說明：原文發(fā)表在《北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。此文在2009年10月25日“中國(guó)應(yīng)急管理高峰論壇”大會(huì)發(fā)言稿基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，特別是在總結(jié)抗擊非典、抗震救災(zāi)和成功應(yīng)對(duì)南方冰凍雨雪等重大突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，確立了“居安思危、預(yù)防為主”的工作方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的管理原則，全面加強(qiáng)了“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)，初步形成了全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

一、以科學(xué)的態(tài)度高度重視應(yīng)急管理工作

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是20多年改革開放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。體現(xiàn)了黨和政府在新形勢(shì)下積極求變、與時(shí)俱進(jìn)的超凡感悟，也使加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作能力，成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容^[1]，對(duì)“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”有很深刻的指導(dǎo)意義。

黨的十六屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障^[2]。從應(yīng)急管理的目的和要求來看，正是順應(yīng)時(shí)代潮流、符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出體現(xiàn)了“應(yīng)”科學(xué)發(fā)展之安全發(fā)展、清潔發(fā)展之“急”。

從我國(guó)國(guó)情來看，影響社會(huì)和諧發(fā)展的不利因素依然突出，應(yīng)急管理工作急需加強(qiáng)。一是我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，防災(zāi)能力還不完善，災(zāi)害多、損失重，特別是近年來，中強(qiáng)度地震呈活躍態(tài)勢(shì)，極端氣候事件頻發(fā)；二是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，煤、電、油、運(yùn)緊張，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；三是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加快，人員流動(dòng)、物資周轉(zhuǎn)頻繁，公共衛(wèi)生事件誘因和影響都呈較強(qiáng)的國(guó)際性特點(diǎn)，生、植物相互滲透，重大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生、蔓延迅速，公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控難度增大；四是受世界多極化發(fā)展影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系日趨復(fù)雜，民族矛盾、宗教沖突等呈現(xiàn)多元化，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，給一些敵對(duì)勢(shì)力以可乘之機(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增加了難度。同時(shí)，當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)和可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理工作又增加了新的難度。

從全國(guó)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作總體情況來看，應(yīng)急管理工作正在不斷加強(qiáng)，安全環(huán)保形勢(shì)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。但是，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路和效益最大化等因素的影響，一些企業(yè)在處理發(fā)展的“好”與“快”上還不協(xié)調(diào)，“以人為本、安全第一、環(huán)保優(yōu)先”的經(jīng)營(yíng)工作理念還不牢固，“三違”現(xiàn)象遠(yuǎn)未杜絕，重大險(xiǎn)情、未遂事故時(shí)有發(fā)生，安全環(huán)保基礎(chǔ)仍然薄弱，安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是2003年重慶羅家寨“12.23”井噴和2005年吉林松花“11.13”重大環(huán)境污染等事故事件的發(fā)生，給企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)保工作敲響了警鐘,更加突顯了加強(qiáng)應(yīng)急管理的重大意義。因此，必須正視安全環(huán)保工作中面臨的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。安全環(huán)保工作的成果直接關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，重大事故的發(fā)生就會(huì)直接影響群眾生命、生活和環(huán)境安全，更會(huì)涉及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由此來看，企業(yè)安全環(huán)保工作遠(yuǎn)不止是滿足企業(yè)自身利益的需要，更是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。要實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好企業(yè)安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，就要營(yíng)造和保持一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從這個(gè)意義上講，企業(yè)應(yīng)急管理工作就是實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢(shì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)應(yīng)急管理也就成為企業(yè)為誰發(fā)展、為什么發(fā)展的必然要求。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急管理是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻的條件下，企業(yè)必須以高度的責(zé)任感把應(yīng)急管理工作搞好?？茖W(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，人是最寶貴的社會(huì)資源，“以人為本”首先是以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會(huì)必須要保證每一個(gè)人的生命安全。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其根本職能是通過合法、正常、有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)和獲取利潤(rùn)，獲得生存和發(fā)展。企業(yè)作為安全環(huán)保的責(zé)任主體，只有通過自身內(nèi)在的努力，進(jìn)行超前預(yù)防、防患未然，把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，才能做到杜絕事故、避免損失。中國(guó)石油樹立了“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的工作理念，就是為了認(rèn)真履行“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)”三大責(zé)任的承諾，樹立負(fù)責(zé)任的大公司企業(yè)形象，真正體現(xiàn)對(duì)員工、社會(huì)及環(huán)境負(fù)責(zé)。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！鞍踩l(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展”的提出是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀回答了為什么發(fā)展、為誰發(fā)展以及如何發(fā)展等問題，由追求數(shù)量到關(guān)注品質(zhì)，由又快又好到又好又快，確立了從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源、資源、運(yùn)輸供給長(zhǎng)期偏緊，應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。作為國(guó)內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商，中國(guó)石油必須把應(yīng)急管理工作擺在重要議事日程，才會(huì)有效遏制重大事故及險(xiǎn)情發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。2009年，中國(guó)石油在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)推出九項(xiàng)HSE管理原則，并且把“任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境”這一原則列在首位，突出表現(xiàn)了對(duì)安全環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀的思路，來研究和解決企業(yè)安全環(huán)保發(fā)展的實(shí)際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高駕馭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置和救援響應(yīng)能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、用科學(xué)的思路全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

黨中央強(qiáng)調(diào)：要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。

近年來，國(guó)家加快了法制建設(shè)，出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急體制，形成了“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制，“一案三制”的管理體系得到不斷加強(qiáng)。國(guó)家安全、環(huán)保等政府管理部門，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”和“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則^[3]，開展預(yù)防性安全檢查和隱患排查治理，加強(qiáng)了事故預(yù)防工作。

中國(guó)石油簡(jiǎn)介

中國(guó)石油一貫高度重視安全環(huán)保工作，通過近年來認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深刻汲取教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，扭轉(zhuǎn)了安全環(huán)保工作被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)^[4]。但是，在安全環(huán)保形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，要繼續(xù)堅(jiān)持兩點(diǎn)論認(rèn)識(shí)，更要強(qiáng)化應(yīng)急管理，做到“慎言成績(jī)、多找差距”，防止和杜絕因思想麻痹、工作不到位、措施不落實(shí)等引發(fā)的重大事故。要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引領(lǐng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，應(yīng)對(duì)因人為失誤、設(shè)備缺陷等隱患可能導(dǎo)致的各類事故；要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備工作，以彌補(bǔ)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面存在的不足；要加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，杜絕由于處置不奏效、響應(yīng)不及時(shí)或救援不得力等引發(fā)的次生事故。推動(dòng)安全環(huán)保工作由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，向事前應(yīng)急預(yù)防的主動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急管理層次與響應(yīng)流程

第一，不斷完善預(yù)案體系。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。自2003年中國(guó)石油制訂綜合應(yīng)急預(yù)案以來，通過不斷完善，形成了“1+18”的總部層面應(yīng)急預(yù)案管理模式（備注：為2008年情況）。各企業(yè)按照集團(tuán)公司要求，正在加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案的文本更加“科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行”，現(xiàn)場(chǎng)處置方案和崗位處置程序更加簡(jiǎn)練和貼近實(shí)際。以總部應(yīng)急預(yù)案模式為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和救援預(yù)案為補(bǔ)充，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和崗位應(yīng)急處置程序（卡）為重點(diǎn)，中國(guó)石油的三級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系得到確立。

應(yīng)急預(yù)案體系框架

第二，加快組織體系建設(shè)。集團(tuán)公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成了由副總經(jīng)理為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了辦公廳應(yīng)急協(xié)調(diào)辦、安全環(huán)保部應(yīng)急管理處，分別作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“辦事機(jī)構(gòu)”和“工作機(jī)構(gòu)”。各成員企業(yè)正在按照“一個(gè)小組、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急組織管理模式，明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)，與總部主管部門實(shí)現(xiàn)工作職能上的銜接，使應(yīng)急管理體系的機(jī)制體制不斷完善。

應(yīng)急組織體系

第三，不斷健全制度體系。什么樣的制度規(guī)范什么樣的行為，企業(yè)制度、規(guī)范作為一項(xiàng)自律措施，在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)就是強(qiáng)制性的要求。中國(guó)石油遵照國(guó)家的法律法規(guī)，印發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案制修訂指導(dǎo)意見》，出臺(tái)并逐步完善了《應(yīng)急預(yù)案編制通則》、《應(yīng)急預(yù)案編制指南》等規(guī)范性文件。各企業(yè)也根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化了應(yīng)急工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)制度體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

制度標(biāo)準(zhǔn)體系

三、靠科學(xué)的方法不斷提高應(yīng)急工作能力

一場(chǎng)“5.12”特大地震，使中國(guó)人民經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也使中國(guó)石油的應(yīng)急管理工作接受了檢驗(yàn)。地震發(fā)生后，中國(guó)石油迅速做出反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展抗震救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)中國(guó)石油的12個(gè)企業(yè)，在危急關(guān)頭憑借自身的應(yīng)急意識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力，及時(shí)快速地開展自救，積極組織恢復(fù)生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)等救災(zāi)工作，為災(zāi)區(qū)救災(zāi)及生產(chǎn)、生活油品和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)提供了強(qiáng)有力的保障；相關(guān)企業(yè)以及消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊(duì)伍緊急動(dòng)員，積極投入抗震救災(zāi)，緊急搜救受災(zāi)群眾，受災(zāi)職工、家屬及時(shí)得到妥善安置；整個(gè)抗震救災(zāi)應(yīng)急工作中，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位沒有發(fā)生人員傷亡，次生災(zāi)害得到避免，受災(zāi)損失降到最低，災(zāi)后重建有序開展。中國(guó)石油的奉獻(xiàn)精神得到彰顯，“負(fù)責(zé)任大公司”形象更加受到政府和全社會(huì)肯定，應(yīng)急工作成為取得抗震救災(zāi)階段性勝利的一大亮點(diǎn)。

回顧和總結(jié)抗震救災(zāi)工作，使中國(guó)石油更深刻地認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理拓寬了工作思路。

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)?！帮L(fēng)險(xiǎn)”是對(duì)未來事件的結(jié)果與發(fā)生概率不確定性的總稱，是應(yīng)急管理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。要從領(lǐng)導(dǎo)和組織上提高對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全環(huán)保第一責(zé)任人的責(zé)任，盡快在現(xiàn)有議事機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作職能部門建設(shè)，在應(yīng)急準(zhǔn)備上做足做好文章。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門，要對(duì)自己工作或業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。要跳出那種只有安全環(huán)保部門對(duì)事故結(jié)果負(fù)責(zé)，在管理和監(jiān)督上實(shí)行單打一的傳統(tǒng)思維定式和工作模式，落實(shí)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，突出應(yīng)急預(yù)防，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，未雨綢繆，加強(qiáng)應(yīng)急救援體制建設(shè)。中國(guó)石油基于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，逐步建立和形成了包括消防、海上、井控，以及管道搶維修為主的四支專業(yè)應(yīng)急相應(yīng)救援力量。按照規(guī)劃，中國(guó)石油正在加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，分片規(guī)劃應(yīng)急救援響應(yīng)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的統(tǒng)一調(diào)度、合理布局、資源共享。在提高專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力同時(shí)，不斷加強(qiáng)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，提高基層現(xiàn)場(chǎng)及崗位的應(yīng)急處置能力。從而構(gòu)建全方位的應(yīng)急救援體制，為中國(guó)石油綜合性國(guó)際能源公司的發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的應(yīng)急救援保障。

應(yīng)急救援體系

第三，有備無患，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。日常消防器材、人員防護(hù)裝備、報(bào)警或監(jiān)測(cè)裝置等應(yīng)急物資，是生產(chǎn)設(shè)施或經(jīng)營(yíng)手段的附屬品。由于應(yīng)急物資只是在意外情況下才發(fā)揮作用，不像其它一些日常維持正常生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施那樣，直接為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來效益和回報(bào)。所以，以往有一些單位認(rèn)為應(yīng)急物資的配備花冤枉錢，常常會(huì)減少甚至省掉這部分投入，以至于在危急關(guān)頭才追悔莫及。這種做法和應(yīng)急管理的要求是嚴(yán)重相悖的，是片面突出效益在作祟，是不關(guān)愛生命、不尊重科學(xué)的表現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要把保護(hù)人、關(guān)心人放在首位，把員工健康、企業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)的首要問題，合理配備應(yīng)急物資，足額保證應(yīng)急費(fèi)用，使其在應(yīng)急預(yù)防、救援響應(yīng)中真正能夠發(fā)揮保護(hù)作用。

科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急管理體系，必須認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索建立和逐步完善與企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，致力于安全環(huán)保形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展活力的企業(yè)安全環(huán)保文化，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的良好發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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