----阮××等不服大楊鎮(zhèn)政府信息公開答復(fù)案

【基本案情】

申請人：阮××、王××等四人

被申請人：大楊鎮(zhèn)人民政府

申請人于2014年7月10日向被申請人申請公開某社居委小區(qū)項目征地拆遷700多戶土地補償金領(lǐng)取、發(fā)放信息、生活安置房一期563套、二期553套的分配信息、每戶的戶籍所在地、戶籍遷入時間、安置人數(shù)、每戶丈量面積等分房依據(jù)。被申請人于2014年7月29日作出《關(guān)于阮××、王××等同志申請政府信息公開的答復(fù)》，申請人對此不服，向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。

申請人認為：2014年7月10日，申請人向被申請人申請公開吳郢社居委合肥城市森林公園項目征地拆遷700多戶土地補償金領(lǐng)取、發(fā)放信息、生活安置房一期563套、二期553套的分配信息、每戶的戶籍所在地、戶籍遷入時間、安置人數(shù)、每戶丈量面積等分房依據(jù)。被申請人于2014年7月29日作出《關(guān)于阮××、王××等同志申請政府信息公開的答復(fù)》，拒絕公開相關(guān)信息。第一，該答復(fù)違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條的規(guī)定，被申請人有義務(wù)公開城市森林公園項目拆遷所涉700多戶土地補償金及每戶安置人數(shù)，答復(fù)第一、五條理由不成立。第二，答復(fù)第二條“法無溯及既往效力”無事實依據(jù)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》是2008年5月1日施行的，城市森林公園項目直至2013年8月才安置完畢，故不適用法無溯及既往原則。第三，申請公開的信息涉及廣大拆遷戶的切身利益，不存在隱私問題，答復(fù)第三條理由沒有法律依據(jù)。第四，對于戶籍信息，被申請人雖然不是法定戶籍管理機關(guān)，但作為信息保存機關(guān)，有義務(wù)對該信息予以公開。答復(fù)第四條沒有法律依據(jù)。故被申請人作出的答復(fù)違反相關(guān)法律規(guī)定，請求予以撤銷。

被申請人認為：一、關(guān)于公開土地補償金的申請。該土地補償金的發(fā)放情況已于2011年6月17日予以張榜公示，公示期間，并未見申請人提出任何異議。申請人如需查看該項信息，可與被申請人村務(wù)公開辦聯(lián)系，辦理相關(guān)查詢事宜。二、關(guān)于公開每戶丈量面積的申請。每戶丈量面積于2004年4月份在動遷村民組已進行張榜公示。公示期間，未見申請人提出任何異議。此外，該項信息實際發(fā)生在《中華人民共和國政府信息公開條例》生效之前，根據(jù)“法無溯及既往效力”的原則，申請人提出此項申請無法律依據(jù)。三、關(guān)于公開房屋分配信息、每戶安置面積、房租費領(lǐng)取情況的申請。該信息系《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定的個人隱私范疇，如若向申請人公開上述信息，則直接涉嫌違法。四、關(guān)于公開吳郢社居委每戶戶籍所在地、戶籍遷入時間等相關(guān)戶籍信息。戶籍信息系戶籍管理機關(guān)的職權(quán)范疇。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第三款的規(guī)定，被申請人無權(quán)向申請人公開。五、關(guān)于公開每戶安置人數(shù)的申請。所涉安置人口信息已于2007年8月9日、2007年10月17日、2009年12月4日和2013年4月25日在合肥晚報上予以刊登。公示期間申請人無異議。綜上所述，被申請人的《關(guān)于阮××、王××等同志申請政府信息公開的答復(fù)》程序合法，適用法律準(zhǔn)確，請予維持。

復(fù)議機關(guān)認為：第一，關(guān)于土地賠償金發(fā)放信息，被申請人已發(fā)布并在社區(qū)居委會張貼公示，屬于主動公開的信息，故被申請人明確告知“如需再次查看土地補償金信息，可與我鎮(zhèn)村務(wù)公開辦聯(lián)系，辦理相關(guān)查詢事宜”，并無不當(dāng)。第二，關(guān)于每戶丈量面積信息，被申請人作出“該項信息實際發(fā)生在《中華人民共和國政府信息公開條例》生效之前，本著‘法無溯及既往效力’的原則，你們提出公開此項信息的申請，無法律依據(jù)”的答復(fù)，理由不成立。申請人申請公開該信息時，條例早已實施，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例規(guī)定作出相應(yīng)答復(fù)。第三，關(guān)于安置房分配信息、每戶安置面積、房租費領(lǐng)取情況信息，被申請人認為是個人隱私，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；”故被申請人關(guān)于“如若你們能取得相對權(quán)利人的許可，本級政府可以向你們公開該戶信息”的答復(fù)不符合條例規(guī)定。第四，關(guān)于每戶戶籍所在地、戶籍遷入時間信息，屬于戶籍管理機關(guān)的職權(quán)范疇，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第三款的規(guī)定，被申請人答復(fù)并無不當(dāng)。第五，關(guān)于安置人數(shù)信息，被申請人已四次在合肥晚報上刊登，屬于已經(jīng)主動公開的信息，被申請人明確告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，故決定撤銷某鎮(zhèn)人民政府于2014年7月29日作出的《關(guān)于阮××、王××等同志申請政府信息公開的答復(fù)》，并責(zé)令其重新作出答復(fù)。

【焦點問題評析】

一、對于申請前已主動公開的政府信息，行政機關(guān)是否可以直接拒絕信息公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，“對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；”本案中，申請人申請公開的土地賠償金發(fā)放信息、安置人數(shù)信息屬于行政機關(guān)已公開的信息，故被申請人明確告知申請人“如需再次查看土地補償金信息，可與我鎮(zhèn)村務(wù)公開辦聯(lián)系，辦理相關(guān)查詢事宜”并無不當(dāng)。

二、本案是否適用“法不溯及既往”原則

“法不溯及既往”原則是一項基本的法治原則。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。本案中，關(guān)于每戶丈量面積信息，被申請人認為“該項信息實際發(fā)生在《中華人民共和國政府信息公開條例》生效之前，本著‘法無溯及既往效力’的原則，你們提出公開此項信息的申請，無法律依據(jù)?！?，屬于對“法不溯及既往”原則的錯誤理解?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》約束的是政府信息的申請、公開、管理等行為。對于申請人來說，只要申請行為發(fā)生在該條例實施后，就應(yīng)當(dāng)適用該條例。本案申請人申請公開該信息時，該條例早已實施，故被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)條例規(guī)定作出相應(yīng)答復(fù)。

三、涉及個人隱私信息的判定及處理

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，“行政機關(guān)認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見”。申請公開的信息是否屬于個人隱私，應(yīng)由“行政機關(guān)”即被申請人判斷；如果認為申請公開的政府信息可能涉及個人隱私，就應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)向第三方書面征求意見。故被申請人關(guān)于“如若你們能取得相對權(quán)利人的許可，本級政府可以向你們公開該戶信息”的答復(fù)不符合條例規(guī)定。

四、對于不屬于行政機關(guān)公開的信息，行政機關(guān)該如何處理

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第三款的規(guī)定，“依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。戶籍信息屬于戶籍管理機關(guān)的職權(quán)范疇，不在被申請人的掌握范圍，依法不屬于被申請人公開范圍，故被申請人告知戶籍信息系法定戶籍管理機關(guān)的職權(quán)范疇，其無權(quán)提供的答復(fù)并無不當(dāng)。

【辦案體會】

《中華人民共和國政府信息公開條例》的主旨在于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政。本案屬于“多事一申請”，即一個申請要求公開多個政府信息，且申請公開的信息類別和項目繁多，行政機關(guān)僅作出一份答復(fù)籠統(tǒng)予以回復(fù)，答復(fù)所涉及內(nèi)容多，且答復(fù)方式各不相同，形式凌亂，容易引發(fā)申請人的不滿，而且影響工作實效。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕5號）第三條規(guī)定的“一事一申請”原則，為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對于一些要求公開項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整。本案中，復(fù)議機關(guān)在作出撤銷的復(fù)議決定之后，又作出了《行政復(fù)議意見書》，以書面的形式建議被申請人按照“一事一申請”原則，對被撤銷答復(fù)的申請重新一一作出答復(fù)，且將關(guān)于“一事一申請”原則的法律依據(jù)提供給被申請人作為參考。據(jù)此，被申請人重新作出了5份信息公開告知，達到了良好的效果。

針對政府信息公開申請，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定按程序按步驟處理。重點審查是不是政府信息、是否屬于本機關(guān)職責(zé)范圍、有沒有該信息、有沒有已經(jīng)主動公開，最后決定是否公開。只要行政機關(guān)嚴(yán)格按照條例規(guī)定執(zhí)行，就能做到答復(fù)實體內(nèi)容合法，公開程序適當(dāng)，就能更好地推進政府信息透明化、政府工作規(guī)范化進程。