鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的權(quán)力機關(guān)，它同縣級以上各級人民代表大會一起，構(gòu)成了具有中國特色的國家權(quán)力機關(guān)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，代表著最基層，最了解廣大人民群眾的生產(chǎn)生活情況，最能反映人民的愿望和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要渠道和力量。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強基層民主法治建設(shè)，調(diào)動廣大人民群眾積極性，參與國家管理和監(jiān)督，推動本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有極為重要的意義。
當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行職權(quán)中還遇到一些問題和困惑，需要努力加以解決和完善。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識存在不足。首先，地方黨委重視不夠，有的地方全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席卻不參加；有些省級中心建制鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長高配副縣級，但人大主席卻不是。有的地方通過黨委、政府聯(lián)席會議的方式進行議事決策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的事項大包大攬，一些應(yīng)由人大討論決定的重大事項沒有提請人大討論決定，導(dǎo)致人大職權(quán)虛置。其次，上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)心重視也不夠，舉辦研討會、座談會很少關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開有待依法規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間沒有常設(shè)機構(gòu)，議事決策基本是在人代會上集體行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會期一般只有一天，有的甚至只開半天。短暫的會期很難讓代表充分討論政府工作報告，提交代表建議，尤其是有選舉任務(wù)時（從候選人的提名、醞釀到選舉的時間不得少于一天），就不能保證會議的合法合規(guī)。
重大事項決定權(quán)有待常態(tài)化行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是農(nóng)村基層國家權(quán)力機關(guān)，從法律角度上講，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項均需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過才能付諸實施?？稍趯嶋H工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多重大問題均由黨委會議或黨政聯(lián)席會議決定，因此，會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督造成困難。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會對財政預(yù)決算執(zhí)行情況報告的審議基本上流產(chǎn)，原因是鄉(xiāng)財縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管賬不管錢。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級財政體系仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入、支出還常年發(fā)生，重大項目資金來源與去向理應(yīng)向人民代表大會報告。
依法監(jiān)督職權(quán)有待進一步強化。首先，監(jiān)督法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何履行監(jiān)督職權(quán)只字未提；有些省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例字里行間沒有“監(jiān)督”二字，更談不上從機制、制度上規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只好摸著石頭過河；其次，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人忽視或不重視人大監(jiān)督，“對口味”的監(jiān)督活動就同意開展，“不對口味”的監(jiān)督活動就不同意開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職保障機制有待健全。首先，組織機構(gòu)設(shè)置不夠合理，只配備一名人大主席（個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配一名副主席），一名人大秘書還是兼職，工作力量不足；人大主席不參加全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，不參加全縣性工作會議。其次，代表活動經(jīng)費沒有從制度上規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費“實報實銷”，必需的文件費、資料費、招待費等無固定經(jīng)費來源，更談不上列入本級財政預(yù)算。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的經(jīng)費靠人大主席臨時找黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長極力爭取。
為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，針對存在的問題，筆者建議：一要進一步增強人大意識。要通過加大“六五”普法宣傳力度，深化對憲法、地方組織法、監(jiān)督法的宣傳教育；將民主政治建設(shè)、人民代表大會制度理論和依法治國方略納入各級黨委和人大常委會黨組理論中心組的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重點課程。二要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法討論決定涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，依法開展監(jiān)督工作；上級人大要健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化監(jiān)督意識，主動接受人大監(jiān)督。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費保障，明確將代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。三要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)。要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量，配設(shè)人大專職秘書；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部高看一眼，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流任用和提拔。四要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能力提升。要經(jīng)常性地采取“請專家授課、組織參觀考察、邀請視察調(diào)研、列席常委會會議”等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。五要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會日程和議程。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會議事規(guī)則和通用流程，規(guī)定并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議政府工作報告、人大工作報告、財政預(yù)決算（或財政收支情況）報告的時間不能少于半天，保證有選舉任務(wù)時提名、推薦、醞釀相關(guān)候選人進行選舉的具體時間不能少于一天，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期和議程，從制度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的規(guī)范性。