)管理和政務(wù)建設(shè)步入規(guī)范化、法治化軌道,全區(qū)基層民主法治建設(shè)水平邁上新臺階。經(jīng)過創(chuàng)建,各級“民主法治示范村(社區(qū))”已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)的排頭兵。

　　下一階段工作中,我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照全國和北京市的要求,對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核要求,進(jìn)一步加大工作力度,與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,不斷提高創(chuàng)建水平,全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)和全區(qū)依法治理,為北京建設(shè)法治中國首善之區(qū)貢獻(xiàn)朝陽力量。

　?。ㄗ髡撸罕本┦谐枀^(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、朝陽區(qū)委副書記、代區(qū)長）