《臺前縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2035）》草案已由臺前縣人民政府組織編制完成，即將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，按程序報批。上報審批前，現向社會公示。

公示時間：2017年11月23日至2018年1月5日（共30個工作日）。

公示形式：網上公示、現場公示。

意見和建議收集途徑：tqxghbgs@126.com

聯系地址：緯六路東段 臺前縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

聯系電話: 0393-2211315

意見和建議收集：以電子稿和書面形式；截止時間：2018年1月5日。

一、《總規(guī)》編制情況簡介

1、城市概況

臺前縣城位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，三面與山東省的6個縣(莘縣、陽谷、東平、梁山、鄆城、鄄城)接壤或隔河相望，是河南省的東北門戶。臺前縣是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是中原經濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的重要組成部分，中國羽絨之鄉(xiāng)、全國科技進步先進縣、全國生態(tài)示范縣等。

近年來，臺前縣大力建設南部新城區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，打造金堤河濱河濕地景觀帶，加快道路市政基礎設施建設，推進舊城區(qū)和城中村改造。城市框架已經逐步拉開，整體城市面貌大為改觀。

2、本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制背景

為了貫徹河南省百城建設提質工程的總體部署和要求，根據省住建廳、濮陽市規(guī)劃局的具體安排，2017年臺前縣啟動了《臺前縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2035）》的編制工作。本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制背景主要包括：

（1）國家及河南省出臺了新的宏觀政策，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了新的城市發(fā)展理念。

（2）河南省實施百城建設提質工程，臺前縣入選首批45個名單，要求編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；同時《河南省縣城規(guī)劃建設導則》也對縣城總體規(guī)劃編制提出了新的要求。

（3）濮陽市啟動了新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，即將獲得省政府批準實施。在新的上位規(guī)劃指引下，臺前縣需要在城鎮(zhèn)職能、城市人口與用地規(guī)模、基礎設施布局等方面做相應調整，以適應新的濮陽市城鄉(xiāng)總體發(fā)展格局和要求。

（4）臺前縣產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，正進入二次創(chuàng)業(yè)階段，“雄安羽絨產業(yè)園和新材料產業(yè)園”建設已經啟動，此外，晉豫魯重載鐵路和范臺梁高速等重大基礎設施建設均要求城市布局做出調整。

二、《總規(guī)》主要內容

1、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2016-2035年。其中，近期為2016-2020年；遠期為2021-2035年；遠景展望到2050年。

2、規(guī)劃層次和范圍

本規(guī)劃分為三個層次，即縣域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。

（1）縣域

即臺前縣行政管轄區(qū)域，包括6鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)、侯廟鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、吳壩鎮(zhèn)）3鄉(xiāng)（后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、夾河鄉(xiāng)），總面積393.87平方公里。

（2）城市規(guī)劃區(qū)

城市規(guī)劃區(qū)是指城市建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。綜合考慮規(guī)劃管理事權、中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀聯系密切程度、中心城區(qū)未來擴展范圍等因素，規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍包括城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)和后方鄉(xiāng)全部，以及周邊馬樓鎮(zhèn)和打漁陳鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)的18個行政村，總面積約為139平方公里。

（3）中心城區(qū)

中心城區(qū)范圍北至臺前縣域與山東陽谷壽張鎮(zhèn)接壤邊界，東部以新東環(huán)線為邊界，南部以南外環(huán)與化工區(qū)為界，西部以后馬公路為界，規(guī)劃控制范圍達到33平方公里，其中建設用地面積約30平方公里。

3、城市性質與規(guī)模

（1）城市性質

豫魯兩省交界區(qū)域性交通樞紐，以羽絨加工、商貿物流為主導產業(yè)的綜合性城市。

（2）城市規(guī)模

預測中心城區(qū)近期2020年城鎮(zhèn)人口14萬人，城鎮(zhèn)建設用地20.32平方公里，人均建設用地145平方米；2035年城鎮(zhèn)人口26萬人，城鎮(zhèn)建設用地30平方公里，人均建設用地115平方米。。

4、縣域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）強核提質——通過中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，帶動縣域經濟加快發(fā)展。

（2）分區(qū)統(tǒng)籌——合理劃分重點發(fā)展地區(qū)和重點保護地區(qū)，分區(qū)分類指導。

（3）設施均衡——推進城鄉(xiāng)交通設施、社會服務設施和市政基礎設施均等化。

（4）保障公平——逐步構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

（5）強調特色——保護城鄉(xiāng)自然和人文特色資源，形成城鄉(xiāng)互補、各具魅力的城鄉(xiāng)生活空間。

5、縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃

（1）縣域人口與城鎮(zhèn)化水平

近期2020年，縣域常住人口為41萬人，其中城鎮(zhèn)人口為19.63萬人，城鎮(zhèn)化水平為47.77%；

遠期2035年，縣域常住人口為50萬人，其中城鎮(zhèn)人口為32.7萬人，城鎮(zhèn)化水平為65.4%。

（2）縣域城鎮(zhèn)空間結構

構建“一軸、一帶、一心、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結構。

一軸：以國道342（省道101）為依托的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線；

一帶：沿黃河大堤北側的東西向綜合發(fā)展帶；

一心：推動產業(yè)發(fā)展，做大做強中心城區(qū)；

四區(qū)：東部發(fā)展區(qū)、中部發(fā)展區(qū)、西部發(fā)展區(qū)、南部發(fā)展區(qū)。

（3）縣域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構

規(guī)劃建立“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)——般鎮(zhèn)”三級體系。

規(guī)劃1個中心城區(qū)，含新區(qū)、老城、產業(yè)集聚區(qū)；

2個重點鎮(zhèn)，即侯廟鎮(zhèn)和吳壩鎮(zhèn)；

5個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即后方鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)。

（4）縣域城鎮(zhèn)職能結構

規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結構分為綜合型、工業(yè)貿易型、農業(yè)服務型三大類別。

綜合型：為中心城區(qū)、侯廟、吳壩3個綜合性城鎮(zhèn)。

工業(yè)貿易型：包括馬樓、打漁陳2個工貿型城鎮(zhèn)。

農業(yè)服務型：包括后方、清水河及夾河，共3個農業(yè)服務型城鎮(zhèn)。

6、縣域城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃

基于“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念和技術路線，規(guī)劃對縣域城鄉(xiāng)各類空間邊界進行劃定，對生態(tài)環(huán)境要素加以統(tǒng)籌，明確四區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)）的控制范圍和面積、管制要求等，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃引導和建設指引，對鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)駐地的用地總體布局進行調整和優(yōu)化，實現城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌平衡。

7、縣域村莊居民點體系規(guī)劃

通過分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設，按照“城中城郊城鎮(zhèn)化、中心村重點優(yōu)化、一般村緊縮控制、灘區(qū)村搬遷整合”要求，科學引導農村村民住宅和村莊建設。

（1）城鎮(zhèn)轉化型

城中村：對中心城區(qū)內部的村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，進行“村改居”

改造，通過土地性質轉變、異地安置、拆遷補償、設施建設等多種方式，逐步實現農民市民化、土地國有化、城鄉(xiāng)一體化的總體目標。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地村：合理劃分產業(yè)和居住生活空間，提升公共服務設施服務水平、完善公用設施、優(yōu)化公共空間環(huán)境形象等，吸引人口向城鎮(zhèn)集中建設區(qū)集聚；發(fā)掘自身優(yōu)勢，建設特色小鎮(zhèn)。

城郊村：對建設用地進行減量化控制，孤立中心城區(qū)周邊村莊向中心城區(qū)遷并集中，改善城郊生態(tài)環(huán)境。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地遷并集中，集約發(fā)展。

（2）重點優(yōu)化型

重點優(yōu)化村鎮(zhèn)體系中確定的中心村，引導其發(fā)展，從基礎設施建設、建設審批、土地供給、配套服務設施等方面給予一定的傾斜政策。建設用地上，以村莊內部的宅基地的綜合整治為主。

（3）緊縮控制型

緊縮控制型村莊以“填充式”批建宅基地、原拆原建等方式控制村莊擴張，以退宅還耕等方式對村莊建設用地進行減量化控制。

（4）灘區(qū)搬遷型

對位于灘區(qū)范圍內的村莊，在近兩三年內進行向中心城區(qū)和臨近鎮(zhèn)區(qū)搬遷，完成國家及省政府灘區(qū)搬遷工作任務要求，基本解決灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。

8、縣域城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（2）鐵路

京九鐵路：規(guī)劃維持現狀雙線電氣化鐵路不變；

晉豫魯鐵路：山西呂梁至山東日照的貨運鐵路，規(guī)劃為復線，

濮臺鐵路：貨運鐵路，主要承擔臺前輕工、能源化工等產業(yè)運輸功能。

（3）高速公路

范臺梁高速從臺縣境內穿過，在候廟鎮(zhèn)設置有高速服務區(qū)，后方鄉(xiāng)設置出入口。

（4）干線公路網

全縣規(guī)劃一級干線公路有國道342、省道205、省道254、省道101等。

9、中心城區(qū)空間布局規(guī)劃

（1）城市發(fā)展方向

城市發(fā)展方向為“西進南延、東拓北聯”。

（2）城市空間布局結構

規(guī)劃中心城區(qū)空間布局結構為“一心兩軸三片區(qū)”。

一心：以京九鐵路臺前站商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)為核心的綜合服務中心。

兩軸：南北向沿金水路形成的縱向城市功能發(fā)展主軸，東西向沿緯六路橫向產業(yè)經濟發(fā)展主軸。

三片區(qū)：北部老城片區(qū)、東部新城片區(qū)、西部產業(yè)片區(qū)。

（3）中心城區(qū)居住用地規(guī)劃

規(guī)劃2035年城區(qū)總人口發(fā)展到26萬人，規(guī)劃城市居住用地大致分布于5個居住片區(qū)。

表9—1    居住用地一覽表

（4）中心城區(qū)公共管理與公共服務設施用地規(guī)劃

1）行政辦公用地：以縣政府為中心集中布置行政辦公用地，規(guī)劃行政辦公用地為42.26公頃。

2）文化設施用地：規(guī)劃結合東部的生態(tài)片區(qū)，集中設置縣級文化娛樂用地；居住區(qū)級文化娛樂設施結合居住區(qū)的商業(yè)中心設置。規(guī)劃文化設施用地20.28公頃。

3）教育科研用地：規(guī)劃教育科研用地主要集中在城西片區(qū)、老城區(qū)和城東龍湖片區(qū)。規(guī)劃教育科研用地面積為92.46公頃。

4）體育用地：老城、產業(yè)集聚區(qū)各設一處全民健身中心；新區(qū)規(guī)劃建設臺前縣綜合體育中心。

5）醫(yī)療衛(wèi)生用地：規(guī)劃在建與新建醫(yī)療設施用地面積38.20公頃，其中綜合醫(yī)院4所，社區(qū)衛(wèi)生服務中心8處。

6）社會福利設施用地：規(guī)劃4處福利及養(yǎng)老設施用地，其中新區(qū)2處，產業(yè)集聚區(qū)2處。分別為臺前縣醫(yī)養(yǎng)康復中心、陽光安康服務中心、臺前縣老年護理院養(yǎng)護樓、臺前縣社會福利中心。

7）文物古跡用地：中心城區(qū)現有三處文化遺跡，分別是唐代古賢橋、張公藝墓，張公藝祠堂。

8）宗教用地：規(guī)劃保留現狀中心城區(qū)內宗教活動場所用地。

（5）中心城區(qū)商業(yè)服務業(yè)設施用地規(guī)劃

規(guī)劃商業(yè)金融業(yè)用地為145.75公頃，城市商業(yè)中心按三級配置：

一級中心位于龍湖西側地塊的的商務中心區(qū)。

二級中心在火車站東側和老城區(qū)的的商業(yè)區(qū)形成商業(yè)次中心。

三級中心即各居住小區(qū)均根據用地規(guī)模形成居住小區(qū)公共服務中心。

（6）中心城區(qū)工業(yè)及物流倉儲用地規(guī)劃

產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位：全國羽絨及制品加工交易中心、中原經濟區(qū)能源物流樞紐、豫魯省際協(xié)作發(fā)展推進區(qū)。

遵循產城融合的發(fā)展理念，建設成為綜合型產業(yè)集聚區(qū)和現代城市功能區(qū)。

產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模：規(guī)劃臺前縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍為北至百順路，南至湯臺鐵路，西至晉豫魯重載鐵路，東至京九鐵路，總用地面積約15平方公里。

產業(yè)集聚區(qū)功能布局：規(guī)劃形成一個商貿物流中心、5個產業(yè)園、2個物流園。

工業(yè)用地規(guī)劃：規(guī)劃工業(yè)總用地832.65公頃，占城市建設用地的29.10%，以二類工業(yè)為主，三類工業(yè)為輔。

物流倉儲用地規(guī)劃：規(guī)劃倉儲用地134.61公頃。

10、中心城區(qū)道路交通規(guī)劃

（1）長途汽車站規(guī)劃

規(guī)劃新建1個長途汽車站，位于西環(huán)路與鄭吳路東北角。

（2）道路等級規(guī)劃

規(guī)劃城市道路分為主干路、次干路、支路三級。

其中，規(guī)劃主干路為由“五橫六縱”組成。

五橫：人民路、鄭吳路、緯六路、百順路、鳳臺大道；

六縱：未來大道、西環(huán)路、中興大道、金水路、經六路、經三路。

11、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

“兩帶三廊，三點聯動”的綠化格局。

兩帶：金堤河、梁廟溝形成的濱水公園景觀帶、龍湖與背河洼地形成的生態(tài)涵養(yǎng)景觀帶。

三廊：中興大道生態(tài)綠廊、百靈溝生態(tài)綠廊與龍湖生態(tài)通廊。

三點：金堤河公園，以濱河景觀廊道為主體，規(guī)劃以自然生態(tài)的景觀特質為重點，

沿河布置休閑游憩設施，使之成為貫穿東西的生態(tài)主軸線；西環(huán)路公園，同時服務產業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)的綜合公園，集休閑、生態(tài)、文化、教育于一體。龍湖公園，位于龍湖片區(qū)，以濕地景觀為主題，成為城市綠肺。

來源/掌上臺前