明確使用范圍

適用于在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域采用PPP模式的項目。

鼓勵創(chuàng)新實施方式

分為特許經(jīng)營和政府購買服務兩類。主要模式有：建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有－運營（BOO），存量項目采用改建－運營－移交（ROT）。

建立PPP項目庫

入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。

納入年度實施計劃

需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎設施PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

明確實施機構(gòu)和出資人代表

當?shù)卣袠I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責項目準備及實施等工作。

實施方案編制

特別強調(diào)需要征求社會資本方的意見和建議。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。讓社會資本方有錢賺。

PPP項目審批、核準或備案

重大基礎設施政府投資項目，應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據(jù)。

PPP項目實施方案審查審批

發(fā)改委和行業(yè)主管部門牽頭，由政府、規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關(guān)部門組成，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。

遴選民間資本拒絕關(guān)系戶

采用公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。一句話：誰行誰上。

要客觀、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

何時簽合同

PPP項目合同由地方政府審核后，正式簽署合同。

項目公司成立

由政府出資人代表和社會資本共同成立項目公司，項目公司按合同承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。注意：除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

項目融資及建設

融資由項目公司或社會資本方承擔，政府不能擔保。項目公司或社會資本方承擔成本、質(zhì)量、進度等風險，政府只負責監(jiān)督。

運營績效評價

政府方會對項目運營服務進行績效評價，績效評價結(jié)果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。

項目移交

對于PPP項目合同約定期滿移交的項目，政府應與項目公司或社會資本方在合作期結(jié)束前一段時間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。

項目后評價

項目移交完成后，地方政府有關(guān)部門可組織開展PPP項目后評價，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果應及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

信息公開及社會監(jiān)督

要建立PPP項目信息公開機制，依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權(quán)。