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規(guī)范是為了健康生長
【素材回放】
國家食品藥品監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店，并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營。該《辦法》共46條，將于2018年1月1日起施行。
【素材解讀】
網(wǎng)絡(luò)餐飲的安全性成為考量平臺的重要標(biāo)準(zhǔn)，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的發(fā)布，對黑心餐套牢了“緊箍咒”，將倒逼商家與平臺整改、重視食品安全，以消除公眾“舌尖上的焦慮”，保障消費者的“舌尖上的安全”。安全是食品消費的最低要求，沒有安全，色香味、營養(yǎng)都無從談起；安全也是食品消費的最高要求，關(guān)乎百姓的健康甚至生命，食品安全壓倒一切。
人人都需要安全的食品，人人都要維護食品安全。
【適用話題】
安全
無規(guī)矩不成方圓
維護食品安全 人人各盡其責(zé)
安全再嚴(yán)都不為過
維護網(wǎng)絡(luò)食品安全重在常態(tài)監(jiān)管守護食品
食品安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，全社會高度關(guān)注
當(dāng)前的食品安全狀況不容樂觀，一些違法違規(guī)頑疾仍未根治，新的問題時有發(fā)生
【素材銳評】
網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)，為“舌尖安全”保駕護航
足不出戶，美食上門，網(wǎng)絡(luò)訂餐以其便捷已成為當(dāng)下生活的一大時尚。但自央視曝光“餓了么”以后，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的問題就不斷地被曝曬在公共空間。根據(jù)央視記者的實地調(diào)查，在“餓了么”網(wǎng)站上，餐館的照片看著干凈正規(guī)，但實際卻是油污橫流，不堪入目。央視還曝光“餓了么”平臺引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片，甚至默認(rèn)無照經(jīng)營的黑作坊入駐……此后，又不斷有媒體報道了百度、美團等外賣平臺的問題，歸納起來其實并無新意，仍然是衛(wèi)生條件差、餐廳無證無照等。
眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域，經(jīng)過激烈競爭和此消彼長，目前已形成餓了么、百度外賣、美團外賣三家互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺三足鼎立互爭雄長的局面?，F(xiàn)在三個巨頭都暴露了很多問題，而且這些問題高度相似，充分說明媒體揭露的這些問題不是個案，也不屬于偶發(fā)，而是在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/font>
網(wǎng)絡(luò)餐飲問題多多，誰該負(fù)責(zé)？平臺首當(dāng)其沖。盡管此前沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)餐飲的法規(guī)，但按照早已實施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，第三方交易平臺經(jīng)營者應(yīng)對申請進入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營主體身份進行審查和登記，并公開其營業(yè)執(zhí)照信息。而在媒體報道之前，平臺上卻充斥著大量無證無照餐廳，這一事實足以證明平臺在責(zé)任的履行上的確存在過失。
任何一個行業(yè)需要健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部的自律都非常重要。但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲這樣一個新興業(yè)態(tài)來說，政府部門的監(jiān)管仍然不可或缺。
相對于傳統(tǒng)餐飲經(jīng)營，網(wǎng)上訂餐交易主體和交易環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、第三方配送等，行政管轄、處罰執(zhí)行、消費者權(quán)益保護等面臨眾多新挑戰(zhàn)，這里凸顯的是監(jiān)管之難。但最難的地方，首先還是在于缺乏一套明確而全面的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲，《食品安全法》里沒有詳細(xì)說明，國家工商總局制訂的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中僅個別條款可以適用。2016年10月開始實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》是一部專門的法規(guī)，但從名目可知其主旨并非是對整個行業(yè)進行全面規(guī)范。
現(xiàn)在《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》填補了這一空缺，其重大意義不言而喻。此前輿論屢屢要求相關(guān)部門從嚴(yán)監(jiān)管，而從辦法的具體條款來看，相關(guān)部門顯然注意到了這一呼聲，過去的野蠻生長注定無法持續(xù)，而“從嚴(yán)監(jiān)管”的信號則至為清晰。
“線上線下一致”的原則在該《辦法》中得到了確認(rèn)，這其實是意料之中，因為其他法規(guī)對此早有約束；更重要的，是該《辦法》對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者乃至“外賣小哥”都制訂了明晰的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確了其各自的主要義務(wù)。有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，以后再遇到消費者投訴或媒體曝光的案例，平臺和服務(wù)提供者相互推脫的難度顯然是大大提高了。
“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測”，“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作”，“送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染”……如是種種的確如媒體評論所指出，給行業(yè)加上了一些監(jiān)管條例。而接下來的問題是如何保證這些監(jiān)管條例切實發(fā)揮作用。
回答這個問題，首在做好常態(tài)化監(jiān)管，因為不論線上線外，餐飲業(yè)的很多問題帶有共性，其次是要注意新興業(yè)態(tài)的特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
規(guī)范的最終目的是推進發(fā)展，如果能讓食客們吃得更好更放心，同時還能讓網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)更加健康地生長，《辦法》的出臺則善莫大焉。
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