《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”對于責(zé)令改正決定的作出，這是一個程序法上的普遍依據(jù)。

值得注意的是，很多法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條文，在行政責(zé)任中，也規(guī)定了責(zé)令改正或者限期改正。這些具體規(guī)定，是實(shí)體法上的依據(jù)。

在實(shí)踐中，如何作出責(zé)令改正或者限期改正，出現(xiàn)不同的做法。一種是，單獨(dú)作出行政處理決定，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，一種是在行政處罰決定中體現(xiàn)責(zé)令改正或者限期改正內(nèi)容。我們認(rèn)為，責(zé)令改正或者限期改正應(yīng)當(dāng)獨(dú)立做出。

一、責(zé)令改正或者限期改正不是行政處罰

在學(xué)理上，責(zé)令改正或者限期改正，是一種行政命令類的行政處理決定。這種行政處理決定與行政處罰決定是并列的，因此很多條文中出現(xiàn)“責(zé)令并處罰”的表述。行政處理決定的作出不需要經(jīng)過《行政處罰法》中陳述、申辯、聽證等告知程序，可以直接作出。

《行政處罰法》第八條規(guī)定：”行政處罰的種類:（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留”，責(zé)令改正或者限期改正無論具體內(nèi)容如何，都不屬于這六種行政處罰，更談不上“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。實(shí)踐中，已經(jīng)有法院判例否決了行政機(jī)關(guān)寫入《行政處罰決定書》的做法。

二、責(zé)令改正或者限期改正是對違法行為后果的消除

消除違法后果的義務(wù)，存在兩種模式。一種是行政機(jī)關(guān)直接消除，最為典型的是《道路交通安全法》第一百零四條：“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款”。這里的“恢復(fù)原狀”是道路主管部門的義務(wù)。因為道路公物損毀，有可能影響公共安全，具有緊迫性。

另外一種是，將消除違法行為后果的義務(wù)通過責(zé)令改正或者限期改正決定賦予當(dāng)事人。

三、責(zé)令改正或者限期改正應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)

過去，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)令改正或者限期改正并未對當(dāng)事人科處新的義務(wù)。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不對的。

例如《防洪法》第五十三條規(guī)定：“違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?/span>

這里的“責(zé)令限期拆除”“責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施”的作用都是消除違法行為的后果，而且存在輕重的不同；但是，在根本上，采取拆除措施或者補(bǔ)救措施，都給當(dāng)事人增加了行為義務(wù)，因而應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)和救濟(jì)途徑。

考慮到這些責(zé)令改正決定往往具有現(xiàn)實(shí)上的緊迫性，應(yīng)當(dāng)在法律文書中注明訴訟、復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

四、責(zé)令改正或者限期改正應(yīng)當(dāng)具有可執(zhí)行性

《行政強(qiáng)制法》第二條第三款規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！边@里的行政決定既包括處罰類行政決定，也應(yīng)當(dāng)包括命令類行政決定；既包括直接行政強(qiáng)制執(zhí)行，也包括間接強(qiáng)制執(zhí)行。有的法律直接規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人不履行責(zé)令改正或者限期改正時，行政機(jī)關(guān)具有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如《公路法》第七十九條規(guī)定：“違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。”

《行政強(qiáng)制法》還對間接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了普遍授權(quán)，該法第五十條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。”這里的“排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定”明顯屬于消除違法行為后果的行政決定。

五、如果實(shí)體法沒有規(guī)定責(zé)令改正或者限期改正，《行政處罰法》第二十三條可以作為兜底條款、普遍性授權(quán)而得到適用

有的違法行為，其危害后果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害性，并且隨著行為結(jié)束、時間經(jīng)過而消除，因而沒有責(zé)令改正的的必要性，例如行政機(jī)關(guān)不會因為當(dāng)時當(dāng)事人闖紅燈、不按導(dǎo)向車道行駛等違法行為，責(zé)令當(dāng)事人重新走一次原路線。但是，由于立法的疏忽，可能出現(xiàn)本應(yīng)當(dāng)規(guī)定責(zé)令改正或者限期改正，而實(shí)際沒有規(guī)定的情況。這時，行政機(jī)關(guān)就有必要根據(jù)《行政處罰法》第二十三條的普遍授權(quán)，依職權(quán)作出責(zé)令改正或者限期改正的決定。

綜上，我們認(rèn)為，一份合格的責(zé)令改正法律文書，應(yīng)具有一下幾個要素：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）查明的違法事實(shí)、危害后果；

（三）責(zé)令改正或者限期改正的法律依據(jù)；

（四）進(jìn)行責(zé)令行政處理，當(dāng)事人作為義務(wù)具體內(nèi)容和目標(biāo)；

（五）當(dāng)事人不服責(zé)令改正或者限期改正決定時的救濟(jì)途徑、及救濟(jì)期間是否停止執(zhí)行；

（六）當(dāng)事人不履行時的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式和依據(jù)。

示例：