當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧稅務(wù)”已成為依法治稅創(chuàng)新常動(dòng)力。實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分類(lèi)分級(jí)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，力出必行。

　　一、職責(zé)清晰輔助升級(jí)，打造鐵軍鑄稅魂

　　傳統(tǒng)思維模式和管理方式要求稅收管理員具有風(fēng)險(xiǎn)抗壓性。主要體現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和管戶(hù)、管事混亂風(fēng)險(xiǎn)。一方面是稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，易造成隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法。一方面是稅收管理員在區(qū)分管戶(hù)、管事難度較大，很多日常稅收征管業(yè)務(wù)集中緊迫、繁亂復(fù)雜，缺少統(tǒng)籌整合，難以精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，疲于應(yīng)付，易造成思想麻痹倦怠、風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　分類(lèi)分級(jí)管理在部門(mén)管理職責(zé)上，再次進(jìn)行了合理劃分。對(duì)稅收管理員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理梳理，權(quán)責(zé)輔助升級(jí)，提升了稅收管理員風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職能化水準(zhǔn)。一是優(yōu)化征管資源配置，發(fā)揮層級(jí)管理優(yōu)勢(shì)。依托原有稅收征管基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代化征管方式，實(shí)現(xiàn)稅收征管資源的再整合再分配。二是科學(xué)分類(lèi)涉稅事項(xiàng)，合理應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，形成分類(lèi)分級(jí)體系，確立不同應(yīng)對(duì)方案，通過(guò)差異化管理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員專(zhuān)業(yè)技能。三是凸顯風(fēng)險(xiǎn)管理痕跡，跟蹤問(wèn)效落實(shí)責(zé)任。集合稅收征管風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，依層級(jí)操作流程痕跡，實(shí)施精細(xì)化管理，問(wèn)責(zé)到位、執(zhí)行有力。四是橫縱互聯(lián)協(xié)調(diào)有序，團(tuán)隊(duì)職責(zé)信息共享。分類(lèi)分級(jí)打通固有管理模式，細(xì)化管事制度、明晰管戶(hù)責(zé)任，實(shí)行橫向納稅人分類(lèi)、涉稅事項(xiàng)分類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)管理分類(lèi)、縱向負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)分級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)分級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)，協(xié)同推進(jìn)、分工協(xié)作、共享“一戶(hù)式”信息，實(shí)現(xiàn)多維度分類(lèi)分級(jí)，立體化管控，在排除稅收風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)。

　　二、扎實(shí)基礎(chǔ)存續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管控雙結(jié)合

　　分類(lèi)分級(jí)管理是2005年《稅收管理員制度》的重新詮釋?zhuān)桥c時(shí)俱進(jìn)的程序應(yīng)用。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是服務(wù)于當(dāng)下稅收征管，降低稅收征管風(fēng)險(xiǎn)，二者相輔相成。

　　首先《稅收管理員制度》具有較強(qiáng)指導(dǎo)性，設(shè)計(jì)初衷是切實(shí)解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問(wèn)題，對(duì)納稅人“相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)”，可謂細(xì)化到點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)到人、一人統(tǒng)管，造成的直接問(wèn)題就是復(fù)雜涉稅事項(xiàng)責(zé)任過(guò)大、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。分類(lèi)分級(jí)管理的核心指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)層級(jí)資源的優(yōu)化配置，按照“團(tuán)隊(duì)管戶(hù)、分類(lèi)管事”的稅源管理理念，將優(yōu)勢(shì)資源配置于稅收風(fēng)險(xiǎn)或稅收集中度高的納稅人，增加了操作性指引性，職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)同進(jìn)同出，實(shí)現(xiàn) “抓大、控中、規(guī)范小”的要求。

　　其次稅收管理員崗要求將崗責(zé)前置，強(qiáng)調(diào)源頭管控，責(zé)任遞推。突出實(shí)地調(diào)查作用，強(qiáng)化案頭分析功能，固定管戶(hù)、事前審核。分類(lèi)分級(jí)管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了戶(hù)籍管理、稅源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的集成，側(cè)重于事中事后監(jiān)管、分類(lèi)分級(jí)管戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、大數(shù)據(jù)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)監(jiān)控即時(shí)整改。

　　再次《稅收管理員制度》突出稅收管理員個(gè)人作用、責(zé)任心意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人主觀能動(dòng)性。分類(lèi)分級(jí)管理以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)個(gè)人向團(tuán)隊(duì)、各事通管向分類(lèi)管事方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學(xué)效能原則。

　　三、落實(shí)春風(fēng)行動(dòng)措施，定位服務(wù)再出發(fā)

　　分類(lèi)分級(jí)管理是便民春風(fēng)行動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)，是“大服務(wù)”的切實(shí)之舉，是《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的落地生根。分類(lèi)分級(jí)管理是實(shí)行現(xiàn)代稅收征管體制的新招，圍繞納稅人稅法遵從狀況，為納稅人提供稅法咨詢(xún)和辦稅輔導(dǎo)，切實(shí)提高稅法遵從度和納稅人滿意度。分類(lèi)分級(jí)管理屬于便民春風(fēng)行動(dòng)內(nèi)深化，以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益為基點(diǎn)，再一次拓展了便民服務(wù)外延。

　　具體來(lái)說(shuō)，春風(fēng)行動(dòng)著眼于提升納稅人滿意度、增加納稅人獲得感，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)互補(bǔ)互促，重點(diǎn)解決反映最多的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。分類(lèi)分級(jí)管理立足于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、便于征管，突出風(fēng)險(xiǎn)性。在稅收風(fēng)險(xiǎn)初露端倪時(shí)，迅速進(jìn)行應(yīng)對(duì)，本著無(wú)風(fēng)險(xiǎn)納稅人不打擾，低風(fēng)險(xiǎn)不下戶(hù)的要求，由綜合管理團(tuán)隊(duì)不下戶(hù)應(yīng)對(duì)，消除風(fēng)險(xiǎn)。分類(lèi)分級(jí)管理對(duì)中、高納稅人，采取納稅評(píng)估、反避稅調(diào)查等手段，進(jìn)行靜態(tài)審核，發(fā)現(xiàn)涉稅疑點(diǎn)建立初次評(píng)估，審核任務(wù)完成微觀分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)而確立風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)類(lèi)別及團(tuán)隊(duì)。

　　總的來(lái)說(shuō)，分類(lèi)分級(jí)管理豐富了便民春風(fēng)行動(dòng)的內(nèi)涵，其進(jìn)一步降低了納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，全力支撐國(guó)地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息多跑腿、納稅人少跑腿，納稅人辦稅更放心、順心。同時(shí)分類(lèi)分級(jí)管理是便民春風(fēng)行動(dòng)的縱向延伸，具有持久性特點(diǎn)，作為戰(zhàn)略性服務(wù)之一，在防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)服務(wù)深度融合，創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　四、科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，共建法治促規(guī)范

　　內(nèi)控內(nèi)生化是建設(shè)內(nèi)控機(jī)制的前提，以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)軟件為基礎(chǔ)，涵蓋稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和軟件操作風(fēng)險(xiǎn)，做到事前預(yù)警、事中控制和事后監(jiān)督，最終建立稅收管理風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，通過(guò)對(duì)金三系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)架及流程處理的全過(guò)程監(jiān)控。

　　分類(lèi)分級(jí)管理和內(nèi)控內(nèi)生化以金三系統(tǒng)為載體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。以職位事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)為事實(shí)，以權(quán)力監(jiān)督制約核心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)法治立體化。分類(lèi)分級(jí)管理依托于金三系統(tǒng)后臺(tái)大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，挖掘疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管再梳理，填補(bǔ)漏洞。分類(lèi)分級(jí)管理承擔(dān)了金三系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，呈現(xiàn)出獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)管理特性，能夠精準(zhǔn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。內(nèi)控內(nèi)生化中心思想也是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞漏洞，規(guī)范稅收征管行為，突出部門(mén)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審功能。二者在設(shè)計(jì)理念、流程操作、功能實(shí)現(xiàn)存在諸多相同點(diǎn)，完全可以將內(nèi)控內(nèi)生化整體鑲嵌到分類(lèi)分級(jí)管理，結(jié)合《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（1.0版）》，將督審工作規(guī)范有效嵌入分類(lèi)分級(jí)管理中，共同實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理源頭防控，風(fēng)險(xiǎn)糾錯(cuò)提前介入的分類(lèi)分級(jí)內(nèi)控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)督察內(nèi)審工作“書(shū)同文、車(chē)同軌、行同倫、程同準(zhǔn)”。

　　推行納稅人分類(lèi)分級(jí)管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的必然要求，符合稅收征管工作的內(nèi)在規(guī)律。全面推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持以納稅人為核心，會(huì)同各方面力量，協(xié)同共治、砥礪淬煉，努力鍛造法紀(jì)嚴(yán)明、技能過(guò)硬的稅務(wù)鐵軍，切實(shí)增強(qiáng)稅收的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。