這項(xiàng)規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2010年，主要目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，國(guó)土面積16410.5平方公里。梳理規(guī)劃詳細(xì)內(nèi)容，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)制度、首次設(shè)立禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境政策和水資源政策成為三大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一

　　守住耕地保有量322萬(wàn)畝“紅線”

　　自2005年起，北京市在全國(guó)率先探索實(shí)行了區(qū)縣功能定位，分類(lèi)指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，在實(shí)踐中取得了良好成效。

　　根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，本市所在的京津冀地區(qū)(北京市、天津市和河北省的部分地區(qū))被確定為國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，功能定位為：“‘三北地區(qū)’的重要樞紐和出海通道，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心”。

　　剛剛發(fā)布的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家對(duì)北京市整體優(yōu)化開(kāi)發(fā)的定位，深化了各功能區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)北京市科學(xué)推進(jìn)功能區(qū)域建設(shè)、豐富發(fā)展內(nèi)涵、更好發(fā)揮首都職能的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　規(guī)劃提出，到2020年，全市主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將基本實(shí)現(xiàn)：首都功能核心區(qū)人口與功能得到有效疏解；城市功能拓展區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城市發(fā)展新區(qū)人口、功能承載力顯著增強(qiáng)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口向新城和小城鎮(zhèn)集聚，涵養(yǎng)水源及生態(tài)功能顯著提升。

　　今后，北京國(guó)土空間開(kāi)發(fā)將從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。到2020年，全市耕地保有量為322萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積280萬(wàn)畝，建設(shè)用地總量3817平方公里。

　　本市將優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)，確定四類(lèi)功能區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以及城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的比例，在此基礎(chǔ)上，確定各類(lèi)用地規(guī)模。明確四類(lèi)功能區(qū)域土地供應(yīng)方向和重點(diǎn)的同時(shí)，將嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，禁止改變基本農(nóng)田用途和位置。本市還將建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)縣間補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

　　亮點(diǎn)二

　　18.4%市域面積禁止開(kāi)發(fā)

　　新出爐的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》中，除人們熟悉的首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個(gè)功能區(qū)之外，還首次設(shè)立了“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)要求，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)空間，呈片狀分布于上述四類(lèi)功能區(qū)域，總面積約3023平方公里，約占市域總面積的18.4%。該區(qū)域按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)和利用。

　　本市禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共分六類(lèi)，包括世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)。其中世界自然文化遺產(chǎn)共有6處，分別是北京故宮、長(zhǎng)城、周口店北京人遺址、頤和園、天壇、明十三陵，總面積129平方公里(未計(jì)算長(zhǎng)城面積)；自然保護(hù)區(qū)共有14處，總面積963平方公里，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，面積264平方公里，市級(jí)自然保護(hù)區(qū)12處，面積699平方公里；風(fēng)景名勝區(qū)共有10處，總面積1895平方公里，其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2處，面積371平方公里，市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8處，面積1524平方公里。

　　此外，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域還包括森林公園，共有24處，總面積781平方公里。其中，國(guó)家級(jí)森林公園15處，面積685平方公里；市級(jí)森林公園9處，面積96平方公里。

　　地質(zhì)公園共有6處，總面積936平方公里。其中，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園5處，面積908平方公里；市級(jí)地質(zhì)公園1處，面積28平方公里。

　　重要水源區(qū)共3處，總面積347平方公里。其中，密云水庫(kù)、京密引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)面積273平方公里；懷柔水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)面積21平方公里；官?gòu)d水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)(北京部分)面積53平方公里。其他水源區(qū)在邊界確定等條件成熟后，另行報(bào)市政府審定。

　　“在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域中，除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，禁止任何與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是本市維護(hù)良好生態(tài)、保護(hù)古都風(fēng)貌的重要區(qū)域，也是北京建設(shè)先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都的重要保障。

　　雖然禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域已經(jīng)劃定，但配套的地方性法規(guī)體系仍待完善。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本市將盡快制定或修訂北京市森林管理保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理辦法、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法、河湖保護(hù)管理?xiàng)l例、水污染防治條例、水土保持法實(shí)施辦法等地方性配套法規(guī)和規(guī)章制度。

　　同時(shí)，本市還將建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分類(lèi)保護(hù)機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)區(qū)，界定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)。繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排支付山區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　亮點(diǎn)三

　　實(shí)行最嚴(yán)格水資源政策

　　按照建設(shè)宜居城市的總體要求，本市將建立更嚴(yán)格的環(huán)境政策和水資源政策，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　　首先是從源頭上控制污染，實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染增量，進(jìn)一步減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　在四大功能區(qū)，將實(shí)施差別化生態(tài)建設(shè)政策。首都功能核心區(qū)要嚴(yán)格確保綠地比例，努力擴(kuò)大綠化空間；城市功能拓展區(qū)要規(guī)范綠地管理，完善第一道綠化隔離地區(qū)綠地政策；城市發(fā)展新區(qū)要完善平原地區(qū)防護(hù)林網(wǎng)，推動(dòng)第二道綠化隔離地區(qū)改造升級(jí)，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要積極推進(jìn)集體生態(tài)林林權(quán)制度改革，完善生態(tài)林補(bǔ)償政策，強(qiáng)化生態(tài)林管護(hù)責(zé)任。

　　水資源承載量是支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，本市將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河污染物總量。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核制度，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

　　人口政策同樣是北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。規(guī)劃提出，本市將合理控制人口規(guī)模，立足四類(lèi)功能區(qū)域發(fā)展定位和資源環(huán)境條件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

　　為引導(dǎo)人口合理布局，本市將促進(jìn)首都功能核心區(qū)人口疏解，使其人口比重有所下降；積極調(diào)控城市功能拓展區(qū)人口結(jié)構(gòu)，使其人口比重趨于合理；提高城市發(fā)展新區(qū)人口承載力，使其人口比重適度增加；引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口集聚水平顯著提高。

　　本市還將穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)，促進(jìn)人口規(guī)模增長(zhǎng)適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動(dòng)有序。

　　四大功能區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)公布

　　昨天，四大功能區(qū)近期的發(fā)展重點(diǎn)也隨之公布。

　　首都功能核心區(qū)：

　　嚴(yán)格限制大型醫(yī)療商業(yè)設(shè)施新建擴(kuò)建

　　首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)和西城區(qū)，共32個(gè)街道，常住人口216.2萬(wàn)人，土地面積92.4平方公里。該區(qū)域是本市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最高的完全城市化地區(qū)，主體功能是優(yōu)化開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要保護(hù)區(qū)域內(nèi)故宮等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，適度限制與核心區(qū)不匹配的相關(guān)功能。

　　本區(qū)域建設(shè)發(fā)展要以保護(hù)和傳承歷史文化為宗旨，堅(jiān)持以存量更新為重點(diǎn)，改造硬件與豐富內(nèi)涵并重，以小規(guī)模、漸進(jìn)式為主，防止大拆大建。

　　近期將重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域承載能力，嚴(yán)格控制舊城區(qū)新建住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建。結(jié)合城市功能疏解和舊城改造積極引導(dǎo)舊城人口適度外遷，嚴(yán)格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再集聚。

　　城市功能拓展區(qū)：

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部治理

　　城市功能拓展區(qū)包括朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，共70個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)鄉(xiāng)，常住人口955.4萬(wàn)人，土地面積1275.9平方公里。

　　該區(qū)域是本市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高、但未完全城市化的地區(qū)，主體功能是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，也要優(yōu)化提升商務(wù)中心區(qū)(CBD)、中關(guān)村核心區(qū)等較為成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)頤和園、西山國(guó)家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　本區(qū)域近期將強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部治理。全面完成重點(diǎn)村改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，妥善解決失地補(bǔ)償和就業(yè)問(wèn)題，加大“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會(huì)保障力度，確保獲得與城市居民大體相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤健０凑粘Ｗ∪丝谝?guī)模，優(yōu)化公共資源配置，提高社會(huì)服務(wù)和管理水平。

　　城市發(fā)展新區(qū)：

　　重點(diǎn)打造通州國(guó)際新城、昌平未來(lái)科技城

　　城市發(fā)展新區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)(北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，共24個(gè)街道、56個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，常住人口541.8萬(wàn)人，土地面積3782.9平方公里。

　　該區(qū)域是本市開(kāi)發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，主體功能是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，要加快重點(diǎn)新城建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等基本成熟的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)漢石橋濕地自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　城市發(fā)展新區(qū)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。近期將重點(diǎn)打造通州國(guó)際新城、未來(lái)科技城兩個(gè)重要新城，打造高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展區(qū)。

　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：

　　推進(jìn)40多個(gè)古村落建設(shè)與修復(fù)　　

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，共14個(gè)街道、79個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)鄉(xiāng)(含昌平區(qū)的7個(gè)鎮(zhèn)，房山區(qū)的1個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng))，常住人口247.8萬(wàn)人，土地面積11259.3平方公里。

　　該區(qū)域是保障本市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域。主體功能是限制開(kāi)發(fā)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育旅游、休閑、康體、文化創(chuàng)意、溝域等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)城、八達(dá)嶺—十三陵風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　近期，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)將大力推進(jìn)山區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)。以山區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、旅游集散特色鎮(zhèn)和規(guī)劃保留村為重點(diǎn)，提高人口和產(chǎn)業(yè)承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。圍繞歷史悠久、特色鮮明的40多個(gè)古村落，挖掘歷史文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化古村落建設(shè)與修復(fù)。采取多種方式，將采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)居民逐步全部搬出。加快路網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)科技、教育、衛(wèi)生、人才資源進(jìn)入山區(qū)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。