各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位:

一、明確目標任務(wù)（略）

二、堅持基本原則

（一）擴大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

（二）促進地區(qū)均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點和地區(qū)間財力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務(wù)均等化。

（三）強化激勵機制。建立市對區(qū)（管委會）財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌考慮各區(qū)（管委會）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實施獎補，調(diào)動各級政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

（四）保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

網(wǎng)絡(luò)配圖

三、落實責任分解

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位要圍繞目標任務(wù)，按照要求完成相關(guān)政策的落實。

（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等接受教育權(quán)利。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”等政策；落實中職教育學(xué)生免學(xué)費政策，并對符合國家規(guī)定范圍的中職學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金；免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，并對符合條件的普通高中學(xué)生補助國家助學(xué)金；實施學(xué)前教育資助政策，對符合條件的在園幼兒補助政策助學(xué)金。市財政局、市教育局要在省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額和經(jīng)費分擔機制的基礎(chǔ)上，視財力情況適當提高標準，按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標準核定各級各類教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動可攜帶。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市教育局牽頭;市財政局、編辦協(xié)助

（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。全市范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實行統(tǒng)一的報銷方式和標準；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一門診和住院救助標準，統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市醫(yī)保局、衛(wèi)計委、民政局牽頭；市財政局協(xié)助

（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對參保繳費人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，各級財政按規(guī)定給予繳費補貼，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領(lǐng)取相關(guān)待遇；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內(nèi)繼續(xù)參保繳費和享受相關(guān)待遇，享受各級財政補貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，按規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費保障補助標準。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市人社局、衛(wèi)計委、民政局牽頭；市財政局協(xié)助

（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。各級財政部門在安排上級就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權(quán)重；著力開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，采取政府購買服務(wù)等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間；支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市人社局牽頭；市經(jīng)信委、財政局、發(fā)改委協(xié)助

（五）落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。市財政要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級安排資金，落實省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施條件及社區(qū)服務(wù)能力，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及縣（區(qū)）提供基本公共服務(wù)情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨縣（區(qū)）流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多縣（區(qū)）和中小城鎮(zhèn)傾斜。

市財政局牽頭；市公安局、農(nóng)業(yè)局協(xié)助

（六）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。市財政在測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時，將綜合考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的增支因素和地方財力差異，適當增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，增強區(qū)（管委會）財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

市財政局負責

（七）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。縣級政府要統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機制獎補等資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市財政局牽頭，仙游縣政府協(xié)助

（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過爭取基本建設(shè)投資、專項建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資和運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。市發(fā)改委、住建局、財政局等部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)（管委會）給予適當支持。

市發(fā)改委、住建局牽頭;市財政局協(xié)助

（九）維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，加強對農(nóng)民財產(chǎn)的物權(quán)保護。各級政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，自愿將土地交回村委會的，應(yīng)獲得合理補償；繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、地上房屋的使用和收益權(quán)，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補償；依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林地收益分配權(quán)，自愿退出的，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

網(wǎng)絡(luò)配圖

市農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責

（十）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機制。市財政在測算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財力支持。同時根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、流動變化等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。市財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)及民生保障落實情況等因素適當給予獎勵。

市財政局、教育局、人社局、衛(wèi)計委、住建局負責

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會）、市直各部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，共同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策的落實。市直有關(guān)部門要及時調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進各自領(lǐng)域重點任務(wù)的落實。人口流入地政府作為責任主體，要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，加強預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

五、強化評估督導(dǎo)。市直有關(guān)部門要加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)縣（區(qū)、管委會）向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進行評估，對成效明顯或績效較好的，要按照有關(guān)規(guī)定適當傾斜；對成效不明顯或績效較差的，要相應(yīng)壓減資金規(guī)模，形成約束性的獎懲激勵機制。

各縣（區(qū)）政府（管委會）、各級財政部門、市直各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策措施，并報市財政局備案。

莆田市人民政府辦公室

2017年4月12日