根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，違章建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定進行建設(shè)所建造的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。而房屋產(chǎn)權(quán)證書是對所購或所建房屋行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利的憑證。是國家依法保護房屋所有權(quán)的合法憑證。房屋所有者憑證管理和使用自己的房屋。一般來說沒有房屋產(chǎn)權(quán)證書會認定為違建。國家對于違建的補償與合法建筑的補償在價格上差異很大。因此認定建筑物是否屬于違建非常重要。

2004年1月5日上海絕格實業(yè)有限公司登記成立。2005年4月7日馬陸鎮(zhèn)政府與絕格實業(yè)簽訂《土地批租約定承諾書》，絕格公司支付土地費100萬元。2006年5月19日嘉定區(qū)房屋土地管理局與絕格公司簽訂《土地批租意向書》并收取土地租金69萬元。2006年7月11日嘉定區(qū)發(fā)改委對馬陸鎮(zhèn)政府做出《關(guān)于上海絕格實業(yè)有限公司新建廠房的批復(fù)》，同意絕格公司在馬陸鎮(zhèn)馬東工業(yè)園區(qū)內(nèi)批租土地34.5畝，建造廠房26534平方米。2006年12月5日嘉定區(qū)建設(shè)和交通管理委員會在絕格公司的《上海市建設(shè)工程報建表》上簽署了“可直接發(fā)包”的意見。絕格公司于2006年初開工建設(shè)，整體工程于2007年8月完工。面積為26354平方米。廠房建成后，絕格公司多次向馬陸鎮(zhèn)政府要求解決土地指標辦理土地證和規(guī)劃、施工許可證，但馬陸鎮(zhèn)政府拖延不辦，直到2017年50家綠通道企業(yè)中的48家全部辦證完結(jié)。只剩絕格公司和愛舒床墊兩家沒有土地指標，也沒有土地指標和規(guī)劃許可、施工許可及房產(chǎn)證。2017年2月13日馬陸鎮(zhèn)政府向絕格公司發(fā)出《限期拆除違法建筑事先告知書》，認定絕格公司的廠房為違法建筑并要求拆除。

對于絕格公司的建筑是否屬于違建，有兩種截然相反的觀點。

一種觀點認為：絕格公司所建設(shè)的廠房既未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未取得房屋產(chǎn)權(quán)證。其建設(shè)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)所建造的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的規(guī)定。其所建設(shè)的廠房屬于違法建筑，應(yīng)當予以拆除。

而另一種觀點認為：此類建筑不屬于違章建筑，更不應(yīng)予以拆除。首先、該建筑經(jīng)過了園區(qū)、鎮(zhèn)政府、土地局、建設(shè)主管部門的批準建設(shè)的，并不是無任何證件建設(shè)的，何來違建一說。在杜萬華主編、最高人民法院民事審判第一庭編著：《最高人民法院物權(quán)法司法解釋（一）理解與適用》，人民法院出版社2016年版，第243～244頁?！昂戏ńㄔ臁闭J定應(yīng)把握以下原則：要取得了合法手續(xù)的建房，包括完成特定的審批手續(xù)、取得合法的土地權(quán)利、符合規(guī)劃要求，否則意味著鼓勵人們擅自突破城市規(guī)劃、違章建房，從而損害公共利益。絕格公司持建設(shè)部門批準文件建設(shè)，不屬于違建。其次、最高人民法院民一庭還認為：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，違章建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定進行建設(shè)所建造的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。違章建筑有程序違建和實質(zhì)違建兩種。所謂程序違建，是指建筑物的建造沒有總體上違反城市規(guī)劃，但建造者沒有依照一定的程序申請建筑許可，對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。本案所涉建筑連程序違建都算不上，退一步講，即使是程序違建，也不應(yīng)直接限期拆除，而是應(yīng)責(zé)令補辦相關(guān)手續(xù)。再次、根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，認定和拆除違法建筑均屬于縣級以上城建部門的職責(zé)。本案中的建筑經(jīng)過了嘉定區(qū)建設(shè)主管機關(guān)的批準，不屬于違建。即使認定違建，也應(yīng)有嘉定區(qū)建設(shè)主管部門認定，而非鎮(zhèn)政府。最后《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日實施，在該法生效實施后，不論是在城市規(guī)劃區(qū)還是鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造房屋及其他建筑物，都必須要取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》再進行建設(shè)。但是對于在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效實施前即2008年1月1日前所建造的房屋，依照法不溯及既往的理論基礎(chǔ)，雖然該類房屋沒有取得規(guī)劃許可證及房屋產(chǎn)權(quán)證，也不能將其認定為違法建筑而不予補償。

北京市大瀚律師事務(wù)所李平律師支持第二種觀點，認為絕格公司的廠房在建設(shè)過程中得到了建設(shè)主管部門的批準，其建設(shè)過程中雖未取得規(guī)劃許可證，但得到了建設(shè)部門的批準。該建筑不宜認定為為違法建筑，更不應(yīng)拆除。