中國(guó)環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道 國(guó)務(wù)院新聞辦日前召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。按照新的開發(fā)理念，規(guī)劃對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會(huì)上指出，目前國(guó)土空間開發(fā)存在一些必須高度重視的問(wèn)題，如耕地減少過(guò)多過(guò)快、資源開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、環(huán)境問(wèn)題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國(guó)土空間開發(fā)導(dǎo)向。

　　按照規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。例如，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民說(shuō)，要縮小地區(qū)之間的差距，須三管齊下:一是擴(kuò)大分子，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)。二是減少分母，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。三是增加轉(zhuǎn)移，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政增加對(duì)這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　限制開發(fā)是指限制在一定區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信表示，限制開發(fā)區(qū)里明確的一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，同時(shí)也是為全國(guó)提供生態(tài)安全的保障。它的主體功能在主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中就是要提供生態(tài)產(chǎn)品，提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來(lái)講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力也較低，不具備大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件。

　　李守信還表示，實(shí)際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，但是必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的評(píng)估。對(duì)于資源承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)域外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的加工利用。

　　楊偉民介紹，此次主體功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中還確定了“9＋1”的政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

　　“9＋1”的政策體系重點(diǎn)是放在提出政策未來(lái)改革的方向，但是需要在下一步會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)，變成可操作的政策措施。目前，已經(jīng)有一些政策，比如加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度的財(cái)政政策，從前年就已經(jīng)開始實(shí)施了。