委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
        我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案(草案)》作說(shuō)明。
        《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)銀行法》）是第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1995年5月10日通過(guò)，并自1995年7月1日起施行的。2003年4月26日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)履行原由中國(guó)人民銀行履行的監(jiān)督管理職責(zé)的決定》，要求國(guó)務(wù)院抓緊提出修改《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及其他有關(guān)法律的議案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
        根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，2003年4月初，法制辦、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行共同組織力量，開(kāi)始研究修改《商業(yè)銀行法》。在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬訂了《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），草案共25條。此次修改，主要是為了適應(yīng)金融監(jiān)管體制改革的需要，明確規(guī)定了由銀監(jiān)會(huì)履行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，并保留了人民銀行的部分監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)前商業(yè)銀行改革與發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)有把握的且達(dá)成共識(shí)的，作了修改，對(duì)看不準(zhǔn)或者認(rèn)識(shí)有分歧的，未作修改。此外，借鑒巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，增加了對(duì)商業(yè)銀行加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)?，F(xiàn)將修改的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
        一、為適應(yīng)銀監(jiān)會(huì)履行原由人民銀行履行的監(jiān)管職責(zé)所作的修改
        （一）將《商業(yè)銀行法》有關(guān)條文中的“中國(guó)人民銀行”修改為：“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”或者“國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行”。
        （二）將《商業(yè)銀行法》第五十條關(guān)于商業(yè)銀行提供服務(wù)“按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定”收費(fèi)，修改為：“按照國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的規(guī)定”收費(fèi)。
        （三）將《商業(yè)銀行法》“法律責(zé)任”一章中關(guān)于處罰商業(yè)銀行違法行為的管理部門，由人民銀行修改為銀監(jiān)會(huì)或者人民銀行。
        二、為適應(yīng)商業(yè)銀行的改革與發(fā)展所作的修改
        （一）在《商業(yè)銀行法》第三條中適當(dāng)增加商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)種類。
        （二）《商業(yè)銀行法》第四十一條第二款規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定貸款項(xiàng)目，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)放貸款。因貸款造成的損失，由國(guó)務(wù)院采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！笨紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，政府不宜強(qiáng)制其發(fā)放政策性貸款即特定貸款，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，刪去上述規(guī)定。
        （三）《商業(yè)銀行法》第四十三條第二款中規(guī)定：“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”。為促進(jìn)商業(yè)銀行的發(fā)展，增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，有必要適當(dāng)放寬對(duì)其投資的限制。因此，將上述規(guī)定修改為：“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資。但是，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外?！弊鞔诵薷?，為國(guó)務(wù)院將來(lái)適當(dāng)放寬商業(yè)銀行投資渠道留有余地。
        （四）《商業(yè)銀行法》第五十九條規(guī)定：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定，制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則，建立、健全本行的業(yè)務(wù)管理、現(xiàn)金管理和安全防范制度?！眳⒄瞻腿麪栥y行監(jiān)管委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管核心原則》，將該條修改為：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定本行的業(yè)務(wù)規(guī)則，建立、健全本行的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度?！?br>        三、為加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管所作的修改
        為了加大對(duì)商業(yè)銀行違法行為的處罰力度，草案增加規(guī)定銀監(jiān)會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的商業(yè)銀行董事、高級(jí)管理人員和其他人員可以取消其任職資格、銀行業(yè)從業(yè)資格，并可以給予警告、責(zé)令予以撤換，處以三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
        此外，草案還對(duì)《商業(yè)銀行法》部分條文的文字作了相應(yīng)修改，并對(duì)條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
        《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法修正案（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。