上圖源自網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)經(jīng)歷了爆發(fā)式的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)?fù)赓u(mài)已經(jīng)逐漸融入普通消費(fèi)者的日常，成為一種生活常態(tài)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第41次調(diào)查報(bào)告，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.43億，較2016年底增加1.35億，同比增長(zhǎng)64.6%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，其中手機(jī)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.22億，增長(zhǎng)率為66.2%。

在此形勢(shì)下，雖然說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展使得餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)得到了新的發(fā)展契機(jī)，但隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐快速擴(kuò)張以及業(yè)務(wù)量激增，證照不齊乃至無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)亂象不斷發(fā)生，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。相關(guān)事件引起新聞媒體日益關(guān)注，不斷曝光外賣(mài)平臺(tái)存在“黑心作坊”入駐、商家虛構(gòu)地址等問(wèn)題，另外職業(yè)舉報(bào)人也將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，以天津地區(qū)為例，2018年初，三名特殊權(quán)利人實(shí)名舉報(bào)天津市入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者涉嫌違法違規(guī)問(wèn)題1400余件，使得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尤其是基層監(jiān)管部門(mén)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。

                  存在的問(wèn)題或者困境

近期天津市河北區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局針對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，在本次整治中，河北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局首先確立了針對(duì)轄區(qū)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者同步實(shí)施“線(xiàn)上監(jiān)測(cè)+實(shí)地核查”的工作思路，力求能夠?qū)⒕€(xiàn)上監(jiān)測(cè)與實(shí)地檢查有機(jī)結(jié)合，一次性全面清理線(xiàn)上線(xiàn)下違法違規(guī)問(wèn)題。雖然思路明確，但是治理工作仍然前路漫漫且荊棘遍布，下面主要從主體數(shù)據(jù)來(lái)源、違法問(wèn)題處理等方面匯總整治工作開(kāi)展中遇到的一些問(wèn)題。

一是主體數(shù)據(jù)獲取難的問(wèn)題。第三方交易平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者者數(shù)據(jù)獲取難一直是困擾著基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的難題。受限于當(dāng)前技術(shù)手段，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)很難做到針對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)搜索，監(jiān)管重點(diǎn)一般限于獨(dú)立網(wǎng)站，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域重要參與者——平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，往往因管轄權(quán)問(wèn)題、數(shù)據(jù)未掌握等客觀條件而被忽視。以本次天津市開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐專(zhuān)項(xiàng)整治為例，轄區(qū)主體數(shù)據(jù)主要來(lái)自協(xié)調(diào)三大外賣(mài)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，由其提供所得，為整治工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。即便如此，也仍然存在著如何確保平臺(tái)提供數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確以及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新等問(wèn)題，使得監(jiān)管部門(mén)難以精準(zhǔn)發(fā)力。

二是經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)下查無(wú)的問(wèn)題。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。但從實(shí)際來(lái)看，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，由于其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)難以確定以及流動(dòng)性大，加之本已存在的異地經(jīng)營(yíng)頑疾，導(dǎo)致整治工作中部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)地查無(wú)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，在法律法規(guī)框架下履職盡責(zé)，對(duì)上述經(jīng)營(yíng)者實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查并予以處理，也已經(jīng)成為一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。

三是電子證據(jù)取證難的問(wèn)題。當(dāng)前大部分基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于獲取直接具備法律效力的電子數(shù)據(jù)證據(jù)的能力較弱，取證手段多為電子數(shù)據(jù)截圖，一旦涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者不予承認(rèn)或者刪除網(wǎng)頁(yè)，查處工作將變得極為被動(dòng)。另外網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域涉及第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)異地平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獲取后臺(tái)原始數(shù)據(jù)或者交易記錄等，長(zhǎng)期存在著協(xié)調(diào)難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

四是違法行為處罰難的問(wèn)題。在本次專(zhuān)項(xiàng)整治中，通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超出許可范圍經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)違法違規(guī)主體，主要為食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販（其中部分獲得地方政府授予的備案證明）等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，至少應(yīng)當(dāng)處以五萬(wàn)元以上罰款。但是從實(shí)際來(lái)看，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)者存在著從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給后續(xù)的處罰工作帶來(lái)了一定困難。

                   監(jiān)管難點(diǎn)形成原因分析

    筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題存在的原因，主要存在于以下幾個(gè)方面。

    一是制度政策的制定尚未完全做到“接地氣”。監(jiān)管體系、政策和制度的設(shè)置并非一勞永逸，尤其面對(duì)發(fā)展日新月異的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，如果不能做到靈活應(yīng)變、與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新問(wèn)題、新形勢(shì)，將很難跟得上甚至跑得贏變化。以入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資質(zhì)為例，自2015年《食品安全法》修訂后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易原國(guó)家食藥總局相繼發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品安全責(zé)任管理。其中《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定，“入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證”；但同時(shí)第四十三條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行”。從目前來(lái)看，各地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于食品小作坊、小餐飲及食品攤點(diǎn)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。以天津市為例，2016年11月出臺(tái)了《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定對(duì)食品小作坊和食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別實(shí)行許可制度和備案管理，但卻對(duì)其能否開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)未作出明確規(guī)定。

    二是第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)還不到位。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位一直是老生常談的一個(gè)問(wèn)題，但是不得不說(shuō)，該問(wèn)題仍然是造成目前網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域違法違規(guī)亂象重生的重要原因。不論是《食品安全法》還是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，均對(duì)第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的主體管理責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。但從實(shí)際來(lái)看，各大訂餐平臺(tái)上入駐店鋪依然存在著證照不齊全、模糊不清或者缺失甚至虛假證照等違法行為。究其原因，筆者認(rèn)為還是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者一味地注重快速擴(kuò)張發(fā)展，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄以及違法成本較低所致。

三是行之有效的內(nèi)外協(xié)作機(jī)制仍未建立。網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。一方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管需要市場(chǎng)監(jiān)管、公安、通信管理等部門(mén)齊抓共管，厘清權(quán)責(zé)，但是目前協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍然不夠深入，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)與平臺(tái)之間對(duì)立狀態(tài)仍未完全消除，相互共享“大數(shù)據(jù)”仍然處于理想狀態(tài)；另一方面，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間也尚未建立一套快速、高效的溝通、協(xié)查與會(huì)商機(jī)制。

                        監(jiān)管對(duì)策與建議

在此，以近期開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐整治工作為切入點(diǎn)，結(jié)合基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管方面提出幾點(diǎn)疏淺的建議。

一、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，著眼于網(wǎng)絡(luò)餐飲安全危害的預(yù)防

網(wǎng)絡(luò)餐飲安全是個(gè)綜合概念，不僅指向食物本身質(zhì)量問(wèn)題，還包括對(duì)于原料采購(gòu)、加工制作、包裝貯存、運(yùn)輸配送、線(xiàn)上消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的管控。因此，筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作中可以借鑒HACCP（Hazard Analysic Critical Control Point）管理體系，即著眼于預(yù)防，經(jīng)過(guò)危害分析找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定科學(xué)合理的HACCP計(jì)劃并在食品生產(chǎn)過(guò)程中有效地運(yùn)行，確保達(dá)到預(yù)期目的，從而保證食品安全。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該以防控為目的，結(jié)合自身監(jiān)管職能將主要精力放在影響網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)位，比如原料采購(gòu)、加工制作、包裝貯存、運(yùn)輸配送等，構(gòu)成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行嚴(yán)密控制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠馬上采取糾正和控制措施隱患。為了實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，天津市河北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，主要從三個(gè)方面進(jìn)行探索。一是嚴(yán)格檔案管理，在轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)下專(zhuān)設(shè)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)子庫(kù)，通過(guò)平臺(tái)報(bào)送、經(jīng)營(yíng)者備案、自主巡查發(fā)現(xiàn)等多途徑不斷完善數(shù)據(jù)，同時(shí)將數(shù)據(jù)子庫(kù)對(duì)接注冊(cè)數(shù)據(jù)和許可數(shù)據(jù)，即時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假主體信息。二是嚴(yán)格資質(zhì)審查，依托食品經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)“三專(zhuān)”體系（即受理人員專(zhuān)一、現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)業(yè)、流轉(zhuǎn)臺(tái)賬專(zhuān)設(shè)），嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，及時(shí)提醒其如果開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)需要注意的問(wèn)題，增強(qiáng)其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。三是嚴(yán)格日常監(jiān)管，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化原則，將每一戶(hù)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者直接對(duì)應(yīng)具體網(wǎng)格監(jiān)管人員，側(cè)重對(duì)其原料采購(gòu)、加工制作、包裝貯存、運(yùn)輸配送等的日常檢查，通過(guò)線(xiàn)下嚴(yán)控防止線(xiàn)上風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

二、緊緊抓住第三方訂餐平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者這一核心關(guān)鍵，督促平臺(tái)責(zé)任落實(shí)

不論是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》或是《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，均對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了特別規(guī)定，這是鑒于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)交易中的特殊地位。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠依法依規(guī)開(kāi)展審查登記、信息記錄、抽查監(jiān)測(cè)等義務(wù)，對(duì)于營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境具有至關(guān)重要的作用。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合作，督促平臺(tái)責(zé)任落實(shí)。一方面在雙方數(shù)據(jù)庫(kù)之間建立互通端口，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)信息的真實(shí)性進(jìn)行比對(duì)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也可以實(shí)時(shí)掌握平臺(tái)內(nèi)轄區(qū)商戶(hù)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施高效監(jiān)管，同時(shí)共享機(jī)制也能對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)電子數(shù)據(jù)取證產(chǎn)生積極作用。另一方面針對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的協(xié)作。目前一些大型網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)如餓了么、美團(tuán)外賣(mài)等，一般都擁有自身的外賣(mài)送餐員隊(duì)伍，而送餐員是連接商家和消費(fèi)者之間最直接的橋梁。通過(guò)加強(qiáng)與平臺(tái)的協(xié)作，在監(jiān)管工作中充分運(yùn)用送餐員能夠深入商家的優(yōu)勢(shì)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既可以摸清部分異地經(jīng)營(yíng)商家的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址，還能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)一些臟、亂、差的“黑外賣(mài)”違法線(xiàn)索。

三、充分運(yùn)用“信用監(jiān)管”這把利劍，讓違法違規(guī)商家失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度必然指向信用經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，目前更多履行的還是事中事后監(jiān)管職能，只有充分掌握運(yùn)用好“信用監(jiān)管”這把利劍，才能夠以有限的人力、物力維護(hù)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序?；氐骄W(wǎng)絡(luò)訂餐這一領(lǐng)域，從實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)者缺乏的并非食品安全意識(shí)或者消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，而是無(wú)法依據(jù)經(jīng)營(yíng)者上傳的圖片、文字等信息有效地辨別出哪些是依法經(jīng)營(yíng)商家，哪些是臟亂差或者違法違規(guī)商家。這也是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施信用監(jiān)管首先要考慮的一個(gè)問(wèn)題，即信息的不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)前我們實(shí)施信用監(jiān)管一個(gè)比較重要的平臺(tái)是市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，讓違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者一處違法，處處受限，但是對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)講，實(shí)際上卻很難有意識(shí)地主動(dòng)去查詢(xún)自己所要購(gòu)買(mǎi)商品的商家的信用信息和資質(zhì)信息。因此，如何變“被動(dòng)待查”為“主動(dòng)推送”，筆者認(rèn)為是對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)以“構(gòu)建信用大數(shù)據(jù)整合共享新模式”為目的，通過(guò)建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，引入搜索引擎、瀏覽器、病毒防殺等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同參與以及與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)作配合，在消費(fèi)者登陸某一網(wǎng)站或網(wǎng)店消費(fèi)時(shí)主動(dòng)推送必要的消費(fèi)提示，比如“該商家為監(jiān)管部門(mén)查處的違法違規(guī)商家”、“該商家在監(jiān)管中存在問(wèn)題未予及時(shí)整改”、“該商家已被消費(fèi)者多次予以投訴舉報(bào)”或者“該商家被監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等評(píng)定為規(guī)范商家”等相關(guān)警示或提示信息，從而產(chǎn)生“良幣驅(qū)除劣幣”的效應(yīng)，形成對(duì)商家有效的約束和監(jiān)督，從而倒逼商家嚴(yán)格自律。

四、厘清法律法規(guī)科學(xué)設(shè)定，在監(jiān)管職權(quán)框架下致力于做到“求同存異”

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者如果入網(wǎng)開(kāi)展餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。但是關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，以及如何從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)因?yàn)閷儆诘胤绞聶?quán)，按照原國(guó)家食藥總局相關(guān)規(guī)定是由省、自治區(qū)、直轄市決定。當(dāng)前各地關(guān)于食品小作坊、小餐飲及食品攤販的地方性法規(guī)或政府規(guī)章多為禁止其開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)或者未明確能否從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。筆者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，線(xiàn)上交易只是經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工具拓展其線(xiàn)下交易的一種模式，也正是基于此，原國(guó)家工商總局提出了構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局。因此，線(xiàn)上線(xiàn)下不應(yīng)予以區(qū)別對(duì)待。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等實(shí)施備案管理、允許其實(shí)體經(jīng)營(yíng)的前提下，還是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究其從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的具體要求以及相關(guān)準(zhǔn)入條件，通過(guò)在平臺(tái)內(nèi)將食品經(jīng)營(yíng)許可和備案證明予以明確區(qū)分等方式，做到“求同存異”。其目的是以線(xiàn)上交易促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等進(jìn)一步發(fā)展，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范下，引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，最終依法獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，形成良性循環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

“民以食為天，食以安為本”。餐飲安全的重要性不言而喻，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)更是存在著范圍廣、擴(kuò)散快等特點(diǎn)，因此保障網(wǎng)絡(luò)餐飲安全不能有絲毫拖沓和疏忽大意。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，不能產(chǎn)生畏難情緒，而是應(yīng)當(dāng)積極探索符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的監(jiān)督執(zhí)法措施，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管的水平和能力，全力保障網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)公平有序，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。（作者系天津市河北區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局  蘇翔）

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