原題為《以色列何以如此“任性”》

聯(lián)合國安理會以14票贊成、0票反對、1票棄權(quán)的表決結(jié)果，于去年年底通過關(guān)于譴責(zé)以色列在巴勒斯坦建造猶太人定居點(diǎn)的第2334號決議后，引發(fā)了以色列方面的“雷霆之怒”，火氣之盛、“殺傷范圍”之廣，在當(dāng)代國際關(guān)系史上都是罕見的。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡采取的一系列應(yīng)對舉措包括：召見投贊成票14國中的10國大使以示抗議；召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使；取消塞內(nèi)加爾外長1月訪問以色列的計(jì)劃；凍結(jié)以色列對非洲國家援助方案；和14個(gè)投贊成票國家中的12國“暫停工作關(guān)系”；取消和烏克蘭、英國等國領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)沃斯論壇等場合會晤的既定安排……

這些雷霆之怒可謂“無差別”：美國是以色列最有力、最長期的支持者，但貌似最讓內(nèi)塔尼亞胡難抑火氣的正是時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬和國務(wù)卿克里。決議通過后，內(nèi)塔尼亞胡在公開場合大罵奧巴馬三天，并緊急召見美國駐以色列大使夏皮羅，要求其“解釋美國的相關(guān)立場”。投下贊成票的14個(gè)國家中，12個(gè)被宣布“暫停工作關(guān)系”（據(jù)解釋主要內(nèi)容是減少官方互動、要求本國官方人士盡量不去對方國家訪問旅行等），例外的兩個(gè)國家——馬來西亞和委內(nèi)瑞拉因與以色列并未建交而“幸免于難”。換言之，能折騰的，以色列都折騰了個(gè)遍。

最后“未能幸免”的是聯(lián)合國：1月6日，以色列駐聯(lián)合國大使達(dá)農(nóng)表示，考慮削減以色列應(yīng)交聯(lián)合國會費(fèi)600萬美元，以示對2334號決議的抗議。

2016年12月23日，聯(lián)合國安理會以14票贊成、0票反對、1票棄權(quán)通過2334號決議，要求以色列停止所有在巴勒斯坦土地上的定居點(diǎn)建設(shè)。美國在該決議中投出棄權(quán)票。

怨氣乃因“壞了規(guī)矩”

以色列第一輪怒火“傾盆而出”之際，英國《獨(dú)立報(bào)》對“內(nèi)塔尼亞胡何以如此光火”表示大惑不解。

在其看來，和2011年2月18日就同一問題的上一次安理會表決、乃至36年來安理會在猶太人定居點(diǎn)問題上的歷次表決相比，此次除了美國罕見未否決，其他安理會成員的表態(tài)和以往30多年毫無兩樣。這表明，國際社會普遍認(rèn)為1967年分界線以外建設(shè)猶太人定居點(diǎn)是非法的，這是國際社會的一貫立場。決議不過是各投票國對自己在這一問題上一貫立場的重申，不會改變?nèi)魏问聦?shí)。文章諷刺稱，以色列政府“認(rèn)為國際社會在孤立自己，然后便自己把自己孤立起來了”。

英國《衛(wèi)報(bào)》也稱，內(nèi)塔尼亞胡的一系列任性之舉有些“莫名其妙”：除了美國行將卸任的奧巴馬政府，其他各國不過把36年來每次都做的事、表的態(tài)又重復(fù)一遍，何至于如此失態(tài)？別人且不去論，接任英國首相不算太久的特蕾莎·梅“差不多是當(dāng)代英國能找到的最親以的首相”——她最近稱贊以色列是“接觸的國家”和“展現(xiàn)包容性的燈塔”，還在國內(nèi)引發(fā)爭議，以色列人如此“無差別攻擊”，不怕為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀么？

問題是，在內(nèi)塔尼亞胡及其支持者看來，他們別無選擇。

在定居點(diǎn)問題上，以色列是絕對的“孤家寡人”。最慘的時(shí)候在聯(lián)合國全靠美國那張否決“鐵票”才能過關(guān)（2011年2月就是如此），如果美國的“變卦”讓巴勒斯坦、讓本就同情巴方立場的大多數(shù)國家產(chǎn)生“有希望打破鐵板”的想法，后果很可能是崩潰性的：巴勒斯坦方面可能將充分利用安理會決議抵制定居點(diǎn)，包括對參與建造定居點(diǎn)的公司采取法律行動，讓定居點(diǎn)導(dǎo)致流離失所的巴勒斯坦人在國際刑事法院起訴以色列領(lǐng)導(dǎo)人，敦促國際當(dāng)局確認(rèn)以色列是否違反《日內(nèi)瓦公約》等。而他們背后的伊斯蘭國家在國際平臺則會更活躍、更針對以色列，其他各國也更無顧慮地對以加大施壓，迫使其凍結(jié)，甚至拆毀已建成的定居點(diǎn)，按照巴方“要價(jià)”恢復(fù)巴以和談，甚至以國家身份加入更多國際組織，乃至聯(lián)合國。

從歷史來看，巴勒斯坦自1988年11月15日宣布獨(dú)立建國，隨后成為聯(lián)合國觀察員。2011年，對巴以間長期僵局感到不耐煩的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)單方面推動“入聯(lián)”。2011年10月31日，巴勒斯坦加入聯(lián)合國教科文組織，首次以獨(dú)立主權(quán)國家身份加入聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)；2012年11月29日，聯(lián)大不顧美國強(qiáng)烈反對，以壓倒性結(jié)果通過6719號決議，接納巴勒斯坦成為“非會員觀察國”——雖然“非會員”，但畢竟是“國”了。只有在安理會層面，由于美國的否決權(quán)一言九鼎，“巴勒斯坦國”尚不得其門而入。如今美國在“涉以”決議表決中棄權(quán)，此例一開，以色列豈能不擔(dān)心“巴勒斯坦國”因此“不國將國”？

此次2334號決議通過后，巴勒斯坦方面喜氣洋洋，巴勒斯坦自治權(quán)力機(jī)構(gòu)外長馬爾基表示，“希望2017年是以色列占領(lǐng)結(jié)束的一年”，自治權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯則“希望國際社會為結(jié)束以色列定居點(diǎn)計(jì)劃制定一個(gè)時(shí)間表”，并稱決議為解決定居點(diǎn)問題“提供了法律依據(jù)”——而素來在歐美特立獨(dú)行的法國，已經(jīng)倡導(dǎo)在1月中旬舉辦一次中東會議了。當(dāng)然，鑒于內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度，開不開都沒太大意義。

還會“任性”下去么

當(dāng)美國進(jìn)入特朗普時(shí)代，內(nèi)塔尼亞胡早就放出風(fēng)聲，暗示或?qū)⒃谔乩势丈先魏蟪蜂N對巴以和平計(jì)劃的支持。在這一大背景下，以色列耶路撒冷市政府在去年12月28日批準(zhǔn)東耶路撒冷600套猶太人定居點(diǎn)住房項(xiàng)目，這不過是“一期5600套”的一小部分。很顯然，內(nèi)塔尼亞胡政府是借此向美國新政府“叫價(jià)”，希望在美國政權(quán)更迭的非常時(shí)刻，撈取到更多的“實(shí)空”和未來騰挪的空間。

在第2334號決議通過后，特朗普第一時(shí)間公開批評奧巴馬政府的做法，并表示一旦自己上臺，在類似場合將回歸以往歷屆美國政府的一貫做法（即無保留支持以色列）。而他并非共和黨中表現(xiàn)得最親以色列的公共人物：前總統(tǒng)候選人提名競爭者、參議員科魯茲甚至呼吁美國在第2334號決議被逆轉(zhuǎn)前“切斷對聯(lián)合國的資助”。

隨著共和黨在美國府院的雙雙得勢，親以色列院外活動集團(tuán)的能量將再次得到更充分釋放，內(nèi)塔尼亞胡在巴以和談上的強(qiáng)硬立場、在定居點(diǎn)上的頑固態(tài)度，也變得更有底氣。

但美國和以色列的“友誼”說到底是建立在彼此間利益、而非單純“傳統(tǒng)友誼”基礎(chǔ)上，兩國未來關(guān)系的走向，將不可避免受到利益的牽制和驅(qū)動。

對以色列而言，“三面受敵、腹心有患”（西面是地中海）的不利戰(zhàn)略格局，和幅員狹小、資源貧乏的現(xiàn)實(shí)困難，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都不會有根本改變，美國則是其唯一靠得住的大樹。對美國來說，“海合會”諸國的原教旨色彩、土耳其的離心離德、埃及的動蕩不穩(wěn)，讓其只能將以色列作為自己在中東最可靠的落腳點(diǎn)。如果說戰(zhàn)后某些時(shí)候美國曾有別的選擇（艾森豪威爾時(shí)代的伊朗及“中東條約組織”、海灣戰(zhàn)爭后的“中央司令部”），今后一段時(shí)間將不再有了。

正因如此，特朗普時(shí)代的美國，恐不得不繼續(xù)“慣著”以色列——但不會毫無節(jié)制，只是“忍耐值”會比奧巴馬高得多。問題在于，內(nèi)塔尼亞胡會否得寸進(jìn)尺？

盡管在以色列國內(nèi)，質(zhì)疑內(nèi)塔尼亞胡“任性”的聲音并非沒有。反對黨領(lǐng)導(dǎo)人阿提德在議會要求內(nèi)塔尼亞胡對表決后一系列造成以色列外交形勢惡化的動作作出解釋，以色列專欄作家本加斯皮特更將內(nèi)塔尼亞胡的一系列做法稱之為“現(xiàn)代外交史上最蠻不講理的舉措”，并稱內(nèi)塔尼亞胡為“最孤獨(dú)的人”。

但對其執(zhí)政最直接的威脅，卻來自于更“任性”的一派——執(zhí)政黨利庫德集團(tuán)內(nèi)部。直接挑戰(zhàn)其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的保守派人物貝內(nèi)特認(rèn)為，增加和擴(kuò)大定居點(diǎn)“不過癮”，主張直接吞并約旦河西岸（作為補(bǔ)償，可以給巴勒斯坦人以“城市自治權(quán)”）。這一主張?jiān)邳h內(nèi)、社會上存在強(qiáng)大的支持群體，如果內(nèi)塔尼亞胡不設(shè)法安撫，可能“后院起火”。

許多觀察家認(rèn)為，正因如此，他才近乎瘋狂地?cái)U(kuò)建定居點(diǎn)計(jì)劃。根據(jù)反定居點(diǎn)組織“現(xiàn)在的和平”數(shù)據(jù)，2009年共有297000人住在西岸、193737人住在東耶路撒冷的定居點(diǎn)，2014年底東耶路撒冷猶太定居者增至208000人，2015年底西岸猶太定居者增至386000人，如今還要再擴(kuò)大。

問題是，美國政府至少在官方層面，是不便公開支持“定居點(diǎn)計(jì)劃”的。而內(nèi)塔尼亞胡在定居點(diǎn)問題上的“任性”，也令越來越多西方外交官質(zhì)疑其真正目的究竟何在，并懷疑其是否真的打算認(rèn)真解決巴以沖突。倘若未來內(nèi)塔尼亞胡“任性”過了頭，就算特朗普能忍，他的專家團(tuán)隊(duì)、背后的共和黨國會及院外陣營，恐也是坐不住的。

特約撰稿/陶短房
編輯/漆菲  美編/虎妹
本文節(jié)選自《以色列何以如此“任性”》，原文刊載于《鳳凰周刊》2017年第4期，總第605期。