黃霸是漢宣帝時(shí)期的著名循吏，與另一循吏龔遂并稱“龔黃”。史載，黃霸“少學(xué)律令，喜為吏”，用現(xiàn)在的話說就是喜歡當(dāng)官。漢武帝末年，黃霸通過花錢買官，開始了他的仕途生涯。由于是花錢買的官，上司一開始只給黃霸安排些不緊要的工作，但黃霸勤于職守、廉潔奉公，逐漸贏得上司信任。漢武帝死后，漢昭帝即位，仍然延續(xù)了漢武帝用法急深的做法，當(dāng)時(shí)官吏皆以嚴(yán)酷為能，唯獨(dú)黃霸以用法持平、仁政寬和而聞名。到了漢宣帝時(shí)期，欲改嚴(yán)刑酷法之風(fēng)，先是將黃霸召至中央任職，之后又任其為潁川太守。黃霸擔(dān)任潁川太守期間，力行教化而后誅罰，外寬內(nèi)明，深得人心，治為天下第一。由于治績突出，黃霸又被征召至中央，并于漢宣帝五鳳三年出任丞相，達(dá)到了仕途的頂峰。然而，黃霸雖長于治民，擔(dān)任丞相卻顯得有點(diǎn)力不從心。先是表功心切，誤認(rèn)鹖雀為神雀，欲作為祥瑞報(bào)奏朝廷，被人舉報(bào);后又越位舉薦漢宣帝舅舅史高為太尉，被漢宣帝訓(xùn)斥了一頓;特別是一些地方官員摸清他的脾性，以行仁政為名棄舍法令，內(nèi)挾詐偽、外沽名譽(yù)，導(dǎo)致弄虛作假成風(fēng)，為許多人所詬病。黃霸擔(dān)任丞相五年，死于任上，雖也算平穩(wěn)，但顯然不如在地方時(shí)治績卓異了，“名望損于治郡”。盡管如此，人們?nèi)匀怀姓J(rèn)，有漢一代，“言治民吏，以霸為首”。

　　黃霸的仕途經(jīng)歷很有意思。首先，黃霸是一個(gè)優(yōu)秀的地方官，卻不勝任丞相一職，是因?yàn)槟芰Σ蛔阋埠?，或是因?yàn)椴涣私庵醒肱c地方不同的官場游戲規(guī)則也好，都說明人才也有適用性，用非其位，人才也會(huì)變成庸才。其次，黃霸治理一個(gè)郡時(shí)事無巨細(xì)親力親為，擔(dān)任丞相也延續(xù)了這個(gè)老辦法，卻時(shí)常碰壁，這就給予我們一個(gè)思考，即作為總揆百官的宰相，其職能究竟是什么?

　　首先來看兩個(gè)例子。漢文帝有一次問右丞相周勃：“天下一年決獄幾何?錢谷出入幾何?”周勃回答不上來，緊張得汗流浹背。漢文帝又問左丞相陳平，陳平同樣不知，卻不慌不忙地回答：“有主事者。陛下問決獄，可責(zé)問廷尉;問錢谷，可責(zé)問治粟內(nèi)史?！睗h文帝頗為不滿，責(zé)問：“茍各有主者，而君所主者何事也?”陳平回答：“宰相者，上佐天子，理陰陽，順?biāo)臅r(shí);下遂萬物之宜;外鎮(zhèn)撫四夷諸侯;內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。”漢文帝聽后，這才轉(zhuǎn)怒為喜。

　　第二個(gè)例子正好發(fā)生在黃霸的前任、麒麟閣十一功臣之一的丙吉身上。丙吉有一次外出見人斗毆，死傷橫道，卻過之而不問。隨后又見有人趕牛，牛喘吐舌。丙吉忙命停車，派人去問“趕牛跑了多遠(yuǎn)路程”。屬下不解，問丙吉何以重牛輕人，丙吉說道：“民斗殺傷，屬于長安令、京兆尹職責(zé)所管轄的事。他們治理得好不好，每年都要考核，以定賞罰。宰相不親小事，非所當(dāng)于道路問斗毆之事。如今尚是早春，天氣理應(yīng)不熱，我是擔(dān)心這頭牛沒跑多遠(yuǎn)卻因天熱而氣喘，這說明時(shí)氣失節(jié)，對農(nóng)事將大有傷害，我作為丞相，怎能不關(guān)心?”

　　陳平不知決獄、錢谷之?dāng)?shù)，丙吉問牛不問人，似乎與人們對于宰相操持萬端、明察秋毫的期望相脫離，然而，這或許才是宰相總攬全局、抓總統(tǒng)要的職責(zé)所在。推而廣之，這也是決策者與執(zhí)行者的區(qū)分之處。反之，不專注于決策職責(zé)，越俎代庖包辦一切，即使夙興夜寐，卻可能只是一個(gè)優(yōu)秀的執(zhí)行者，而非合格的決策者。正如魏征所言：“委大臣以大體，責(zé)小臣以小事，為國之常也，為治之道也?！必懹^年間，唐太宗見房玄齡、杜如晦二相晝夜辛勞，不喜反憂，說：“你們二人身居重位，當(dāng)助朕憂勞，廣聞耳目，求賢訪哲。我聽說你們每天聽受辭訟就有數(shù)百件，光閱覽案牘尚且不暇，如何能夠助朕求賢哉!”當(dāng)即要求二人將細(xì)事瑣務(wù)交辦屬吏，遇有大事才親自處理。還有一個(gè)眾所周知的著名事例，當(dāng)初諸葛亮事無巨細(xì)皆必躬親，連軍中罰杖二十以上都要親自審?qiáng)Z，司馬懿知道后喜道：“諸葛孔明食少事煩，其能久乎!”事實(shí)也證明，諸葛亮沒有敗在司馬懿手下，卻敗在了自己手下，不僅因?yàn)椤扒谡? 拖垮身體，更嚴(yán)重的是，由于不能放手他人，以致死后蜀國出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷檔問題。

　　管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)是一門深邃的學(xué)問。從黃霸等人的經(jīng)歷可以看出，如何區(qū)分、界定好決策者與執(zhí)行者之間不同的角色與職能定位，無疑是承擔(dān)著政策制定職能的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深思的問題。