Q: 什么是PPP?

A: PPP，是英語Public-Private-Partnership的縮寫，直譯為公私伙伴關(guān)系或公私合營，是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

Q:PPP項(xiàng)目的基本特征有哪些？

A:

1、是政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系。交易雙方應(yīng)該是政府和社會(huì)資本方，如果是企業(yè)和企業(yè)之間的，如電廠脫硫脫硝、工業(yè)污水處理等，則屬于第三方治理的范疇是企業(yè)治污責(zé)任的包。

 2、項(xiàng)目產(chǎn)出的應(yīng)該是公共產(chǎn)品。競爭性行業(yè)如房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目等不適合PPP項(xiàng)目。

 3、是長期契約(10年以上），能實(shí)現(xiàn)全生命周期的績效管理。其蘊(yùn)含的理念是，PPP需要整合項(xiàng)目全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)管理成本的最優(yōu)化，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是要把運(yùn)營階段納入進(jìn)來， 這是很多BT項(xiàng)目所不具備的。形象的比喻是，PPP項(xiàng)目是“長期的婚姻而非短暫的婚禮”。 

 4、項(xiàng)目要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。要有合理的風(fēng)險(xiǎn)適配機(jī)制，即最適合政府政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，由政府方承擔(dān)；而建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)資本方承擔(dān)；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共擔(dān)。在這一風(fēng)險(xiǎn)適配機(jī)制下，政府和社會(huì)資本各方各自承擔(dān)己方善于應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本最小化。

 5、項(xiàng)目要體現(xiàn)利益共享原則。保證社會(huì)資本“盈利但不暴利”。

 6、項(xiàng)目符合PPP模式的物有所值和財(cái)政可承受能力論證。

Q:PPP項(xiàng)目的參與主體有哪些？

A: 

1、政府或其機(jī)構(gòu)： 主要是提出需求，并決定項(xiàng)目是否適合采用PPP模式       2、私營部門 ：以營利為目的、通過競爭獲得公共服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)、資本，包括國有、私有、外資等各類企業(yè)。

 對于政府融資平臺(tái)公司，現(xiàn)行政策規(guī)定“已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司”可以作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。

3、項(xiàng)目公司： 項(xiàng)目公司由項(xiàng)目主辦人設(shè)立，作為特許經(jīng)營公司，一般通過股本募集獲得資本，并由股東協(xié)議明確各主辦人之間的關(guān)系，以及在整個(gè)特許期中的投資總額分?jǐn)偤透髯缘牧x務(wù)等。

4、金融機(jī)構(gòu) ：一般是綜合性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、基金公司等，它們會(huì)給相關(guān)項(xiàng)目提供金融資本（股加債），一般有基金、銀行貸款、信托貸款、開發(fā)性貸款等。 

5、承包商、運(yùn)營商或供應(yīng)商：建設(shè)承包商、設(shè)施運(yùn)營商通常也是項(xiàng)目主辦人或主辦人的附屬機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司通過固定價(jià)格交鑰匙合同聘用它們。

6、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

7、項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：如專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等

Q:PPP項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制？

A：

1、完全依靠項(xiàng)目用戶付費(fèi)（如供水、燃?xì)忭?xiàng)目、收費(fèi)公路）—經(jīng)營性項(xiàng)目；

2、完全由政府支付服務(wù)費(fèi)用（如市政道路、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目）—非經(jīng)營性項(xiàng)目；3、部分來自項(xiàng)目用戶付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性（如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目）— 準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目

Q:PPP的合作模式有哪些？

A：  

1、新建項(xiàng)目：典型模式BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）：社會(huì)資本方負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營，到期后交給政府方。BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營）BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交）為常見變體模式；

2、存量項(xiàng)目：

典型模式TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）：政府將建成或正在建設(shè)的項(xiàng)目作價(jià)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營管理，期滿后交還政府。常見的另一種模式是ROT（重建—運(yùn)營—移交）。

Q:PPP項(xiàng)目的操作流程？

A: 分5個(gè)步驟19個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)俗稱“5.19流程”：

1、項(xiàng)目識(shí)別（1）項(xiàng)目發(fā)起方式（2）項(xiàng)目篩選（3）物有所值評(píng)價(jià)（4）財(cái)政承受能力論證

2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（5）管理機(jī)構(gòu)組建（6）實(shí)施方案編制（7）實(shí)施方案審核

3、項(xiàng)目采購（8）資格預(yù)審（9）采購文件編制（10）采購文件評(píng)審 （11）談判與合同簽；

4、項(xiàng)目執(zhí)行（12）項(xiàng)目公司成立 （13）融資管理 （14）績效檢測與支付（15）中期評(píng)估

5、項(xiàng)目移交（16）移交準(zhǔn)備（17）性能測試 （18）資產(chǎn)交割（19）績效評(píng)價(jià)從社會(huì)資本方（企業(yè)）角度，PPP項(xiàng)目的流程可表述為項(xiàng)目確認(rèn)、可研階段--招投標(biāo)階段--建設(shè)階段--運(yùn)營階段--移交階段。

Q:如何辨識(shí)偽PPP?

A:“地方融資太饑渴，企業(yè)謹(jǐn)防偽PPP”。有些地方政府通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式吸引社會(huì)資本投資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。企業(yè)一旦陷入此類項(xiàng)目，可能遭遇政府方到約定時(shí)間不能兌現(xiàn)承諾，會(huì)陷入新一輪政府債漩渦。辨識(shí)偽PPP，還是要抓住PPP項(xiàng)目“共同合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、全生命周期合作”等基本特征，對于政府對項(xiàng)目公司或股東的收益、本息兜底承諾等違背PPP模式性質(zhì)的項(xiàng)目，謹(jǐn)慎論證，明辨是非。