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61. 推進扶貧法制化建設。認真貫徹法治湖南建設的決策部署，加快推進扶貧立法，研究制定湖南省扶貧開發(fā)工作條例，嚴格依法行政，切實維護貧困地區(qū)群眾的合法權益，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。 62. 建立健全扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測機制。統(tǒng)計部門要與扶貧部門密切配合，建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關信息的采集、整理和發(fā)布工作，全面、系統(tǒng)、動態(tài)、準確地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。 63. 完善落實扶貧開發(fā)考核制度。進一步完善落實《湖南省國家扶貧開發(fā)工作重點縣考核辦法》、湖南省扶貧資金和項目管理相關考核辦法，加強對連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧開發(fā)工作成效的年度考核，全面開展績效考評，將考核結果作為扶貧開發(fā)工作重點縣領導干部提拔使用的重要依據(jù)，并與資金分配、項目安排直接掛鉤。 64. 加強扶貧開發(fā)研究和宣傳工作。各級各部門要深入開展調查研究，及時總結扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，研究扶貧開發(fā)實踐中的新情況、新問題，不斷完善政策措施，提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情、省情教育范疇，作為各級領導和公務員教育培訓的重要內容、學校教材的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。 65．本實施綱要由省扶貧開發(fā)工作機構負責協(xié)調并組織實施。 關于貫徹實施《湖南省農村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）》重要政策措施分工方案 為貫徹落實《湖南省農村扶貧開發(fā)實施綱要（2011—2020年）》提出的政策措施，根據(jù)有關部門單位職責，現(xiàn)提出如下分工方案（項目分工列在首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位）。 一、工作分工 1.堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。（省扶貧辦、省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調查總隊、省殘聯(lián)等） 2. 在全面推進“四化兩型”建設中加大扶貧開發(fā)力度，堅持把湘西土家族苗族自治州和連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。（省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳、省民委、省統(tǒng)計局、省民政廳、國家統(tǒng)計局湖南調查總隊等） 3.到2015年，貧困地區(qū)基本農田和農田水利設施有較大改善，戶均有效灌溉面積達1畝以上，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平全面提高。（省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省水利廳、省財政廳、省國土資源廳等） 4. 到2015年，力爭每個扶貧開發(fā)工作重點縣有2—3個主導產(chǎn)業(yè)，建好一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)基地；每個扶貧對象戶有1個增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。（省農業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省旅游局等） 5.到2015年，貧困地區(qū)農村飲水安全問題全面解決，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，行政村通自來水覆蓋率達80%以上。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（省發(fā)改委、省水利廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳等） 6.到2015年，全面解決無電人口用電問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。到2020年，貧困地區(qū)農村人口生產(chǎn)生活用電有更大改善。（省發(fā)改委、省水利廳、省電力公司等） 7. 到2015年，貧困地區(qū)40%的國省干線公路基本達到二級及以上標準，所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，農村客運班車通達率大幅提高。到2020年，全省貧困地區(qū)村道網(wǎng)絡化水平顯著提高，實現(xiàn)95%具備條件的建制村通班車。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等） 8. 到2015年，完成農村困難家庭危房改造25萬戶左右。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件顯著改善。（省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等） 9. 到2015年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率達55%左右；九年義務教育水平全面鞏固提高；高中階段教育毛入學率達到87%左右；每個市州辦好一所高等職業(yè)學校，每個縣市區(qū)辦好一所中等職業(yè)學校，保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。到2020年，學前三年教育毛入園率達70%左右，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展民族教育、特殊教育、遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。（省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等） 10. 到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本健全，每個縣至少有1所縣級醫(yī)院達到標準化水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設備配套建設，實現(xiàn)每個行政村都有1所村衛(wèi)生室；新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制，5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等。（省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳、省殘聯(lián)等） 11. 到2015年，健全農村公共文化服務體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室；基本建立廣播影視公共服務體系，實現(xiàn)20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)每個縣擁有1個數(shù)字電影院，每個行政村每月免費放映1場數(shù)字電影；全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善農村文化和廣播影視公共服務體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。形成農村公共文化建設與廉政文化建設互助共進的局面。（省委宣傳部、省文化廳、省廣播電影電視局、省新聞出版局、省經(jīng)信委、省通信管理局、省發(fā)改委、省財政廳等） 12. 到2015年，進一步完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障，逐步提高保障標準和補助水平。完善五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。（省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省發(fā)改委等） 13. 到2015年，力爭扶貧開發(fā)工作重點縣人口自然增長率控制在7.5‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，扶貧開發(fā)工作重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口全面發(fā)展。（省人口計生委、省發(fā)改委等） 14. 到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1個百分點左右，生態(tài)環(huán)境得到改善。到2020年，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)文明建設水平全面提高。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委等） 15. 24個少數(shù)民族縣（含7個少數(shù)民族人口過半縣）海拔800米以上的高寒山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，貧困程度很深，是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。對生活在這些地區(qū)的貧困農民要加大扶持力度，加快改善其生存發(fā)展條件。（省財政廳、省扶貧辦、省民委、省發(fā)改委等） 16. 按照全面推進“四化兩型”的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞促進農民增收，依托優(yōu)勢資源，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進農村勞動力就地就近轉移。（省發(fā)改委、省農業(yè)廳、省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等） 17. 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在穩(wěn)定口糧生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效特色種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)。加快建設標準化、規(guī)模化專用農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導農民選擇能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎，市場前景好、比較效益高，能夠促進貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（省農業(yè)廳、省農辦、省林業(yè)廳、省扶貧辦等） 18. 加快發(fā)展農村服務業(yè)和現(xiàn)代物流，建設以特色農產(chǎn)品銷售和消費品配送為重點的區(qū)域性綜合物流中心、邊貿物流網(wǎng)絡。（省供銷合作總社、省商務廳等） 19．大力發(fā)展貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，推進文化與旅游的融合發(fā)展，合理開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌。（省委宣傳部、省文化廳、省旅游局、省發(fā)改委等） 20. 加快貧困地區(qū)國、省道干線公路改造建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡對接，推進貧困鄉(xiāng)村通暢工程建設，所有貧困鄉(xiāng)村內鄉(xiāng)村道主干網(wǎng)基本硬化。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳等） 21. 全面加強農田水利建設，抓好重大水利樞紐和水利工程建設，加快中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施山塘清淤擴容，完善小微型水利設施，提高防洪減災、雨洪資源利用和水資源調配能力。加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。加快實施貧困鄉(xiāng)村和農戶的安全飲水工程，全面解決貧困地區(qū)農村飲水安全問題。（省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省氣象局、省林業(yè)局、省電力公司等） 22. 推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質量。（省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)廳等） 23. 加快推進貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。積極發(fā)展小水電、風能、太陽能等清潔能源。（省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省電力公司等） 24. 加快農村信息基礎設施建設，優(yōu)先實施扶貧開發(fā)工作重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快農村郵政基礎網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省廣播電影電視局、省郵政管理局、省通信管理局等） 25. 圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。重點培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)，打造一批科技含量高的特色名牌產(chǎn)品，建設一批連片良種繁育基地。構建農村科技服務體系，加快科技示范村和示范戶建設。（省科技廳、省農業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省林業(yè)廳等） 26. 加大對貧困地區(qū)學前教育的扶持力度，增加公辦幼兒園。加快合格學校建設，重點抓好中小學校舍安全工程和校舍維修改造、農村義務教育薄弱學校改造，優(yōu)先改善貧困地區(qū)中小學校辦學條件，提高農村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策，使家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。鼓勵支持優(yōu)秀師資到邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)工作，提高辦學質量和水平。（省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳等） 27. 進一步健全貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等公共衛(wèi)生和醫(yī)療康復服務設施條件，加大重大疾病和地方病防控力度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術水平和服務能力。（省衛(wèi)生廳、省財政廳等） 28. 加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。（省人口計生委、省財政廳、省扶貧辦等） 29. 加快新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，2015年前實現(xiàn)“新農保”制度全覆蓋。提高新型農村合作醫(yī)療保障水平，擴大生育保險覆蓋面。完善農村最低生活保障制度，逐步提高補助標準，切實保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件特別惡劣的農村困難人口的基本生活，不斷提高“五?！惫B(yǎng)水平。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快農村養(yǎng)老機構和服務設施建設，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務體系。（省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等） 30. 做好村莊規(guī)劃，加大農村危房改造力度。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省財政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等） 31. 落實農民工就業(yè)、進城落戶和社會保障政策，切實解決好農村留守兒童問題。（省人力資源和社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省婦聯(lián)等） 32. 大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。鞏固退耕還林成果，搞好封山育林，加強生態(tài)公益林建設保護。大力推廣應用沼氣和太陽能，帶動改水、改廁和改圈。加大環(huán)境綜合整治力度，搞好城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，防治農村面源污染。（省農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳等） 33. 加大泥石流、滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發(fā)區(qū)內的監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。（省國土資源廳、省水利廳、省發(fā)改委、省氣象局、省財政廳、省林業(yè)廳等） 34. 按照國家和省以工代賑規(guī)劃，圍繞改善貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件，有計劃、有重點實施一批重點工程?！笆濉逼陂g，實施基本農田建設2萬畝，中低產(chǎn)田改造5萬畝；改善農田灌溉面積15萬畝；新改建鄉(xiāng)村道路3000公里，其中等級公路800公里；修建獨立橋涵2000延米；修建一批小型農田水利工程；實施200平方公里的小流域綜合治理。抓好20個貧困連片重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、橋、田的綜合開發(fā)。（省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦、省農業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等） 更多關注：中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)新論壇》、中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之三產(chǎn)融合下的美麗鄉(xiāng)村建設論壇》、中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游論壇》、中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之農村綜合改革試驗區(qū)建設論壇》、中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之現(xiàn)代村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇》、中農富通城鄉(xiāng)規(guī)劃院《城鄉(xiāng)一體化之特色小鎮(zhèn)建設論壇》等活動。專家來自中國科學院、中國農業(yè)大學、中國農科院、中國社科院、中國城市規(guī)劃院、農業(yè)部、住建部、發(fā)改委以及駐華使館等各領域。 |
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