政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式概念

　　PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營(yíng)合作制”，是政府與社會(huì)資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

　　世界運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式現(xiàn)狀

　　1992年，英國(guó)最早應(yīng)用“PPP”模式，適于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。1994年，智利為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于引進(jìn)“PPP”模式的，已完成中包括交通領(lǐng)域工程、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、水庫(kù)，年投資規(guī)模由3億美元增加到17億美元。1997年，葡萄牙啟動(dòng)“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上，正在實(shí)施醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。2004年，巴西通過(guò)“公私合營(yíng)（PPP）模式”法案，將公路、鐵路、港口和灌溉工程作為PPP模式招標(biāo)項(xiàng)目。

　　21世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、歐盟和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織在全球大力推廣“PPP”的理念和經(jīng)驗(yàn)，目前發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)紛紛開始實(shí)踐，同樣在我國(guó)引入“PPP”模式具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，亟須為“PPP”模式在我國(guó)的發(fā)展提供國(guó)家政策和法律法規(guī)層面的支持。

　　我國(guó)推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式背景

　　十八屆三中全會(huì)指出：要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

　　國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，要在制度安排上處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)行載體。推廣運(yùn)用PPP模式，作為財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能作用的切入點(diǎn)和深化財(cái)政體制改革的抓手。

　　推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式意義

　　推廣使用“PPP”模式，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

　　推廣運(yùn)用“PPP”模式。是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。“PPP”模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于理清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。

　　推廣運(yùn)用“PPP”模式，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求?！癙PP”模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求，與現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)具有高度的一致性。

　　PPP模式包括廣義和狹義兩個(gè)范疇。

廣義PPP是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式。狹義PPP則與BOT原理相似，都由“使用者付費(fèi)”，但PPP比BOT更加強(qiáng)調(diào)公私部門的全程合作。我們所說(shuō)的主要是財(cái)政部正在主導(dǎo)推動(dòng)的PPP（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制）模式。

　　PPP模式內(nèi)涵

　?。ㄒ唬㏄PP是一種項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

　　（二）PPP融資模式可以使社會(huì)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。PPP方 式的操作規(guī)則不僅使企業(yè)參與到城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作，而且將更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目，這不僅降低了投資風(fēng) 險(xiǎn)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，較好地保障國(guó)家與企業(yè)各方的利益。對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意 義。

　?。ㄈ㏄PP模式可以在一定程度上保證社會(huì)資本“有利可圖”。采取PPP模式，政府可以給予社會(huì)投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高社會(huì)資本投資城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性。

　　（四）PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，不僅能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

　　PPP模式特征

　　（一）多樣性： PPP模式并不是全球標(biāo)準(zhǔn)化的，每個(gè)國(guó)家PPP的實(shí)施方法都是：

　　1、為滿足政府政策目標(biāo)而設(shè)計(jì)；
　　2、用以補(bǔ)充其它公共采購(gòu)和公共服務(wù)交付方法；
　　3、根據(jù)現(xiàn)有的公共和私營(yíng)部門的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　（二）復(fù)雜性：盡管PPP是復(fù)雜的，但也存在共性：
　　1、廣泛適用于多個(gè)行業(yè)；
　　2、大部分都需要大量的投資資本；
　　3、是以長(zhǎng)期的安排為基礎(chǔ)；
　　4、私營(yíng)部門資本風(fēng)險(xiǎn)與交付公共服務(wù)的績(jī)效掛鉤；
　　5、價(jià)格固定，基于產(chǎn)出的合同。

　?。ㄈ╅L(zhǎng)期性：一般一個(gè)PPP項(xiàng)目時(shí)間至少為10年以上，最長(zhǎng)可達(dá)40-50年。

　　狹義PPP模式分類

　?。ㄒ唬┤谫Y性質(zhì)類。政府與社會(huì)資本合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡(jiǎn)單的短期（有或沒有投資需求）管理合同到長(zhǎng)期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。政府與社會(huì)資本合作模式是由在項(xiàng)目的不同階段，對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。

　　（二）非融資性質(zhì)類。

　　1、作業(yè)外包：政府或政府性公司通過(guò)簽訂外包合同方式，將某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔(dān)和完成，以期達(dá)到集中資源和注意力于自己的核心事務(wù)的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔(dān)方付費(fèi)。

　　2、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同（O&M）：私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。

　　3、移交、運(yùn)營(yíng)、移交（TOT）：政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無(wú)償移交給政府方。

　?。ㄈ┕蓹?quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)類。政府將國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)

　　（四）合資合作性質(zhì)類。政府方以國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

歡迎報(bào)名

第四期北京大學(xué)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)營(yíng)總裁研修班》的課程安排在上海游學(xué)，將于2015年5月22日準(zhǔn)時(shí)開課。

【課程價(jià)值】

為養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)省15%以上的建設(shè)成本，減少25%以上的運(yùn)營(yíng)成本，增加不少于3項(xiàng)（不含政府補(bǔ)貼）的創(chuàng)新收入；

汲取房產(chǎn)巨頭的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，找到適合自身發(fā)展的盈利模式；