程赤兵 時(shí)評(píng)作者

公安部日前公布了《治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，其中第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時(shí)將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。這就意味著行政拘留執(zhí)行年齡可以從16周歲降低至14周歲。這一修改引起了巨大爭(zhēng)議。

一些法律專家認(rèn)為，這樣的修改將打破與刑事責(zé)任年齡的銜接匹配關(guān)系，在立法技術(shù)上是重大倒退，在法理上也缺乏基本的依據(jù)，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持且為立法明確的“教育、感化、挽救方針”、“教育為主、懲罰為輔原則”的公然違背。

實(shí)際上，與會(huì)的人大代表對(duì)類似的話題展開(kāi)過(guò)激烈爭(zhēng)論。一方認(rèn)為，針對(duì)愈演愈烈的校園暴力事件，應(yīng)當(dāng)降低刑法中負(fù)刑事責(zé)任的年齡。反對(duì)者則認(rèn)為負(fù)刑責(zé)年齡的降低，反而會(huì)給犯有罪錯(cuò)的青少年增加心理陰影，甚至讓他們自暴自棄。

從邏輯上來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)論的雙方都沒(méi)有錯(cuò)誤，只是看問(wèn)題的角度不同。但究竟如何取舍，恐怕還需要從事實(shí)和民意出發(fā)。

那么未成年人犯罪的實(shí)際狀況如何呢？《法制日?qǐng)?bào)》今天報(bào)道了寧夏公安廳一份白皮書(shū)，其中數(shù)據(jù)表明，去年,全區(qū)公安機(jī)關(guān)共抓獲各類犯罪嫌疑人9000多人,其中18歲以下的未成年人超過(guò)1000人,占到總數(shù)的11.4%，比例相當(dāng)高。

根據(jù)媒體透露的數(shù)據(jù)，目前未成年犯罪率和以前相較處于下降趨勢(shì)，但這與獨(dú)生子女增加、學(xué)校冷處理以及司法機(jī)關(guān)“不捕率”、“不訴率”的上升有關(guān)，未成年犯罪的絕對(duì)數(shù)字依然驚人。而且，未成年人犯罪還出現(xiàn)了低齡化、暴力化、團(tuán)伙化的新趨勢(shì)。

層出不窮的校園欺凌、校園暴力事件，也正在引起公眾的高度關(guān)注，許多人都在為自己孩子的處境擔(dān)憂，甚至認(rèn)為現(xiàn)行的法規(guī)是在縱容“壞孩子”，從而讓“好孩子”的權(quán)益受損。

在這樣的背景下，《治安管理處罰法》才開(kāi)始對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修訂，但范圍也僅限于“行政拘留”而非“刑事責(zé)任”。其根本目的還是要遏制未成年人犯罪的趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，爭(zhēng)論的雙方都應(yīng)該靜下心來(lái)，拿出自己拿得出手的數(shù)據(jù)，交給公眾來(lái)討論，看看現(xiàn)在是不是真的有必要修法，修法之后是不是能達(dá)到目的。這個(gè)事情，扣帽子是不解決問(wèn)題的。

實(shí)際上，我國(guó)對(duì)有罪錯(cuò)的未成年人的處理，原本有工讀學(xué)校制度?，F(xiàn)在工讀學(xué)?；救∠耍鄬?duì)完善的干預(yù)、疏導(dǎo)機(jī)制還沒(méi)能建成，未成年人的罪錯(cuò)，就暴露在罰與不罰、懲與不懲的二選一境況下。與此同時(shí)，獨(dú)生子女增多、性早熟以及網(wǎng)絡(luò)獲取資訊的手段增加，都意味未成年人行為能力的增強(qiáng)，意味著關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾更易發(fā)生，犯罪的幾率也更大，年齡層次逐漸降低。

懲罰并非目的，讓未成年人更早意識(shí)到要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)更加重要。所以，在討論中，無(wú)論什么觀點(diǎn)，都更該遵循從實(shí)際出發(fā)的原則，讓遵紀(jì)守法的孩子受到更好的保護(hù)，讓行為出格的孩子在做出決定前養(yǎng)成“三思而后行”的習(xí)慣，才是最終的目的。

所以，這件事的討論，應(yīng)該在更高的層次上進(jìn)行，而不是雙方僅僅停留在直觀感受或以往經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際慣例上。應(yīng)該對(duì)未成年人的行為，特別是校園欺凌、暴力做出明確的概念界定，并且就此展開(kāi)調(diào)查，以更多的事實(shí)證明修法的必要性。應(yīng)該討論建立成熟的教育機(jī)制來(lái)制止未成年人犯罪，對(duì)未觸及刑律的錯(cuò)失未成年人進(jìn)行有效的教育。當(dāng)然，還需要充分考慮家長(zhǎng)、學(xué)生們獲得安全、健康成長(zhǎng)環(huán)境的渴望，讓他們不再為此擔(dān)憂。

【更多新聞解讀，微信添加公眾賬號(hào)“今日話題”收聽(tīng)】