2016年6月24日，英國脫歐公投計票結(jié)果出爐，脫歐陣營以微弱優(yōu)勢超過半數(shù)的得票率勝出。隨后，英國首相卡梅倫發(fā)表聲明宣布辭任首相。根據(jù)這一結(jié)果，英國這次是真的要和歐盟說再見了。

英國作為一個島國，長期奉行“光榮孤立”政策，雖身處歐洲，卻不認為自己屬于歐洲。歐洲一體化進程之初，英國一直“置身事外”。即使后來加入，英國對歐洲一體化進程的猜忌和不信任也一直存在。

1958年歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）成立，形勢的快速變化使英國作出了重大轉(zhuǎn)向，最終決定加入。1960年后，英國兩次申請加入歐共體，但都遭到法國總統(tǒng)戴高樂的否決。戴高樂認為，英國是美國影響歐洲的“特洛伊木馬”，擔心英國加入歐共體會挑戰(zhàn)法國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。直到1969年戴高樂辭職，加之法國需要英國加入以牽制日漸強大的西德，英國首相希斯借機推動重啟入歐談判。1973年1月1日，英國成為歐共體成員。

由于英國沒有趕上歐洲一體化的“頭班車”，其加入時許多規(guī)則已經(jīng)制定好，尤其是共同體預(yù)算攤款及共同農(nóng)業(yè)政策對英國很不利，加之20世紀70年代初期的世界性衰退使英國經(jīng)濟遭遇沉重打擊，一些反歐人士把英國的衰落歸咎于加入歐共體，英國公眾中的疑歐主義情緒不斷上升，出現(xiàn)了要求英國退出歐共體的呼聲。1975年6月5日，哈羅德·威爾遜領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府就英國的歐共體成員資格問題進行了全民公投，投票率為選民的64％，其中67.2％的民眾選擇留下。1980年代，撒切爾夫人或梅杰領(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政期間，英歐關(guān)系不斷出現(xiàn)矛盾，直到1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府上臺執(zhí)政，英國在歐洲一體化中才開始發(fā)揮建設(shè)性作用。

撒切爾夫人

1984年，英國首相撒切爾夫人成功令歐共體同意英國預(yù)算攤款獲得部分退款。1997年，英國首相布萊爾計劃使用歐洲單一貨幣歐元，但遭到當時財政大臣戈登·布朗阻止。英國繼續(xù)使用自己的貨幣英鎊，擁有獨立的財政政策，雖然這有利于保持其出口競爭力，但也限制了英國對歐洲大陸事務(wù)發(fā)揮影響力的空間，使其在歐盟中的地位日趨邊緣化。

2008年全球金融海嘯爆發(fā)后不久，歐盟開始受到主權(quán)債務(wù)危機的困擾。歐債危機爆發(fā)后，以德國為首的歐元區(qū)國家試圖通過加強財政紀律等措施來緩解危機，英國公眾的疑歐情緒不斷上升。2010年保守黨黨首卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府上臺，英國對歐洲一體化的態(tài)度日趨消極，改變了布萊爾時期通過參與歐洲一體化發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的對歐政策。2013年1月23日，卡梅倫就英歐關(guān)系發(fā)表講話，提出“改革”歐盟的設(shè)想并希望在此基礎(chǔ)上與歐盟談判。他承諾，如果贏得2015年舉行的大選，將在一年內(nèi)批準所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就脫歐問題舉行全民公投，讓人民有機會選擇繼續(xù)留在歐盟或退出歐盟。這是卡梅倫首次提出“脫歐公投”的概念。

2015年5月勝選后卡梅倫攜夫人同回唐寧10號

2015年卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府贏得大選，再次執(zhí)政。同年，歐洲遭遇難民危機和恐怖襲擊的沖擊，很多英國人認為“歐洲的無能令人震驚”。這讓英國的脫歐派找到了新理由。支持脫歐、反對移民的英國獨立黨領(lǐng)導(dǎo)人尼格爾·法拉吉說：“歐洲正接納許多人，其中當然有值得幫助的人，但也有恐怖分子混雜其中。”在歐洲一體化進程中，歐債危機、難民危機等新問題層出不窮，使得英國公眾對歐洲一體化的看法日趨負面。

與之相對應(yīng)，歐盟其他成員國民眾也日益抱怨英國的“不可靠”，認為英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現(xiàn)消極，一直扮演著“拖后腿”的角色：它不僅不加入歐元區(qū)和《申根協(xié)定》，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解歐債危機出力，還反對一切金融監(jiān)管政策。英歐雙方的相互不信任不斷增加。

卡梅倫保守黨政府上臺后，需要按照競選承諾進行脫歐公投。由于2015年后，歐盟面臨的危機愈演愈烈，英國國內(nèi)的疑歐勢力日益強大，卡梅倫政府擔心夜長夢多，經(jīng)過與歐盟的磋商決定把公投時間從2017年提前到2016年。

2013年，卡梅倫提出脫歐公投概念時，英國公眾中支持留在歐盟的仍占多數(shù)。2013年1月29日至2月6日，英國《金融時報》進行了一項名為假設(shè)明天就舉行英國去留歐盟的公投，共有2114名成年人參加。民調(diào)結(jié)果顯示，50%的英國人對舉行全民公決表示贊同，21%的受訪者表示反對。不到一半的受訪者（45%）認為，歐盟成員國資格對英國有利，而34%的英國人持相反觀點。2000余名受訪者中有一半表示，會投票贊成英國脫離歐盟，33%的受訪者表示會投票贊成留在歐盟。47%的脫歐支持者表示，如果英國能在與歐盟合作伙伴的談判上捍衛(wèi)自己的權(quán)益，那么“可能”改變主意。絕大多數(shù)受訪者希望歐盟改變在移民和司法領(lǐng)域的政策。此后，英國民調(diào)數(shù)據(jù)顯示支持英國退出歐盟的比例不斷增加。

脫歐公投選票

2015年11月，卡梅倫提出推動歐盟改革的四點主張，包括反對濫用歐盟“人員自由移動”原則的行為、提高歐盟整體競爭力、增加成員國議會在歐盟法律制定中的發(fā)言權(quán)以及在歐盟單一市場之下加強對非歐元區(qū)成員國的保護措施。2016年2月18－19日的歐盟峰會上，英國與歐盟各國就英歐關(guān)系協(xié)議達成一致。該協(xié)議一定程度回應(yīng)了英國的關(guān)切，天平漸向有利于“留歐派”一面傾斜，卡梅倫也趁熱打鐵，宣布于6月23日舉行公投，英國政府呼吁公眾支持英國留在歐盟。

卡梅倫的脫歐公投計劃在英國國內(nèi)引起廣泛爭議，包括工黨、自由民主黨在內(nèi)的英國主要政黨都反對英國舉行脫歐公投。在野的工黨批評卡梅倫的脫歐公投計劃把投資者對英國的信心以及倫敦作為世界金融中心的地位置于危險境地。英國前財政大臣戴理德稱，英國的經(jīng)濟復(fù)蘇有賴于健康的出口狀況和對全球投資者富有吸引力的監(jiān)管環(huán)境，這需要英國留在歐盟；脫歐將不僅會增加不確定性，還會樹立貿(mào)易壁壘并削弱英國的影響力。

脫歐派則認為“不應(yīng)該每天給歐盟上繳5500萬英鎊！”支持英國脫離歐盟的司法大臣邁克爾·戈夫在諾丁漢市出席競選活動時說，英國目前支付給歐盟的資金沒有得到合理使用，英國應(yīng)當收回這些資金并用在本國人所關(guān)心的醫(yī)療等重點領(lǐng)域。此外，戈夫還批評留歐派對英國脫歐后的前景過于“悲觀和消極”。在2015年難民危機背景下，有英國網(wǎng)民表示，“歐盟已經(jīng)變成一個巨大的難民營，我們不該留在那里?！?/p>

與1975年相比，今天的脫歐派掌握了大量資金，而且進行精心組織策劃的宣傳口號也更簡單易懂，明確提出“英國退出歐盟可以生活得更好”，應(yīng)該“控制我們的邊境”“制定我們自己的法律”“把我們的錢從布魯塞爾拿回來”。這些說辭雖非建立在嚴肅的科學(xué)分析之上，但在民眾中很有市場。相比之下，卡梅倫支持的留歐陣營在宣傳工作上表現(xiàn)的非常軟弱，不能用選民“聽得懂的語言”說清楚英國留在歐盟內(nèi)部的好處。

英國脫歐公投之前，為減輕英國選民的反感，歐盟及其成員國的領(lǐng)導(dǎo)人都很少發(fā)表意見。直到公投前的一周時間，歐盟理事會主席圖斯克才第一次呼吁英國選民要支持英國留在歐盟，聲稱英國退出歐盟將不僅是歐洲一體化的退步，而且也將給西方文明帶來危機。德國外長希望英國能以積極的態(tài)度留在歐盟；歐洲需要繼續(xù)加強一體化的程度，而不是分裂。法國政府發(fā)言人也表示，奧朗德總統(tǒng)希望英國留在歐盟，但作為歐盟的一分子，英國需要履行其成員國義務(wù)；對于所有成員國而言，團結(jié)是必須的原則。

最終，所有的爭議都交給了全民公投的選票進行判定。英國當?shù)貢r間6月23日7時至22時，英國民眾陸續(xù)前往設(shè)在英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭和直布羅陀的382個地方選區(qū)的投票站參與公投。選票上的設(shè)問簡單而直接：“英國應(yīng)該保留歐盟成員國地位還是退出歐盟？”得票超過半數(shù)的一方獲勝。除了兩個倫敦地區(qū)投票站因大雨引發(fā)洪水而臨時轉(zhuǎn)移地點外，整個公投過程井然有序，沒有發(fā)生暴力及其他突發(fā)事件。

 
 2016年6月23日，在英國哈彭登，一名男子走進一處脫歐公投的投票站

投票結(jié)果顯示，同意脫歐者占51.9%，共1741萬人；同意留歐者占48.1%，共1614萬人，支持脫歐的選票比支持留歐的選票多了127萬張。英國最終在公投中選擇 “脫歐”，卡梅倫隨即宣布辭職。7月11日，卡梅倫政府原內(nèi)政大臣特蕾莎·梅成為新的保守黨黨魁，并接任首相位置。

在公投結(jié)果公布當天，有人在英國議會網(wǎng)站發(fā)起二次公投請愿，要求英國議會重新考慮這次公投的有效性，隨后的簽名人數(shù)高達400萬人，創(chuàng)英國請愿簽名人數(shù)最高紀錄。按照慣例，如果請愿簽名超過10萬，英國議會就需要考慮就此進行討論。7月9日，英國政府正式拒絕了逾412.5萬人發(fā)起的舉行第二次退歐公投的請愿。英國外交部代表官方表示，首相和政府均已經(jīng)明確，必須尊重此前公投的結(jié)果。

此次公投結(jié)果雖是非約束性的，但具有法律效力。按照程序，英國將向歐盟正式提出“脫歐”申請，觸發(fā)《里斯本條約》第50條的相關(guān)規(guī)定，并在接下來兩年的“過渡期”內(nèi)與歐盟就雙方未來關(guān)系進行談判，最終協(xié)定須得到歐洲議會半數(shù)以上通過及20個以上成員國批準，如兩年內(nèi)未能達成，英國還可申請延長，直至最終正式退出歐盟。英國上議院的一份報告稱，根據(jù)分權(quán)法則，蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士議會也必須同意英國脫離歐盟。

目前，英國政府正在為退歐做準備工作，以確保英民眾利益得到保證。7月13日，特雷莎·梅任命新內(nèi)閣，新設(shè)“脫歐”事務(wù)大臣負責英國脫離歐盟相關(guān)事務(wù)，由力主“脫歐”的議員戴維斯掌管。隨后這位新首相在與德國總理默克爾會談時表示，脫歐程序至少在6個月后才會啟動，英國需要時間來確定自己的談判目標。

新任英國首相特雷莎·梅

如何解決“英國退出”問題，也將成為近一個時期歐盟及其主要成員國的工作重點。6月24日，歐盟委員會主席容克與歐洲議會議長馬丁·舒爾茨、歐洲理事會主席圖斯克以及歐盟輪值主席國荷蘭首相魯特舉行了緊急會談。會后發(fā)表聲明稱對英國公投結(jié)果表示遺憾，但尊重英國的決定，并呼吁英國“盡快落實英國人民的這一決定”。“我們已經(jīng)準備好隨時和英國迅速啟動談判，商討其退出歐盟的條款和條件?！钡聡偫砟藸枌τ臎Q定表示“非常遺憾”，認為“這對歐洲和歐洲一體化進程都是巨大的打擊。”法國總統(tǒng)奧朗德認為英國的公投結(jié)果“將歐洲置于高風(fēng)險的考驗之下”；但也表示“尊重這一令人痛苦的選擇，法國將繼續(xù)和這一友好國家合作?！?月27日，默克爾在柏林與圖斯克、奧朗德和意大利總理倫齊就英國脫歐問題舉行會晤。28日，歐盟舉行特別峰會，討論英國脫歐問題。29日，在沒有英國代表出席的情況下，歐盟27個成員國召開“非正式峰會”，確定了歐盟對英國脫歐的原則立場。

英國與歐盟之間的談判將是一場漫長的討價還價。歐盟須設(shè)法填補英國退出造成的預(yù)算缺口，英國與歐盟單一市場的關(guān)系以及居住在英國的歐盟公民和居住在歐盟的英國公民的權(quán)益問題均將成為談判的焦點。

“脫歐先生”戴維斯在公投之前稱，一旦英國選擇脫離歐盟，第一談判對象將不是歐盟，而是德國。英國需與德國敲定協(xié)議，同意德國汽車和工業(yè)品入關(guān)，以爭取英方想要的條件。其次，英國需與法國等其他歐盟大國進行磋商。法國想要維持對英出口的食品和紅酒規(guī)模?！皫缀蹩梢源_定，一定能夠談妥?！贝骶S斯說，“英國和歐盟間的自由市場能夠得到保護。歐洲大陸上那些頭腦冷靜、務(wù)實的商人會竭盡全力確保與英國的貿(mào)易不被破壞?！钡?，德國總理默克爾在同英國首相梅會談后已經(jīng)明確表示，英國不能試圖在成員國之間采取機會主義的行為，歐盟27個成員國在英國脫歐問題上將以“一個聲音說話”。

分析人士指出，英國可通過談判與歐盟實現(xiàn)“友好離婚”，與歐盟國家仍保持貿(mào)易聯(lián)系。許多支持英國脫離歐盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式，即與歐盟有雙邊貿(mào)易協(xié)議，但不成為歐洲經(jīng)濟區(qū)的成員，兩國可以進入歐盟統(tǒng)一市場，但在農(nóng)業(yè)、捕魚業(yè)、司法和內(nèi)政事務(wù)上不受歐盟的法律約束。但歐洲媒體輿論認為，歐盟大國法國與德國將不會容忍英國對于歐盟條約“摘櫻桃”的態(tài)度，德國和法國已警告英國不能期望在擁有27個成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的東西”。