最近，筆者采取問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)人大代表和有關(guān)人員座談會(huì)等方法，并綜合壽光市五年來(lái)代表建議辦理情況，對(duì)代表建議辦理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和思考。

    從調(diào)查情況看，近年來(lái)，代表建議視角不斷擴(kuò)展，層面進(jìn)一步提升，多數(shù)扣準(zhǔn)了全市工作的重點(diǎn)，反映了群眾關(guān)切的普遍問(wèn)題。市政府及有關(guān)職能部門(mén)在辦理代表建議過(guò)程中做了大量工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。但代表建議辦理工作仍存在一些問(wèn)題，尤其是代表建議“辦結(jié)率”不高的問(wèn)題還比較突出，原因主要有以下幾個(gè)方面：

    ——就人大代表方面而言。1、有的代表缺乏大局觀念和整體意識(shí)，所提建議往往從局部利益出發(fā)，爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，而諸如此類的問(wèn)題政府很難方方面面照顧到。2、有的代表對(duì)所提建議未作認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查思考，針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)，不利于承辦單位落實(shí)。3、有的代表在承辦單位答復(fù)時(shí)，不能堅(jiān)持原則，看到答復(fù)態(tài)度很真誠(chéng)或遇到說(shuō)情的，就在反饋單上填上“滿意”，致使人大、政府不能掌握辦理的真實(shí)情況，從而使建議得不到真正落實(shí)。

    ——就承辦單位而言。1、重答復(fù)、輕落實(shí)。問(wèn)卷顯示，代表對(duì)承辦單位“答復(fù)態(tài)度”滿意的占93.2%、基本滿意的5.6%、不滿意的1.2%，對(duì)“辦理情況”滿意的占73.6%，基本滿意的21.7%，不滿意的5.3%。這與承辦單位提報(bào)的“代表建議辦理反饋單”有較大出入。許多代表反映，有的承辦單位不在解決問(wèn)題上下功夫，而把主要精力用在做代表的說(shuō)服工作上，代表礙于情面，只好表示“滿意”或“基本滿意”。代表“滿意”、“基本滿意”的背后很大程度上是對(duì)承辦單位辦理態(tài)度的理解或無(wú)奈之下的妥協(xié)。2、敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。有的承辦單位答復(fù)時(shí)承諾落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無(wú)法把握；有的答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠(chéng)懇、措施具體，但不按答復(fù)意見(jiàn)抓落實(shí)，使答復(fù)意見(jiàn)變?yōu)橐患埧瘴?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在答復(fù)中，這類情況占26.8%。許多代表表示，“遲到的辦理”不能算真辦理，因?yàn)橛械氖录词勾聿惶峤ㄗh也肯定遲早要做。3、存在推諉拖拉的問(wèn)題。代表反映，個(gè)別承辦單位主觀不努力，客觀找原因，常以財(cái)力緊張、政策限制、管理權(quán)限等種種借口推卸責(zé)任。個(gè)別單位拖拖拉拉，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表。

    ——就督辦方面而言。1、轉(zhuǎn)辦滯后。由于受人代會(huì)時(shí)間的影響，有些年份的代表建議轉(zhuǎn)辦會(huì)開(kāi)得比較晚，而當(dāng)年的工作重點(diǎn)及財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定，致使代表建議難以納入當(dāng)年的政府及其職能部門(mén)的工作計(jì)劃。2、轉(zhuǎn)辦沒(méi)有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。市政府在開(kāi)轉(zhuǎn)辦會(huì)前，對(duì)代表建議研究得不夠深入細(xì)致，轉(zhuǎn)辦時(shí)很少對(duì)代表建議辦理工作提出具體的完成目標(biāo)和要求，為“彈性辦理”留下了空間。3、督查不夠到位，缺乏合力。在督查工作中，突出重點(diǎn)不夠，平推平進(jìn)，效果不明顯；作為擔(dān)負(fù)市政府督辦責(zé)任的督查科，面對(duì)職能部門(mén)的“強(qiáng)勢(shì)地位”，顯得力量單??；人大對(duì)代表建議的督辦主要由人事代表工作室負(fù)責(zé)，沒(méi)有充分發(fā)揮工作委員會(huì)結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓督辦的優(yōu)勢(shì)。

    這些問(wèn)題的存在，有代表議政能力方面的，有承辦單位認(rèn)識(shí)、工作方式方法方面的，也有制度、機(jī)制等方面的原因。要解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手。

    首先，搞好培訓(xùn)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高代表建議質(zhì)量。代表建議質(zhì)量的高與低，直接影響著辦理效果。為此，要注意從提高代表議政能力入手，不斷提高代表建議質(zhì)量。

    1、創(chuàng)造條件，幫助代表知情知政。通過(guò)舉辦代表培訓(xùn)班，邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)不同層次、不同界別代表參加的政情通報(bào)會(huì)，印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式，讓代表了解本行政區(qū)域內(nèi)的大事，了解黨委工作部署和“一府兩院”主要工作。每年人代會(huì)前，要組織好代表的各項(xiàng)活動(dòng)，特別是要指導(dǎo)代表小組開(kāi)展集中視察、專題調(diào)研和學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)代表密切關(guān)注全市中心工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，特別是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使其對(duì)全局性問(wèn)題把握得更準(zhǔn)。

    2、積極引導(dǎo)，幫助代表提出“精品”建議。人代會(huì)前，要搞好鎮(zhèn)（街道）人大副主席（副主任）和代表小組負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，發(fā)揮其骨干作用，引導(dǎo)代表把握好提出建議的基本要求：一是合法性，使所提建議符合法律規(guī)定的要求；二是時(shí)效性，緊跟形勢(shì)，圍繞黨委中心工作，服務(wù)于全市工作大局；三是可行性，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，充分考慮建議的可操作性和承辦能力；四是完整性，確保建議的提出理由、實(shí)施方案、具體要求的完整。

    其次，完善辦理機(jī)制，增強(qiáng)辦理實(shí)效。提高代表建議辦理質(zhì)量，就要建立健全辦理制度，克服辦理過(guò)程中的隨意性，使建議辦理進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和制度化。

    1、搞好轉(zhuǎn)辦工作，落實(shí)辦理責(zé)任。市政府要召開(kāi)常務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究代表建議，及早召開(kāi)轉(zhuǎn)辦會(huì)議，定任務(wù)、定承辦單位、定責(zé)任人、定時(shí)間、定要求，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，把代表建議辦理工作列入年度綜合考核。并實(shí)行政府領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自參與建議辦理工作，及時(shí)召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究辦理工作，明確辦理方向，理清工作思路，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。同時(shí)，人大要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)辦制度，探索人代會(huì)前提交議案、建議意見(jiàn)的做法，以便大會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告、起草相關(guān)決議時(shí)吸收代表建議，將其直接納入年度工作計(jì)劃，使代表建議得到更好落實(shí)。

    2、建立辦理臺(tái)賬，推進(jìn)辦理工作。代表建議涉及方方面面，內(nèi)容復(fù)雜，有一些涉及深層次、全方位的問(wèn)題，需要跨年或數(shù)年才能辦好。由于辦理工作周期長(zhǎng)，一些承辦單位對(duì)辦理工作缺乏自覺(jué)性和連續(xù)性，往往年內(nèi)能夠辦好的就重點(diǎn)辦，需要跨年度才能辦好的就應(yīng)付搪塞。人大、政府要加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的臺(tái)賬管理，對(duì)建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果全部登記造冊(cè)，實(shí)行建賬銷號(hào)制度，加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的全過(guò)程監(jiān)督。這樣以來(lái)，辦得好的、辦得一般的、努力在辦的、沒(méi)有行動(dòng)的一目了然，便于及時(shí)跟蹤督辦，使代表建議辦理不因年度改變、領(lǐng)導(dǎo)人的改變而不了了之。

    三是，抓住重點(diǎn)建議，采取多種形式加大督辦力度。督促辦理代表建議是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，必須突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的作用。

    1、明確督辦重點(diǎn)，形成督辦合力。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓住并督促解決好這些問(wèn)題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。人大常委會(huì)要結(jié)合工作實(shí)際，每年選擇若干綜合性強(qiáng)、涉及面廣、代表反映集中的問(wèn)題，作為重點(diǎn)督辦建議，列入當(dāng)年常委會(huì)的監(jiān)督工作內(nèi)容。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要按照工作分工領(lǐng)銜督辦，并充分發(fā)揮人大各委辦的作用，對(duì)涉及各委辦工作范圍的建議由各委辦負(fù)責(zé)督辦，集中解決一批關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要問(wèn)題。

    2、建立激勵(lì)機(jī)制，確保辦理質(zhì)量。探索建立代表建議辦理工作測(cè)評(píng)制、公示制和獎(jiǎng)懲制。人大常委會(huì)要及時(shí)公開(kāi)代表建議內(nèi)容、承辦單位和辦理結(jié)果，進(jìn)一步提高代表建議辦理工作的透明度，讓辦理工作置于代表和群眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化承辦單位責(zé)任意識(shí)。組織代表搞好辦理工作滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)認(rèn)真辦理代表建議的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦理工作應(yīng)付了事，特別是態(tài)度不端正、工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致代表不滿意的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成重新辦理；對(duì)敷衍塞責(zé)甚至無(wú)視和踐踏代表權(quán)力的，采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢、罷免等監(jiān)督手段，努力促進(jìn)代表建議的辦理工作。