摘要：應急科學與工程知識體系對于應急體系規(guī)劃設計具有一定學理支撐。首先闡明應急科學與工程知識體系框架，包括其來龍去脈、框架設計思路及現(xiàn)實應用價值。然后，依據(jù)應急科學與工程知識體系主體思路，依照規(guī)劃設計框架，提出國家突發(fā)事件應急體系建設'十四五'規(guī)劃（2021-2025年）設計若干思考，包括14項主要建設任務、8項重點建設工程及保障措施。研究表明，基于學術理論開展應急體系規(guī)劃設計預研工作，對于未來國家突發(fā)事件應急體系建設'十四五'規(guī)劃（2021-2025年）具有一定學術理論指導及實踐探索價值。1引言十三五應急體系規(guī)劃工作已接近尾聲，十四五應急體系規(guī)劃工作在國家層面、各省市層面正陸續(xù)啟動，國家十四五應急體系規(guī)劃設計對于全國未來五年應急管理工作、地方省市規(guī)劃工作及具體實施具有重要引領性和指導性。在全面貫徹十九大報告，落實防災減災救災的要求，在“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設的基礎上,在總體國家安全觀思想指導下，國家“一帶一路”、“實施健康中國戰(zhàn)略”、人類命運共同體等一系列重大決策都對應急管理事業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機遇，也給國家十四五應急體系規(guī)劃編制設計指明了方向和工作重點。在此現(xiàn)實背景下，國家十四五應急體系規(guī)劃到底基于何種指導思想、基本原則、達到什么需求目標、該如何設計、考慮哪些重要工作內(nèi)容、具體重點落地工程是哪些方面、需要做好哪些保障措施等都是需要全盤考慮的。據(jù)此，基于國家應急管理相關政策，結合國內(nèi)外突發(fā)事件應急管理理論前沿及突發(fā)事件發(fā)展面臨形勢，本研究基于應急科學與工程知識體系角度，試圖對國家十四五應急體系規(guī)劃建設進行學術研究，希冀此探索性工作對于國家十四五應急體系規(guī)劃編制設計有所裨益，個中不成熟觀點，也請方家不吝賜教。2應急科學與工程知識體系框架2.1應急科學與工程體系來龍去脈眾所周知,應急管理古已有之,但國內(nèi)諸多專家學者聚焦應急管理卻是從2003年非典期間開始，此后,國家逐步建立起了以”一案三制”為特征的我國應急管理體系。自2003年國內(nèi)各界談應急至今，應急落地是靠的什么？其實有的時候還是要靠應急產(chǎn)業(yè)。所以我們現(xiàn)在關注應急工作的落地，要有裝備、有產(chǎn)品、有隊伍等，更多關注點在應急產(chǎn)業(yè)問題上。最早提出應急管理這個詞,更多的是從事公共管理、危機管理、自然災害的學者專家倡導的。但事實上，我國生產(chǎn)安全領域也早已觸及這方面實際工作，只不過沒有明確提出應急管理這個術語。我們會發(fā)現(xiàn)，應急工作最終會做成裝備、做成產(chǎn)業(yè)，能摸得著，看得見。但是會發(fā)現(xiàn)，我們最早的應急管理工作出現(xiàn)了很多的問題，一方面搞應急管理的人，有時候很難駕馭搞應急工程技術的人，因為不擅長或者不懂工程技術，甚至搞工程技術的也不買搞管理的帳。另外一個很有意思的問題，雖然現(xiàn)在應急產(chǎn)業(yè)喊得這么響，安全生產(chǎn)的人在呼吁安全產(chǎn)業(yè)，做公共危機的人也在呼吁應急產(chǎn)業(yè)，搞自然災害的人也在推動應急產(chǎn)業(yè)，但是各做各的，從應急資源整體綜合利用角度,這就是個很麻煩的事。應急管理部成立后，未來我國應急工作一個關鍵問題是應急隊伍的建設，因為隊伍建設需要配套措施，如裝備、協(xié)調(diào)管理等。然而隊伍的建設其實涉及到人才的問題，需要專業(yè)學科來支撐，光靠短期的培訓，隊伍很難將應急專業(yè)知識系統(tǒng)化，所以必須要加強應急人才的學歷教育，那就需要學科支撐，但是現(xiàn)在我們教育部專業(yè)目錄里沒有這個專業(yè)名稱。在這種情況下，能駕馭搞應急的軟科學、應急的硬科學的這一種學科，我們能不能做？我們這幾年在倡導應急科學與工程教育體系，它的內(nèi)容就涉及到應急科學、應急技術、應急工程、應急產(chǎn)業(yè)和應急管理，后來有專家說應該再加一個應急文化。當然，我們倡導應急科學與工程教育體系不是空穴來風，是在15年應急管理(公共安全管理)本科專業(yè)教育辦學基礎上（河南理工大學早在2005年就率先在國內(nèi)開展應急管理本科專業(yè)方向探索工作迄今），依據(jù)辦學經(jīng)驗及結合實際工作提出來的。從教育的方面來說，我們能不能建立應急科學與工程教育體系，即應急科學、應急技術、應急工程、應急產(chǎn)業(yè)及應急管理等，是能否滿足社會需求及應急科學內(nèi)在邏輯發(fā)展趨勢需要。去年參加了教育部規(guī)建中心等組織的應急安全產(chǎn)教融合聯(lián)盟籌備會，當時與許多專家學者交流時提出要設置應急工程專業(yè)，或者應急技術與管理、應急工程管理等，依靠單獨的應急管理專業(yè)學科不能完全支撐實際應急工作。因為按照應急科學與工程教育體系思路，應急管理是應急科學、應急技術、應急工程、應急產(chǎn)業(yè)的一個綜合體現(xiàn)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。不知是否是我們這種觀點或思想起了作用還是其他原因，今年教育部公布了特設的幾所大學開設應急技術與管理本科專業(yè)，強化應急技術，當然管理也不可忽視。我們現(xiàn)在的人才培養(yǎng)、學生就業(yè)、整體工業(yè)化進程，還需要工程技術的支撐。我們既然談這個問題，就涉及到應急科學到底是怎么回事這一問題。我們這幾年一直在應急科學與工程教育體系方面開展探索性研究，我們救援所先后在2017、2018年與《安全》雜志搞了兩期應急?？垇碜試倚姓W院，人大、南大、中國地震局、中國安全生產(chǎn)科學研究院等國內(nèi)應急領域的知名專家撰稿，兩期應急?？蟾庞?0篇，《安全》雜志社免費出版，專家無償編寫。這些學術探索工作對應急科學與工程體系建設無疑是有一定推動作用的。正是在這個基礎上，我們需要考慮應急科學設計到底怎么來做？既然講科學應急，那么應急必須走向科學，支撐應急管理業(yè)務工作需要具體的科學體系，這就叫應急科學。我們嘗試給出應急科學一個定義界定，，即應急科學是防范、消減、化轉及控制一個系統(tǒng)遭受外界打擊后，采取科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)及管理等方法，使該系統(tǒng)恢復到人們可接受狀態(tài)(原狀態(tài)或趨于新的平衡態(tài))的科學。針對這個問題，有專家也指出，當一個研究方向可以稱之為一門科學時，其最基本的問題是首先要回答兩個問題，即它的數(shù)學基礎是什么、數(shù)據(jù)來源是什么及相關模型構建等，把握系列基本問題是應急科學發(fā)展的關鍵。以應急科學與工程教育體系為支撐，我們也試圖建立一個圍繞應急科學與工程體系為拓展的知識體系整體框架，即應急科學與工程知識體系。2.2應急科學與工程知識體系如何實現(xiàn)整體分支設計應急科學與工程知識體系包括應急科學、應急技術、應急工程、應急產(chǎn)業(yè)及應急管理，當然應急文化也可以包括在內(nèi)，這幾個分支模塊是該知識體系關鍵要素。許多災害事故防控過程暴露了其中既存在許多基礎理論問題，也存在更多的基礎實驗探索問題，基礎理論問題及基礎實驗問題構成了應急科學問題如何可能這一命題。應急科學解決的是如何認識自然，發(fā)現(xiàn)自然界存在的客觀規(guī)律的過程。僅僅認識自然還不行，如何改造自然，為人類服務，就涉及到應急技術問題，應急技術包括類型比較多，按照一般與特殊的分類標準可分為通用技術、專業(yè)（行業(yè)）技術兩大類。應急科學、應急技術解決的是災害事故防控基礎研究、技術研發(fā)工作，如何把應急科學、應急技術的成果系統(tǒng)化，就必須要考慮工程集成問題，就涉及到應急工程設計，科學講的是認識自然，技術是改造自然，工程是發(fā)現(xiàn)世界本沒有的東西，比如我們現(xiàn)在理解的應急避難所、人防工程、民防工程等都是一個人造物的物品，是實體工程。既然有實體工程，自然有虛擬工程，如網(wǎng)絡安全應急工程之類就屬于應急虛擬工程范疇。還有應急產(chǎn)業(yè)設計，我們認為應急產(chǎn)業(yè)是整體的應急科學、應急技術及應急工程的落地終端，整個的應急管理業(yè)務要形成市場，對于國家來說需要形成一個應急的市場，那么應急產(chǎn)業(yè)必須要形成，這樣才能使應急工作有足夠的保障運行。現(xiàn)在應急產(chǎn)業(yè)的概念和應急產(chǎn)業(yè)的類型，工信部和國家發(fā)改委先后出了應急產(chǎn)業(yè)的目錄，還有應急物資保障的目錄。應急產(chǎn)業(yè)包括哪些內(nèi)容？應急救援裝備、應急物資、應急社會化服務（包括應急教育培訓等），都有很多亟待探索的問題，每一塊都需要我們?nèi)ド钊胙芯?。還有應急管理的設計，應急管理是應急科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)的綜合體現(xiàn)，應急科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容做好了，應急管理能力水到渠成。所以按照這個邏輯，應急管理包括三個維度，一個是政府的應急管理，一個是企業(yè)的應急管理，一個是社會的應急管理。過去我們搞公共管理更多的是側重政府的應急管理，搞安全生產(chǎn)側重的是企業(yè)應急管理，現(xiàn)在講社會救援力量是社會應急管理，包括公眾老百姓的社會應急管理，或者叫公共安全應急管理。有專家提出還可以包括應急文化，事實上，應急文化體現(xiàn)在應急工作各個方面，實現(xiàn)無縫連接才是文化的本質(zhì)。應急科學與工程知識體系框架設計基于應急科學、應急技術、應急工程、應急產(chǎn)業(yè)及應急管理基礎上拓展而設計，包括除前述幾個關鍵要素外，還有應急哲學、應急文化、應急教育、應急隊伍、應急能力、應急法規(guī)等，每個要素具體不在闡述。2.3應急科學與工程知識體系的現(xiàn)實價值未來按照應急科學與工程知識體系的設想，可做的工作很多，一個是應急科學的基礎研究工作，我國在這塊做得很少。不同領域應急人士從2003年開始聚焦應急研究，到目前為止十多年我們更多的是翻譯介紹國外應急管理知識的普及工作，今后要開展的一個重要工作是，挖掘具有本土文化特點的應急科學理論、探索應急工程實踐等系列工作。應急科學不僅僅是應急科學的理論，還有應急科學的實驗平臺。我們現(xiàn)在實驗測試是很少的。在應急這塊必須要加大基礎的實驗測試工作，這是有價值的。沒有數(shù)據(jù)，很多工作都很難開展。說到工程體系的城市應急、鄉(xiāng)村應急，現(xiàn)在焦點都在城市安全、城市應急這塊，鄉(xiāng)村未來是怎么樣？能不能做？怎么來提前做這個事？這都是值得深入思考的問題，需要我們來研究。另外還有應急產(chǎn)業(yè)體系，一個是應急裝備的研發(fā)，包括物資等，我們國家都有目錄，這個目錄我們今后隨著對應急產(chǎn)業(yè)概念認知深入、應急產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，有沒有必要進行調(diào)整？應急社會化服務未來肯定是一個趨勢，社會救援力量參與進來是很有意義的，尤其應急教育培訓這塊到底未來如何搞，尤其應急職業(yè)化資質(zhì)認證這些工作非常迫切?？梢钥闯?，災害事故頻發(fā)，我們一直在強調(diào)科學應急，如何實現(xiàn)科學應急，如何給科學應急做好支撐工作？解決這個問題，就是要考慮從科學應急到應急科學的現(xiàn)實命題問題。據(jù)此，應急科學就具有了頂天立地特征，即實現(xiàn)國家安全利益（即應急科學基礎研究）與人民群眾安全獲得感（即應急科普落地生根）辯證統(tǒng)一，頂天立地特征將有助于國家整體應急能力提升，增進人民群眾安全福祉，將成為未來我國應急管理事業(yè)重要發(fā)展趨勢。在這個認識意義上，應急科學與工程知識體系的對于推動國家十四五應急體系規(guī)劃編制設計就具有了一定學術理論支撐價值。3國家“十四五”應急體系規(guī)劃設計框架應急體系規(guī)劃一般要有個編制說明，說明該規(guī)劃編制依據(jù)的指導思想、政策法規(guī)以及現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展情況等內(nèi)容。然后在此基礎上考慮后續(xù)具體內(nèi)容。主要思路及內(nèi)容概括一并如下：3.1規(guī)劃背景規(guī)劃背景主旨在于遵循十九大報告，落實防災減災救災的要求，摸清國家“十一五”、“十二五”、“十三五”應急規(guī)劃建設現(xiàn)狀及問題,承前啟后、查遺補漏、補充建設等。可以從國家“十三五”期間建設成效及面臨形勢等方面進行表述。具體操作實施可以從宏觀、微觀兩個層面開展此項工作，即宏觀層面，從國家各職能部門等應急體系規(guī)劃建設等角度梳理國家十三五應急體系規(guī)劃建設現(xiàn)狀；微觀層面，對地方省市等各職能部門對應急體系規(guī)劃等現(xiàn)狀、問題進行調(diào)研。經(jīng)過多種方式摸清國家十三五應急規(guī)劃建設現(xiàn)狀、問題后，針對十三五規(guī)劃中，有關突發(fā)事件四大類災害重點量化指標完成程度進行量化或定性表述，可以表格、文字等形式闡釋。針對十四五面臨形勢相關的關鍵指標，可以文字形式重點闡釋。目的是為國家十四五應急規(guī)劃編制提供基礎數(shù)據(jù)資料。3.2規(guī)劃指導思想、建設原則及目標這部分要考慮三個方面內(nèi)容，即規(guī)劃指導思想、建設原則及建設目標。對于指導思想主要考慮遵循十九大報告，落實防災減災救災的要求；國家“十一五”、“十二五”、“十三五”應急規(guī)劃建設內(nèi)容,總體國家安全觀思想指導下，國家“一帶一路”、“實施健康中國戰(zhàn)略”、人類命運共同體等一系列重大決策都對應急管理事業(yè)提出了挑戰(zhàn)和機遇，也給國家十四五應急體系規(guī)劃編制設計指明了方向和工作重點。全面貫徹落實黨的相關政策法規(guī)等思想指導下，進行綜合考慮。對于建設原則，考慮在繼承十三五應急規(guī)劃原則基礎上，修改為：源頭治理、關口前移；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；政府主導，多方協(xié)同；應急服務，法治保障等建設原則。對于建設目標，主要是搞清楚國家十四五綜合應急體系規(guī)劃需求目標。解決這個問題的具體實施措施包括宏觀、微觀兩個方面，即宏觀層面，國家十四五應急體系規(guī)劃建設面臨的形勢和挑戰(zhàn)。從國家及國家各職能部門對應急工作定位、突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢等角度系統(tǒng)分析國家十四五應急體系規(guī)劃建設面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出宏觀需求目標。微觀層面，要把握兩點，即第一，對地方省市等各職能部門對應急體系規(guī)劃需求目標進行調(diào)研。第二，結合國家及各職能相關政策，結合地方省市整體實際情況，對國家應急體系規(guī)劃需求目標進行調(diào)研。在宏觀、微觀基礎上，結合國家十四五應急體系規(guī)劃建設面臨的形勢和挑戰(zhàn)，以及綜合國家及國家各職能部門、地方省市整體實際情況，進一步明確國家十四五應急體系規(guī)劃需求目標。需求目標包括總體目標和分類目標，本研究給出總體目標:到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。應急科學基礎研發(fā)能力持續(xù)提升，應急關鍵技術能力顯著增強，應急工程體系進一步加強，應急產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，應急綜合管理能力全面加強，社會協(xié)同應對能力進一步提升，涉外應急能力進一步鞏固，生命安全保護能力再上新臺階。與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現(xiàn)、可分解落實、定性與定量相結合的原則，確定“十四五”期間各重點建設領域的規(guī)劃分類目標。分類目標與具體建設任務相對應，分類目標主要是確定“十四五”期間各重點建設領域的規(guī)劃分類目標。本研究給出具體分類目標：包括14個方面，即應急哲學理念變革提升體系建設、應急文化體系建設、建立健全應急隊伍體系、應急科學與工程整體能力建設、應急科學基礎體系建設、應急關鍵技術體系建設、應急工程系統(tǒng)體系建設、應急產(chǎn)業(yè)體系建設、應急綜合管理體系建設、進一步完善生命安全保護體系建設、應急管理法規(guī)體系建設、進一步加強處置災種體系規(guī)律建設、建立健全應急信息系統(tǒng)平臺建設等。此外，分類目標中針對四大類突發(fā)事件相關關鍵指標，可以量化或定性形式以表格形式闡述。3.3主要建設任務主要建設任務包括14個方面，即應急哲學理念變革提升體系建設、應急文化體系建設、建立健全應急隊伍體系、應急科學與工程整體能力建設、應急科學基礎體系建設、應急關鍵技術體系建設、應急工程系統(tǒng)體系建設、應急產(chǎn)業(yè)體系建設、應急綜合管理體系建設、進一步完善生命安全保護體系建設、應急管理法規(guī)體系建設、進一步加強處置災種體系規(guī)律建設、建立健全應急信息系統(tǒng)建設等。本研究主要針對14個方面建設任務進行概括性闡釋。3.3.1應急哲學理念變革提升體系加強應急哲學理念變革體系研究，推動并轉變應急服務理念體系建立。建議相關部門牽頭，聯(lián)合有一定應急教育基礎的科研院校、企事業(yè)單位設置專項開展應急哲學思想體系、應急服務理念工作模式及試點工作。3.3.2應急文化體系建設應急文化體系建設包括應急科學文化、應急技術文化、應急工程文化、應急產(chǎn)業(yè)文化及應急管理文化等。建議依托應急、文化安全相關科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開展應急文化理論體系探索及工程示范研究。3.3.3全面強化應急教育體系應急教育體系包括基礎教育、培訓教育、學歷教育、知識更新教育及科普教育等。建議多個部門聯(lián)合攻關，全面加強應急基礎教育；應急培訓教育模式、資質(zhì)標準；建議依托有一定辦學基礎的應急科研院校、企事業(yè)單位聯(lián)合組建應急教育類大學、高職及中職辦學機構，探索應急科學與工程一級學科理論體系及辦學試點工作；開展應急知識更新教育線上線下學習平臺建設及示范點工作；組建應急科普基礎研究科研機構，開展科學有效的應急科普基礎理論、知識傳播工作，探索精準的應急科普知識生產(chǎn)渠道，挖掘應急科普走入基層群眾的有效路徑及模式。3.3.4建立健全應急隊伍體系應急隊伍體系主要針對不同類型應急隊伍來說，這里將應急隊伍類型劃分為應急隊伍、救援隊伍及立體化應急（救援）隊伍等。建議加強隊伍基礎理論、實訓科目及配套實訓平臺建設工作。3.3.5應急科學與工程整體能力建設應急科學與工程整體能力包括應急科學能力、應急技術能力、應急工程能力、應急產(chǎn)業(yè)能力及應急管理能力等。五種應急能力與突發(fā)事件發(fā)生演變過程而采取的應急四階段措施，即突發(fā)事件預防準備、監(jiān)控預警、處置救援及恢復重建，其所形成的能力，即預防與準備能力、監(jiān)控與預警能力、處置與救援能力、恢復重建能力，構成了橫縱矩陣，體現(xiàn)了應急綜合管理業(yè)務能力。在總體國家安全觀指導下,建議加強應急科學基礎研究工作、建立健全公共安全信息化網(wǎng)絡化智能化、加強應急資源共享信息化平臺建設、建立應急指揮與預案演習理論、標準及實訓實驗基地等基礎上，加強國際合作，探索集物理世界、網(wǎng)絡世界與內(nèi)心世界于一體的具有中國特色的應急科學與工程整體響應能力體系化建設工作等。3.3.6應急科學基礎體系建設應急科學基礎體系包括基礎理論體系、基礎實驗體系以及其它相關支撐科學。建議相關部門牽頭，設置國家層面應急科學基礎研究科研機構；鼓勵科研院校開展應急科學基礎研究辦學試點和相關研究方向，并出臺配套政策；設置重大專項開展應急科學基礎體系研究。3.3.7應急關鍵技術體系建設應急關鍵技術體系包括通用技術、應急專業(yè)（行業(yè)）技術兩大類,從而形成面向?qū)嵺`的應急技能體系。建議相關應急企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關科研院所，共同組建國家應急關鍵技術研發(fā)機構，開展針對重大災害的應急關鍵技術研究，并出臺配套政策；鼓勵中小企業(yè)參與常見頻發(fā)災害應急關鍵技術研究，并出臺配套政策?？紤]云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等在應急關鍵技術體系建設中運用。3.3.8應急工程系統(tǒng)體系建設應急工程系統(tǒng)體系包括應急實體工程、應急虛擬工程兩個體系建設工作。建議政府牽頭，聯(lián)合相關企業(yè)及科研院所，開展重大應急工程原理、工程倫理基礎研究及若干試點工作，并出臺配套政策。3.3.9.應急產(chǎn)業(yè)體系建設目前對應急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位等存在很大認識盲區(qū)，需要深入探索，將應急產(chǎn)業(yè)體系包括應急裝備產(chǎn)業(yè)、應急保障物資產(chǎn)業(yè)、應急服務產(chǎn)業(yè)及生物搜救產(chǎn)業(yè)等。建議進一步開展應急產(chǎn)業(yè)概念、類型及功能定位基礎研究，同時考慮適時將生物搜救產(chǎn)業(yè)納入應急產(chǎn)業(yè)目錄中，并出臺配套政策。3.3.10.應急綜合管理體系建設應急綜合管理體系包括政府（自然災害）應急管理、企業(yè)（生產(chǎn)事故）應急管理、社會（綜合災害、緊急情況）應急管理等。建議進一步轉變應急工作理念，由管控型到服務型轉變；探索政府應急服務、企業(yè)屬地治理及公眾社會動員三種不同層級、導向的防災減災救災的組織體系和方法。3.3.11進一步完善生命安全保護體系建設未來安全工作不僅限于國土范圍的陸?？粘叨?，還要考慮全人類及太空安全尺度，既著眼國家安全利益與人民安全利益相統(tǒng)一，也要綜合考慮人類命運與太空生態(tài)空間相統(tǒng)一。這樣認識理念上，應急體系規(guī)劃工作中的生命安全保護體系建設囊括國家安全利益、人民安全利益、涉外安全利益、人類命運共同體、太空安全等。建議進一步探索以人為本、生命至上、科學應急的生命安全保護體系建設工程。3.3.12應急法律法規(guī)體系建設應急法律法規(guī)體系包括未來“1+4”應急管理法律法規(guī)體系建設以及其他相關政策建設。建議進一步探索以人為本、生命至上、科學應急的應急法律法規(guī)體系建設工程。開展保險業(yè)介入應急工作的配套法律法規(guī)體系研究及試點工作。3.3.13進一步加強處置災種體系規(guī)律建設突發(fā)事件應對法將處置災種劃分為四類，即自然災害、生產(chǎn)事故、突發(fā)衛(wèi)生事件及社會安全事件。研究國內(nèi)外突發(fā)事件不同角度、不同標準分類；研究中醫(yī)學理論的將人、自然與社會的三重關系劃分，即人與自然、人與人、人與自身等，依據(jù)三重關系劃分突發(fā)事件類型：自然災害、人為災害、身心災害，研究其基本科學規(guī)律，進一步豐富并推動處置災種體系規(guī)律建設。建議進一步探索有利于科學應急的災種體系規(guī)律建設工作。3.3.14建立健全應急信息系統(tǒng)平臺建設應急管理業(yè)務工作涉及安全生產(chǎn)、自然災害等不同行業(yè)領域,而不同行業(yè)領域信息完善和融合，對預防和應急工作的作用是巨大的,在應急科學與工程整體能力支撐下,亟待建立不同行業(yè)領域的具有信息監(jiān)控預警等功能集成的應急信息系統(tǒng)平臺。3.4重點建設項目“十四五”期間，在整合現(xiàn)有應急資源的基礎上，以重大應急科學問題及應急工程技術為突破，著重強化應急科學與工程整體能力，提升應急綜合管理能力，從實際出發(fā)，重點抓好8項整合性、全局性的重點建設項目。3.4.1應急科學基礎實驗體系整體設計平臺依托已有一定辦學、科研基礎的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)，建立健全具有本土文化特征的應急科學基礎理論與基礎實驗平臺，對于支撐應急管理業(yè)務工作非常急迫。3.4.2應急共性關鍵技術體系開發(fā) 依托已有一定辦學、科研基礎的高等院校、科研院所及企事業(yè)單位聯(lián)合研發(fā)災害事故（安全生產(chǎn)、防災減災、消防等）應急共性關鍵技術，尤其救援安全保障措施要作為重點攻關。研究云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等信息技術應急共性關鍵技術開發(fā)中的應用及示范工程。3.4.3應急工程（訓練基地）規(guī)范化標準化依托已有一定辦學、科研基礎的科研院校及若干救援訓練基地聯(lián)合開展應急工程（訓練基地）規(guī)范化標準化課題攻關及示范工程。3.4.4應急產(chǎn)業(yè)功能演變基本規(guī)律及示范工程依托不同規(guī)模層次的應急企業(yè)，聯(lián)合相關的科研院校開展應急產(chǎn)業(yè)概念界定、類型劃分、功能定位等基礎研究，進一步深入探索應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設理論與實踐工程。3.4.5應急管理綜合統(tǒng)籌優(yōu)化智能信息化設計依托相關機構開發(fā)并建立能支撐國家應急工作的應急資源信息化、網(wǎng)絡化、智能化兼具安全性的共享平臺，體現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性思想，實現(xiàn)平臺基礎設計、工程化轉化的整體連續(xù)性運維。3.4.6組建中國應急科技大學建設工程依托有一定辦學基礎的高等院校、科研院所及大型企業(yè)聯(lián)合組建中國應急科技大學，中國應急科技大學設置主校區(qū)、布局全國的若干分校區(qū)。該大學辦學目的是攻關應急科學基礎、應急關鍵技術瓶頸等。辦學定位是應急學歷教育、培訓教育、科普教育等，目的培養(yǎng)專業(yè)化、系統(tǒng)化的應急人才隊伍。組建中國應急科技大學非常重要目標是推動中國應急科普教育事業(yè)。通過中國應急科技大學建設工程，帶動一批服務基層，深耕基礎，面向災害實際的應急中職、高職、本科及研究生辦學試點，培養(yǎng)一定體量的基層應急響應隊、理論與實踐兼?zhèn)涞默F(xiàn)場應急指揮官隊伍、引領基礎前沿的研發(fā)人才。3.4.7基層專業(yè)救援隊伍建設工程應急工作落地在基層，基層應急工作關鍵要素之一是救援隊伍建設問題，大力開展基層不同救援隊伍組建、運維等工作，包括隊伍訓練基地、訓練科目、師資隊伍、運維機制等系統(tǒng)性工作研究。依托區(qū)域應急救援中心工程等不同類型層次基地，建設一批基層專兼?zhèn)涞木仍犖椤?/span>3.4.8應急設備和救災物資儲備設施建設工程建設一批從國家、省、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級的兼具避難避災功能的應急綜合物資與裝備儲備庫示范工程。3.5保障措施主要從組織領導保障、經(jīng)濟財力保障、監(jiān)督評估等方面明確相應的保障措施。4結論（1）應急科學與工程知識體系對于應急體系規(guī)劃設計具有一定學理支撐。闡明應急科學與工程知識體系框架，包括其來龍去脈、框架設計思路及現(xiàn)實應用價值。（2）依據(jù)應急科學與工程知識體系主體思路，依照規(guī)劃設計框架，提出國家“十四五”應急體系規(guī)劃設計若干思考，包括14項主要建設任務，即應急文化體系建設、建立健全應急隊伍體系、應急科學基礎體系建設、進一步完善生命安全保護體系建設、應急管理法規(guī)體系建設等。針對14項主要建設任務具體落地實施，提出了8項重點建設工程，即應急科學基礎實驗體系整體設計平臺、應急管理綜合統(tǒng)籌優(yōu)化智能信息化設計、組建中國應急科技大學建設工程等。本文發(fā)表在《決策探索》2019年第10期。
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