來源：京檢在線（微信號jingjianzaixian）

人民監(jiān)督員制度改革，是黨的十八大以來，中央部署推進司法改革的一項重要內容，也是檢察機關保障人民群眾有序參與司法工作、主動接受社會監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，對促進司法民主，提升司法透明度和公信力，保障案件當事人合法權益具有重要意義。去年以來，北京市檢察機關緊緊圍繞中央司法改革精神和上級檢察機關部署要求，圓滿完成人民監(jiān)督員選任管理改革，積極探索人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展路徑，取得了一定成效。

完成人民監(jiān)督員選任管理改革，凸顯監(jiān)督者的客觀中立性

最高檢、司法部下發(fā)人民監(jiān)督員選任管理方式改革方案后，北京市檢察院與市司法局及時對接，雙方本著“真交、真管、真用”的原則，及時完成了原人民監(jiān)督員重新審查公示工作和補選、培訓工作，人民監(jiān)督員隊伍結構更加科學、組成更加廣泛、履職更加規(guī)范。目前，選任管理工作已經(jīng)完全移交市司法局，凸顯人民監(jiān)督員選任工作的客觀中立性，從根本上解決了“被監(jiān)督者選任監(jiān)督者”的難題。在交接工作中，北京市檢察院積極配合市司法局，就人民監(jiān)督員的數(shù)量、人員結構、選任條件和程序、監(jiān)督方式和渠道、培訓考核等問題提供必要意見，確保人民監(jiān)督員制度與司法工作、檢察工作規(guī)律相符合，實現(xiàn)人民群眾有序、有效參與和監(jiān)督檢察工作的宗旨。

出臺實施辦法，將改革落實到檢察辦案中

進一步拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，主動完善監(jiān)督程序，是檢察機關構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務機制的應有之義。北京市檢察院嚴格落實上級指示精神，在深入調研的基礎上，出臺了《北京市檢察機關人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革實施辦法》，科學制定當事人不服逮捕決定情形、人民監(jiān)督員主動監(jiān)督情形、人民監(jiān)督員抽選、要求復議、臺賬查詢、跟蹤回訪、見證查封扣押等一系列制度，充分保障了人民監(jiān)督員知情權和監(jiān)督權。

在落實改革要求的基礎上，北京市檢察院還創(chuàng)新增設多項履職服務:建立監(jiān)督評議準備會制度，明確監(jiān)督評議權能、保密義務、回避等;豐富匯報內容及方式，將全部案件情況、證據(jù)材料、提訊錄音錄像、法律依據(jù)制作成PPT，結合現(xiàn)場匯報，讓人民監(jiān)督員更充分、直觀地了解案情;建立案件相關人匯報情況機制，安排發(fā)案單位全面匯報犯罪嫌疑人平常表現(xiàn)、悔罪、與被害人達成諒解情況以及教育整改情況;建立人大代表、政協(xié)委員觀摩評議制度，增強評議工作公信力等。改革后，人民監(jiān)督員制度正在向更加客觀、更具實效、更顯公正的方向發(fā)展。

深入研究探索，推動人民監(jiān)督員制度深入發(fā)展

經(jīng)過10余年的發(fā)展探索，人民監(jiān)督員制度在維護司法公平正義等方面產(chǎn)生了深遠影響，已經(jīng)成為我國檢察制度的重要組成部分。但是，任何制度的建立發(fā)展都不可能一蹴而就。在參與最高檢組織的全國層面的調研中，北京市檢察院結合北京實際，對人民監(jiān)督員制度運行過程中出現(xiàn)的制度、機制難題和改革發(fā)展路徑，進行了深入的思考和探索。

一是建議盡快明確人民監(jiān)督員制度的一些基本問題。人民監(jiān)督員在訴訟中的定位、監(jiān)督權屬性等問題從根本上決定了人民監(jiān)督員制度的整體設計。人民監(jiān)督員參與監(jiān)督案件，從權力屬性來看，是公民對檢察機關公權力和檢察官自由裁量權進行監(jiān)督制約的權力，屬于社會監(jiān)督權的范疇。目前，仍有很多人習慣于以人民陪審員制度為參考，理解并設計人民監(jiān)督員選任管理、權力行使機制，我們認為這不符合人民監(jiān)督員制度設計初衷和司法工作規(guī)律。人民監(jiān)督員所承擔的社會監(jiān)督權不同于人民陪審員所承擔的審判權，人民監(jiān)督員本身并非訴訟參與主體。人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件都是職務犯罪偵查案件，相關領域的專業(yè)性要求較高，簡單參考人民陪審員制度進行設計是不科學的。對于這些基本問題，建議最高檢、司法部盡快予以明確，以便各地更好地開展人民監(jiān)督員工作。

二是建議將人民監(jiān)督員制度納入檢察改革大局中統(tǒng)籌優(yōu)化推進。司法改革過程中，司法責任制、檢察機關的辦案模式等都會產(chǎn)生較大改變，這與人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的設計密切相關。深入推進人民監(jiān)督員工作，應與檢察機關司法改革整體思路相匹配。建議在推進人民監(jiān)督員制度時，既要梳理總結過去的問題和經(jīng)驗做法，也要有適度的超前性思維，對于司法改革方向明晰的方面，要在人民監(jiān)督員制度中予以體現(xiàn);對于不明晰的方面，要留有足夠的靈活空間。

三是建議加快人民監(jiān)督員制度法制化進程。人民監(jiān)督員制度法制化對于提升制度的權威性、完善實施過程的剛性保障起著至關重要的作用。建議采取兩步走、循序漸進的方法。一是爭取將人民監(jiān)督員制度內容納入人民檢察院組織法，在總則或第二章“人民檢察院行使職權的程序”中增加“實行人民監(jiān)督員制度”的概括性規(guī)定。二是由最高檢、司法部制定出臺關于人民監(jiān)督員工作職責、選任方式、監(jiān)督范圍和程序、監(jiān)督效力和保障的試行規(guī)定，繼而進行較長時期的實踐檢驗，待相應機制日趨成熟、司法改革基本到位后，再報請全國人大常委會出臺決議或正式立法。

(作者為北京市人民檢察院副檢察長 高祥陽)