一份安理會(huì)決議引發(fā)的雷霆

12月23日當(dāng)?shù)貢r(shí)間21時(shí)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以14票贊成、1票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了關(guān)于譴責(zé)以色列在巴勒斯坦建造猶太人定居點(diǎn)的第2334號(hào)決議。

這一決議幾乎立即引發(fā)了以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和激烈反應(yīng)，以色列隨后的反應(yīng)可以用“雷霆之怒”來(lái)形容，火氣之盛、“殺傷范圍”之廣，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系史上都是罕見(jiàn)的。

這些措施包括：召見(jiàn)投反對(duì)票14國(guó)中10國(guó)大使以示抗議；召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使；取消塞內(nèi)加爾外長(zhǎng)1月訪(fǎng)問(wèn)以色列計(jì)劃；凍結(jié)以色列對(duì)非洲國(guó)家援助方案；和14個(gè)投反對(duì)票國(guó)家中12國(guó)“暫停工作關(guān)系”；取消和烏克蘭、英國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)沃斯論壇等場(chǎng)合會(huì)晤的既定安排……

這些雷霆之怒可謂“無(wú)差別”：美國(guó)是以色列最有力、最長(zhǎng)期的支持者，但貌似最讓內(nèi)塔尼亞胡難抑火氣的正是奧巴馬（Barack Obama）和克里（John  Kerry），以及他們此時(shí)此刻所代表的美國(guó)政府。決議通過(guò)后內(nèi)塔尼亞胡在公開(kāi)場(chǎng)合大罵奧巴馬三天，并緊急召見(jiàn)美國(guó)駐以色列大使夏皮羅（Daniel Shapiro），要求其“解釋美國(guó)的相關(guān)立場(chǎng)”。投反對(duì)票的14國(guó)中雖有10國(guó)大使被召見(jiàn)，但其余9國(guó)都是外交部召見(jiàn)，惟獨(dú)美國(guó)大使是內(nèi)塔尼亞胡親自見(jiàn)；投下反對(duì)票的14個(gè)國(guó)家中，12個(gè)被宣布“暫停工作關(guān)系”（據(jù)解釋主要內(nèi)容是減少官方互動(dòng)、要求本國(guó)官方人士盡量不去對(duì)方國(guó)家訪(fǎng)問(wèn)旅行等），例外的兩個(gè)國(guó)家（馬來(lái)西亞和委內(nèi)瑞拉）和以色列并未建交，本無(wú)工作關(guān)系自然無(wú)所謂“暫?！薄Q言之，能折騰的，以色列都折騰了個(gè)遍。

最后“未能幸免”的是聯(lián)合國(guó)：1月6日，以色列駐聯(lián)合國(guó)大使達(dá)農(nóng)（Danny Danon）表示，考慮削減以色列應(yīng)交聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)600萬(wàn)美元，以示對(duì)2334號(hào)決議的抗議。

怨氣乃因“壞了規(guī)矩”

在以色列第一輪怒火“傾盆而出”之際，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》對(duì)“內(nèi)塔尼亞胡何以如此光火”表示了大惑不解。

正如《獨(dú)立報(bào)》文章所言，和2011年2月18日就同一問(wèn)題的上一次安理會(huì)表決、乃至36年來(lái)安理會(huì)在猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題上的歷次表決相比，此次除了美國(guó)罕見(jiàn)未曾否決，其它安理會(huì)成員的表態(tài)和以往30多年毫無(wú)兩樣，這表明國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為1967年分界線(xiàn)以外建設(shè)猶太定居點(diǎn)是非法的，這是國(guó)際社會(huì)的一貫立場(chǎng)，決議不過(guò)是各投票國(guó)對(duì)自己在這一問(wèn)題上一貫立場(chǎng)的重申，不會(huì)改變?nèi)魏问聦?shí)，而以色列的反應(yīng)卻是召見(jiàn)10國(guó)大使表達(dá)抗議，召回駐兩個(gè)安理會(huì)成員國(guó)大使，取消和英國(guó)首相梅（Theresa May）、烏克蘭總理格羅斯曼（Volodymyr Groysman）5月達(dá)沃斯會(huì)晤的原定計(jì)劃，甚至停止向聯(lián)合國(guó)計(jì)劃捐款……文章諷刺以色列政府“認(rèn)為國(guó)際社會(huì)在孤立自己，然后便自己把自己孤立起來(lái)了”。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》也稱(chēng)內(nèi)塔尼亞胡的一系列“任性”有些“莫名其妙”：除了美國(guó)行將卸任的奧巴馬政府，其它各國(guó)不過(guò)把36年來(lái)每次都做的事、表的態(tài)又重復(fù)一遍，何至于如此失態(tài)？別人且不去論，接任英國(guó)首相不算太久的梅“差不多是當(dāng)代英國(guó)所能找到的、最親以色列的首相”（她最近稱(chēng)贊以色列是“接觸的國(guó)家”和“展現(xiàn)包容性的燈塔”，還在國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議）——以色列人如此“無(wú)差別攻擊”，不怕為淵驅(qū)魚(yú)、為叢驅(qū)雀么？

問(wèn)題是，在內(nèi)塔尼亞胡及其支持者看來(lái)，情況緊急，他們已別無(wú)選擇。

如前所述，在定居點(diǎn)問(wèn)題上，以色列是絕對(duì)的“孤家寡人”，最慘的時(shí)候15個(gè)常任、非常任理事國(guó)中能湊上個(gè)十三、四張贊成譴責(zé)以色列的票，全靠美國(guó)那張否決“鐵票”才能過(guò)關(guān)（2011年2月那次就是如此），如果美國(guó)的“變卦”讓巴勒斯坦、讓本就同情巴方立場(chǎng)的大多數(shù)國(guó)家產(chǎn)生“有希望打破鐵板”的想法，后果很可能是崩潰性的：巴勒斯坦方面將可能將充分利用安理會(huì)決議抵制定居點(diǎn)，包括對(duì)參與建造定居點(diǎn)的公司采取法律行動(dòng)，讓定居點(diǎn)導(dǎo)致流離失所的巴勒斯坦人在國(guó)際刑事法院起訴以色列領(lǐng)導(dǎo)人，敦促?lài)?guó)際當(dāng)局確認(rèn)以色列是否違反日內(nèi)瓦公約等，而他們背后的伊斯蘭國(guó)家在國(guó)際平臺(tái)會(huì)更活躍、更針對(duì)以色列，其它各國(guó)也會(huì)更無(wú)顧慮地加大對(duì)以色列施壓，迫使其凍結(jié)、甚至拆毀已建成的定居點(diǎn)，按照巴方“要價(jià)”恢復(fù)巴以和談，甚至以國(guó)家身份加入更多國(guó)際組織、乃至聯(lián)合國(guó)。

這并非杞人憂(yōu)天。

“巴勒斯坦國(guó)”1988年11月15日就宣布獨(dú)立建國(guó)，隨后成為聯(lián)合國(guó)觀(guān)察員。2011年，對(duì)巴以間長(zhǎng)期僵局感到不耐煩的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)單方面推動(dòng)“入聯(lián)”，2011年10月31日它加入聯(lián)合國(guó)教科文組織，從而首次以獨(dú)立主權(quán)國(guó)家身份加入了一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)；2012年11月29日，聯(lián)大又不顧美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，以壓倒性結(jié)果通過(guò)6719號(hào)決議，接納巴勒斯坦成為“非會(huì)員觀(guān)察國(guó)”——雖然“非會(huì)員”，但畢竟是“國(guó)”了。只有在安理會(huì)層面，由于美國(guó)的否決權(quán)一言九鼎，“巴勒斯坦國(guó)”尚不得其門(mén)而入。如今美國(guó)居然在“涉以”決議表決中棄權(quán)，此例一開(kāi)，以色列豈能不擔(dān)心“巴勒斯坦國(guó)”因此“不國(guó)將國(guó)”？

此次2334號(hào)決議通過(guò)后，巴勒斯坦方面同樣喜氣洋洋，巴勒斯坦自治權(quán)力機(jī)構(gòu)外長(zhǎng)馬爾基（Riad Malki）表示“希望2017年是以色列占領(lǐng)結(jié)束的一年”，自治權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）“希望國(guó)際社會(huì)為結(jié)束以色列定居點(diǎn)計(jì)劃制定一個(gè)時(shí)間表”，并稱(chēng)決議為解決定居點(diǎn)問(wèn)題“提供了法律依據(jù)”——而素來(lái)在歐美特立獨(dú)行的法國(guó)，已居然真的倡導(dǎo)在1月15日舉辦一次中東會(huì)議了。當(dāng)然，鑒于內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度，開(kāi)不開(kāi)都沒(méi)特別意義。

對(duì)美國(guó)的復(fù)雜情感和對(duì)奧巴馬的怨氣

對(duì)美國(guó)，以色列人的感情其實(shí)是非常復(fù)雜的。一方面，沒(méi)有美以特殊關(guān)系，四面受敵的以色列非但很難成為如今這樣一個(gè)發(fā)達(dá)、繁榮的國(guó)家，甚至連生存都會(huì)有問(wèn)題；另一方面，精于算計(jì)的猶太人可不敢相信那些煞有介事的“陰謀論傳奇”，深知猶太人或以色列對(duì)美國(guó)政策的影響力，遠(yuǎn)不如某些傳說(shuō)中那樣“嚇人”，美國(guó)之所以大力支持以色列，首先是出于自身戰(zhàn)略利益的考量，是為了美國(guó)、而非以色列。

以色列獨(dú)立之初，美國(guó)雖率先承認(rèn)、支持，但很長(zhǎng)一段時(shí)間更重視“中東條約組織”和伊朗巴列維王朝，對(duì)以色列的軍事扶持相當(dāng)有限，迫使以軍在前三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中不得不更多依靠法國(guó)和自力更生。隨著冷戰(zhàn)的白熱化，以色列在美國(guó)全球及中東軍事戰(zhàn)略格局中重要性大增，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)及以后歷次以色列對(duì)外軍事行動(dòng)成了“一線(xiàn)美國(guó)軍事裝備在海外的展示會(huì)”，以色列更在冷戰(zhàn)后期和“后冷戰(zhàn)時(shí)代”，成為美國(guó)在中東最重要的一枚棋子，和“最特殊的戰(zhàn)略伙伴”。

對(duì)于奧巴馬政府，內(nèi)塔尼亞胡的情緒同樣是復(fù)雜的。

一方面，奧巴馬對(duì)給予以色列軍援的手筆還是頗大方的：2016年9月13日，美國(guó)和以色列達(dá)成長(zhǎng)期性軍事協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，自2018年起的10年內(nèi)，以色列將從美國(guó)總計(jì)獲得380億美元，平均每年38億美元，這雖達(dá)不到以色列政府“每年平均40億美元”的期望值，卻比此前10年每年30億左右（2014年和2015年都是31億美元）高出了一大截，此外，美國(guó)還向以色列提供了大量經(jīng)濟(jì)援助。以色列方面有分析認(rèn)為，自2002年起，美國(guó)每年向以色列所提供各項(xiàng)援助，約占以色列GDP總量的2%，這對(duì)于已有相當(dāng)基礎(chǔ)的以色列而言，是個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)。

但另一方面，奧巴馬一心想在中東“另搞一套”，推動(dòng)自己版本的中東和平進(jìn)程，希望以色列停建并拆除定居點(diǎn)，而以色列自?xún)?nèi)塔尼亞胡重新上臺(tái)后對(duì)此并不買(mǎi)賬，雙方在這方面的齟齬始終存在，如2014年10月以色列國(guó)防部長(zhǎng)亞阿龍（Moshe,Yaalon）訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊.賴(lài)斯（Susan Rice）居然都避而不見(jiàn)，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)言人普薩基（Jen Psaki）更直接批評(píng)東耶路撒冷定居點(diǎn)計(jì)劃“可能影響美以關(guān)系”；2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡訪(fǎng)美并在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講（共和黨掌握的國(guó)會(huì)邀請(qǐng)），奧巴馬政府高官以“不想給外界以?shī)W巴馬為內(nèi)塔尼亞胡站臺(tái)印象”為由紛紛回避，

雙方在伊朗核問(wèn)題等方面的分歧也在2012年起日趨明朗化。美國(guó)和以色列雖然都希望遏制伊朗，不希望伊朗獲得核武器，但奧巴馬政府主張“外交解決”，對(duì)武力選項(xiàng)雖然“保留”但實(shí)際上不感興趣，且正如蘇珊.賴(lài)斯所言，美國(guó)只要保證伊朗不會(huì)擁有核武器即可，至于伊朗發(fā)展非武器范疇的核研究則并不太在意，而以色列則多次發(fā)表刺激性言論，希望“拉美國(guó)下水”，對(duì)伊朗核設(shè)施實(shí)施“外科手術(shù)”，并反對(duì)任何與伊朗在核問(wèn)題上的“交易”

當(dāng)然，雙方并非未想過(guò)妥協(xié)：2009年奧巴馬上臺(tái)后至2014年以前，內(nèi)塔尼亞胡一直公開(kāi)表示“支持奧巴馬中東和平進(jìn)程”，還曾默認(rèn)過(guò)奧巴馬“凍結(jié)定居點(diǎn)10個(gè)月”的倡議，而奧巴馬也投桃報(bào)李，2015年3月2日曾特意表示，他和內(nèi)塔尼亞胡間的爭(zhēng)執(zhí)“不會(huì)是永久性破壞，充其量不過(guò)是一種干擾”，當(dāng)時(shí)內(nèi)塔尼亞胡也表示認(rèn)同。但時(shí)隔一年半，兩人的爭(zhēng)執(zhí)卻再度公開(kāi)化、白熱化，這一方面表明，即將卸任的奧巴馬“打破底線(xiàn)”，令內(nèi)塔尼亞胡不得不“寄希望于后來(lái)人”——與以色列關(guān)系更密切的共和黨人，另一方面，“奧巴馬時(shí)代”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，也讓兩個(gè)當(dāng)事人不再顧忌“撕破臉皮”。

還會(huì)“任性”下去么

1月20日將是“奧巴馬時(shí)代”的終結(jié)，隨后美國(guó)將進(jìn)入“特朗普時(shí)代”。

內(nèi)塔尼亞胡已放出風(fēng)聲，暗示可能將在特朗普（Donald Trump）上任后撤銷(xiāo)對(duì)巴以和平計(jì)劃的支持，而在這一大背景下，以色列耶路撒冷市政府在去年12月28日批準(zhǔn)批準(zhǔn)東耶路撒冷600套猶太人定居點(diǎn)住房項(xiàng)目，而這不過(guò)是“一期5600套”的一小部分（此前兩天以色列政府已宣布，將在東耶路撒冷建造更多定居點(diǎn)房屋，并警告各國(guó)“不要采取更多行動(dòng)”）。很顯然，內(nèi)塔尼亞胡政府是借此向美國(guó)新政府“叫價(jià)”，希望在美國(guó)政權(quán)更迭的非常時(shí)刻，撈取到更多的“實(shí)空”和未來(lái)騰挪的空間。

但幾乎所有人都知道，此時(shí)此刻，最大的一張牌，其實(shí)掌握在美國(guó)和特朗普的手中。

特朗普已公開(kāi)批評(píng)奧巴馬政府在第2334號(hào)決議問(wèn)題上的做法，并表示一旦自己上臺(tái)，在類(lèi)似場(chǎng)合將回歸以往歷屆美國(guó)政府的一貫做法（即繼續(xù)無(wú)保留支持以色列），而他并非共和黨中表現(xiàn)得最親以色列的公共人物：前總統(tǒng)候選人提名競(jìng)爭(zhēng)者、參議員科魯茲（Ted Cruz）甚至呼吁美國(guó)在第2334號(hào)決議被逆轉(zhuǎn)前“切斷對(duì)聯(lián)合國(guó)的資助”。

隨著共和黨在美國(guó)府、院的雙雙得勢(shì)，親以色列院外活動(dòng)集團(tuán)的能量將再次得到更充分釋放，內(nèi)塔尼亞胡在巴以和談上的強(qiáng)硬立場(chǎng)、在定居點(diǎn)上的頑固態(tài)度，也將變得更有底氣。

但美國(guó)和以色列的“友誼”說(shuō)到底是建立在彼此間利益、而非單純“傳統(tǒng)友誼”基礎(chǔ)上，兩國(guó)未來(lái)關(guān)系的走向，將不可避免受到利益的牽制和驅(qū)動(dòng)。

對(duì)以色列而言，“三面受敵、腹心有患”（西面是地中海）的不利戰(zhàn)略格局，和幅員狹小、資源貧乏的現(xiàn)實(shí)困難，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)有根本改變，美國(guó)則是其唯一“靠得住”的一棵大樹(shù)。

而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“海合會(huì)”諸國(guó)的原教旨色彩、土耳其的離心離德、埃及（在中東是僅次于以色列的美援受益國(guó)）的動(dòng)蕩不穩(wěn)，都讓其在中東這個(gè)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略至關(guān)重要的“五海三洲之地”只能將以色列作為自己的最忠實(shí)伙伴和最可靠落腳點(diǎn)，如果說(shuō)戰(zhàn)后某些時(shí)候美國(guó)曾經(jīng)有別的選擇（艾森豪威爾時(shí)代的伊朗及“中東條約組織”、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的“中央司令部”），如今及今后一段時(shí)間卻不再有了。

正因如此，特朗普時(shí)代的美國(guó)，恐還不得不繼續(xù)“慣著”以色列的任性——但同樣不會(huì)毫無(wú)節(jié)制，只是“忍耐值”應(yīng)該比奧巴馬高得多。

問(wèn)題在于，內(nèi)塔尼亞胡會(huì)否得寸進(jìn)尺？

很多人都認(rèn)為——會(huì)。

這不僅僅因?yàn)樗膫€(gè)性，也因?yàn)橐陨挟?dāng)前的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。

盡管在以色列國(guó)內(nèi)，質(zhì)疑內(nèi)塔尼亞胡“任性”的聲音并非沒(méi)有（如反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人阿提德Yesh Atid26日在議會(huì)要求內(nèi)塔尼亞胡對(duì)表決后一系列造成以色列外交形勢(shì)惡化的動(dòng)作作出解釋?zhuān)陨袑?zhuān)欄作家本加斯皮特Ben Caspit則將內(nèi)塔尼亞胡的一系列做法稱(chēng)之為“現(xiàn)代外交史上最蠻不講理的舉措”，稱(chēng)內(nèi)塔尼亞胡為“最孤獨(dú)的人”），但對(duì)其執(zhí)政的最直接威脅，卻來(lái)自更“任性”的一派，來(lái)自執(zhí)政黨利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部：直接挑戰(zhàn)其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的保守派人物貝內(nèi)特（Naftali Bennett）認(rèn)為增加和擴(kuò)大定居點(diǎn)已“不過(guò)癮”，主張直接吞并約旦河西岸（作為補(bǔ)償，可以給巴勒斯坦人以“城市自治權(quán)”），這一主張?jiān)邳h內(nèi)、社會(huì)上存在強(qiáng)大的支持群體，如果內(nèi)塔尼亞胡不設(shè)法安撫，就可能“后院起火”。許多觀(guān)察家認(rèn)為，正因如此，他才近乎“一根筋”地?cái)U(kuò)建定居點(diǎn)計(jì)劃（2009年奧巴馬上臺(tái)前共有297000人住在西岸、193737人住在東耶路撒冷的定居點(diǎn)，而根據(jù)反定居點(diǎn)組織“現(xiàn)在的和平”數(shù)據(jù)，2014年底東耶路撒冷猶太定居者增至208000，2015年底西岸猶太人定居者增至386000，如今還要再擴(kuò)大）。

問(wèn)題是美國(guó)政府至少在官方層面，是不便啟齒支持“定居點(diǎn)計(jì)劃”的，事實(shí)上內(nèi)塔尼亞胡在定居點(diǎn)問(wèn)題上的“任性”，令越來(lái)越多西方外交官質(zhì)疑其真正目的究竟何在，并懷疑其是否真的打算認(rèn)真解決巴以沖突，倘若未來(lái)內(nèi)塔尼亞胡“任性”過(guò)了頭，就算特朗普能忍，他的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、他背后的共和黨國(guó)會(huì)及院外陣營(yíng)，恐也是會(huì)坐不住的。