違法行為增加124種

    新法將具體違反治安管理行為，由原來(lái)?xiàng)l例規(guī)定的114種增加至238種，把現(xiàn)在存在的和將來(lái)可能發(fā)生的一些違反治安管理行為全部納入其中。此外，新法還充分體現(xiàn)了對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及特殊群體的保護(hù)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。如偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的行為；組織、脅迫、誘騙不滿(mǎn)16周歲的人或者殘疾人恐怖、殘忍表演的行為；脅迫、誘騙、利用他人進(jìn)行乞討的行為都要嚴(yán)懲；對(duì)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿(mǎn)14周歲的人或60周歲以上的人要加重處罰。 

    新增加的違法行為主要包括：聚眾擾亂社會(huì)秩序；擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序；投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序；利用邪教、會(huì)道門(mén)活動(dòng)危害社會(huì)；冒用宗教、氣功名義危害社會(huì)；非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)；違法舉行大型群眾性活動(dòng)；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)；脅迫、誘騙、利用他人乞討；以滋擾他人的方式進(jìn)行乞討；猥褻他人、在公共場(chǎng)所赤身裸體；強(qiáng)迫交易；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令；沖闖警戒線(xiàn)、警戒區(qū)；偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)公文、證件、證明文件、印章；煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威；違反房屋出租管理規(guī)定；違法停放尸體；制造噪聲干擾他人生活；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活等。 

    保護(hù)性措施約束醉酒者

    民警應(yīng)當(dāng)對(duì)醉酒者采取保護(hù)性措施約束至酒醒。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)用約束帶或者警繩等方法控制其身體或者行為，不得使用手銬、腳鐐等警械。有條件的公安機(jī)關(guān)或者派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)約束的過(guò)程進(jìn)行錄像，必要時(shí)可以作為依法約束的證據(jù)資料。  

    拘留最長(zhǎng)不超過(guò)20天

    舊《條例》對(duì)拘留處罰合并執(zhí)行沒(méi)有規(guī)定上限，從前往往將決定的每個(gè)拘留處罰期限進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，一般都超過(guò)30日。由于行政拘留是治安管理處罰中最重的處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用予以嚴(yán)格限制，故采取限制加重原則，對(duì)行政拘留的合并執(zhí)行日期作了限制，最長(zhǎng)不超過(guò)20天。  

    對(duì)老、幼、孕不執(zhí)行拘留

    新法規(guī)定：已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的；已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒的不進(jìn)行行政拘留。雖然規(guī)定對(duì)上述人群不執(zhí)行行政拘留，但這四種對(duì)象違反治安管理行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)給予其行政拘留處罰，只是該行政拘留不實(shí)際執(zhí)行。

    被處罰人有權(quán)陳述和申辯

    新法明確規(guī)定，違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取行為人的意見(jiàn)，并不得因其陳述、申辯而加重處罰。

    “訊問(wèn)”變“詢(xún)問(wèn)”時(shí)間有限制

    新法將《條例》中對(duì)違反治安管理行為人的“訊問(wèn)查證”改為“詢(xún)問(wèn)查證”；同時(shí)，明確規(guī)定詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間一般不得超過(guò)8小時(shí)，只有情況復(fù)雜，依法可能適用行政拘留處罰的，才可以延長(zhǎng)到24小時(shí)。

    詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，是指一次詢(xún)問(wèn)查證持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，即從違反治安管理行為人被帶至公安機(jī)關(guān)或者指定地點(diǎn)到詢(xún)問(wèn)查證結(jié)束，違反治安管理行為人離開(kāi)公安機(jī)關(guān)的時(shí)間總計(jì)不超過(guò)8小時(shí)，具體起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從其到案時(shí)計(jì)算，而不應(yīng)從向被傳喚人出示《傳喚證》算起。

    被拘人不再掏生活費(fèi)

    舊條例規(guī)定，行政拘留人員在拘留期間，其伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)，而新法中廢除了這項(xiàng)規(guī)定。從3月1日起，公安機(jī)關(guān)各拘留所不得再向被拘留人收取生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。為確保新法的執(zhí)行，各地公安機(jī)關(guān)要向同級(jí)人民政府提請(qǐng)，將拘留所的必需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政列支并予以保障。

    處罰種類(lèi)增加數(shù)額提高

    舊的《條例》規(guī)定的處罰種類(lèi)僅有警告、罰款和拘留三種。新法增加了吊銷(xiāo)由公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。同時(shí)規(guī)定，對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或驅(qū)逐出境的處罰。

    舊的《條例》規(guī)定的罰款，除對(duì)“黃、賭、毒”等行為可以處以最高3000元或者5000元的罰款以外，對(duì)其他違反治安管理行為的罰款處罰僅為1元至200元。新法對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額提高到50元至5000元。

    50元以下罰款當(dāng)場(chǎng)收繳

    新法第104條對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形作了明確規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；在當(dāng)?shù)責(zé)o固定居所，不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，當(dāng)場(chǎng)處以50元以下罰款。這一規(guī)定不僅給當(dāng)事人帶來(lái)便利，而且有利于提高辦事效率，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法的便民和高效原則。