根據(jù)市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組部署和市人大常委會學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，自11月1日至10日，我們組成專題調(diào)研組圍繞著“科學發(fā)展、富民強市”活動主題和“依法履職、強化監(jiān)督、推進殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設”實踐載體，就加強人大監(jiān)督、促進科學發(fā)展進行了深入細致的調(diào)研，專門召開了由市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市勞動保障局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市環(huán)保局等部門負責人參加的專題座談會，實際走訪了部分區(qū)縣、部分企業(yè)和部分全國、省、市人大代表，認真聽取了社會各方面的意見和建議，掌握了大量第一手資料，研究提出了具體的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

    一、主要成績及經(jīng)驗

    近年來，我市各級人大常委會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，講究科學發(fā)展思路，在突出監(jiān)督重點，豐富監(jiān)督形式和途徑，增強監(jiān)督實效等方面做了大量富有成效的探索和實踐，監(jiān)督職權(quán)逐步得到加強，概括起來，主要有以下幾個方面：

    (一)監(jiān)督法日益深入人心，監(jiān)督工作逐步走上了依法有序軌道。監(jiān)督法頒布之后，各級人大常委會把學習貫徹監(jiān)督法作為一項十分重要的任務，通過舉辦法制講座、集中輔導、座談研討等形式，組織常委會組成人員、人大代表、人大機關(guān)干部深入學習和領(lǐng)會監(jiān)督法的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，為更好地行使監(jiān)督職權(quán)打下了良好的基礎(chǔ)。為深入貫徹實施監(jiān)督法，市人大常委會結(jié)合工作實際，認真制定了《貫徹實施監(jiān)督法的若干意見》，對監(jiān)督法的基本要領(lǐng)、常委會經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容、聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等提出了具體要求，及時與“一府兩院”進行了溝通和聯(lián)系、從而保證了監(jiān)督工作依法有序開展。

    (二)牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，全面促進了全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，各級人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心開展監(jiān)督工作，先后聽取審議了本級政府關(guān)于經(jīng)濟運行、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項工作匯報，對本區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟建設項目開展了多次視察、調(diào)查活動，并加強了對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，為全市經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

    (三)抓住環(huán)境立市不放松，扎實促進了生態(tài)市建設。為了治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，市人大常委會先后作出了《關(guān)于生態(tài)市建設的決議》、《關(guān)于批準〈生態(tài)市建設規(guī)劃〉的決定》和《關(guān)于在全市實施碧水藍天行動計劃的決議》等相關(guān)決議、決定，多次組織人大代表對環(huán)境保護法、省環(huán)境保護條例等法律、法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，對碧水藍天行動計劃實施情況、節(jié)能減排等工作進行了視察，多次聽取市政府關(guān)于環(huán)境保護、大氣污染防治等工作情況的匯報，并提出了一系列意見和建議。各區(qū)縣人大常委會也相繼加大了治理環(huán)境污染的監(jiān)督工作力度，通過聽取專項工作匯報、執(zhí)法檢查和視察多種形式，督促搞好專項治理，促進了生態(tài)市建設。

    (四)積極維護群眾切身利益，有力推動了和諧淄博建設。幾年來，各級人大常委會把擴大就業(yè)、提高社會保障能力、改善人民群眾生活等關(guān)系群眾切身利益的問題作為監(jiān)督重點，積極開展監(jiān)督工作，先后聽取審議了“一府兩院”關(guān)于計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、義務教育、就業(yè)再就業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設等多項工作匯報，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會勞動保障、村村通自來水等工作多次進行視察和調(diào)查，提出了許多改進工作的意見和建議，使關(guān)系群眾切身利益和群眾關(guān)注的熱點、難點問題得到較好解決。

    人大監(jiān)督工作之所以能夠做到“依法、順勁、合拍”，主要做到了“六個堅持”：

    一是堅持和依靠黨的領(lǐng)導，始終保持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級人大常委會始終牢固樹立黨的觀念，努力做到在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞同級黨委的工作中心和部署，依法開展各項工作，保證了黨的基本理論、基本路線、基本方針和黨委重大決策的貫徹落實。

    二是堅持以經(jīng)濟建設為中心，自覺地服從和服務于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級人大常委會不斷強化大局意識，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，及時通過制定地方性法規(guī)或作出決議決定予以規(guī)范，并通過聽取工作匯報、開展視察和執(zhí)法檢查等形式實施監(jiān)督，有力地推動了相關(guān)工作的開展。

    三是堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，積極支持“一府兩院”依法開展工作。人大與“一府兩院”盡管工作職責不同，但目標是一致的。各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，與“一府兩院”相互支持，注重聯(lián)系，及時溝通情況，交流意見，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督，形成了凝心聚力謀發(fā)展的工作機制。

　　四是堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作。各級人大常委會在監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)、各個階段，都堅持嚴格按照法定職責和程序辦事，認真貫徹民主集中制原則，堅持集體行使職權(quán)。同時，從本地人大工作的實際出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索開展工作的新途徑、新方法，促進了人大監(jiān)督工作的深入開展。

　　五是堅持依靠代表，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。各級人大常委會不斷加大代表參與監(jiān)督工作的廣度和深度，堅持邀請代表列席常委會會議等有關(guān)制度，常委會和專門委員會組織的各項視察、調(diào)查活動，都邀請一定數(shù)量的代表參加。高度重視代表議案及建議、批評和意見的提出、辦理工作，積極為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供全方位的服務。

　　六是堅持不斷創(chuàng)新，全面加強常委會及機關(guān)自身建設。各級人大常委會不斷加強思想、組織、作風、制度和廉政建設，換屆之后普遍制定了《關(guān)于加強自身建設的意見》，努力提高常委會組成人員的政治思想水平、理論素養(yǎng)和依法履行職責的能力。重視發(fā)揮人大專門委員會的作用，加強常委會機關(guān)建設，為人大工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

    二、主要問題與不足

    從總體上看，我市各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督力度逐步加大，人大監(jiān)督工作成效非常顯著，人大的地位和作用日益凸顯。但同時也要清醒地看到，人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與科學發(fā)展觀的要求，與黨和人民群眾的愿望，還有一定的差距，還存在不少問題和不足，這些問題和不足亟待于我們在學習實踐科學發(fā)展觀活動的過程中認真加以解決。

    對照科學發(fā)展觀的要求，當前在人大監(jiān)督工作主要存在以下幾個方面的問題和不足：

    一是監(jiān)督的重點不夠突出，針對性還不高。近年來，盡管各級人大常委會努力把黨委決策的、政府著力推動的、社會關(guān)注的工作作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，在監(jiān)督的重點上盡量與經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏同步共振，但在監(jiān)督工作的節(jié)奏還仍然存在著慢半拍的現(xiàn)象和情況，并在一定程度上存在著程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少，一般性監(jiān)督多，重大問題監(jiān)督少的弊端。在監(jiān)督議題和重點的選擇上，還沒有完全將立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，立足于堅持以人為本，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于和諧社會建設作為監(jiān)督工作的重點。

    二是監(jiān)督的觀念比較落后，認識還不夠到位。在人大機關(guān)內(nèi)外，對監(jiān)督工作還存在一些迷糊認識和錯誤觀念，有的同志覺得人大監(jiān)督是給自己找麻煩，給別人添麻煩，開展監(jiān)督的積極性不高；有的認為人大監(jiān)督是按照程序走個形式，不必太認真，更不必太較真，監(jiān)督力度不大；有的心存“多栽花少栽刺”的思想，在履行職責時往往抹不開情面，避重就輕，避實就虛，監(jiān)督成效不強；有些被監(jiān)督對象，不愿接受人大監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。

    三是監(jiān)督的制度和手段不夠完善，實效性還不強。監(jiān)督法實施以來，雖然各級人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的要求，修改制定了一系列規(guī)章和制度，但仍然沒有形成較為完善和規(guī)范的制度體系。雖說聽取審議專項工作報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段都得到了廣泛的運用，但象質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等較為剛性的監(jiān)督手段，卻使用不多。監(jiān)督的社會透明度不高，人民群眾特別是基層的人大代表對人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。對人大常委會有些決議、決定的執(zhí)行沒有跟蹤檢查，有的雖有一些督辦措施，但未形成制度化，致使有的決議、決定難以落實。

    四是常委會及機關(guān)自身建設有待于進一步加強，活力還相對不足。目前，各級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專職組成人員多數(shù)年齡偏大，能連任兩屆的人數(shù)很少，常常出現(xiàn)換屆時“大換班”的現(xiàn)象，不利于人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。專業(yè)人才偏少，特別是組成人員中懂經(jīng)濟、懂法律的人比較缺乏。常委會機關(guān)總體上編制偏緊，“官多兵少”的狀況突出。配置不統(tǒng)一，市、區(qū)縣人大常委會上下之間辦事機構(gòu)的數(shù)量和名稱不夠一致。人大干部隊伍整體活力不足，一些常委會組成人員認為到人大工作是組織上的安排，有政治上“最后一站”的錯誤觀念。人大機關(guān)干部對外交流慢，不利于人大干部隊伍的穩(wěn)定和其素質(zhì)的進一步提高。

    三、對策及措施

    當前，正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。我市各級人大常委會，要通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真梳理和改進不符合科學發(fā)展觀的思想觀念、工作方式，真正把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到人大依法履職的各個環(huán)節(jié)，落實到人大工作的各個方面，不斷把人大工作提高到一個新水平?！　?/span>

   （一）突出重點，強化措施，切實提高監(jiān)督工作的針對性。

    一是著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級人大常委會必須以科學發(fā)展觀為指導，把促進發(fā)展作為履行職責的第一要務，緊密結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，把應對國際經(jīng)濟衰退帶來的各種挑戰(zhàn)和影響作為人大調(diào)研和監(jiān)督的重要內(nèi)容，針對我市經(jīng)濟運行中存在的工業(yè)產(chǎn)品市場、基礎(chǔ)原材料和投資大幅減少，價格大幅走低，部分投資類行業(yè)出了增速放緩、效益下滑的趨勢和工業(yè)投資下降，企業(yè)發(fā)展后勁不足，資金短缺矛盾突出等問題，督促政府加強調(diào)度監(jiān)測和服務指導，有效應對復雜局面，加快重點工業(yè)項目建設，千方百計增加有效投入，突出抓好自主創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，加大煤電運協(xié)調(diào)力度，緩解企業(yè)生產(chǎn)要素制約，促進本行政區(qū)域在防范金融風險、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要按照十七屆三中全會精神的要求，在“三農(nóng)”問題上，重點對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，促進農(nóng)民持續(xù)增收，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設、保障農(nóng)民權(quán)益的監(jiān)督檢查，督促政府抓好十七屆三中全會重點部署的“六大制度”建設的貫徹落實，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展。

    二是深化環(huán)境立市戰(zhàn)略的監(jiān)督，進一步推進生態(tài)淄博建設。要通過有效監(jiān)督，推動“碧水藍天”行動計劃實施，以水域、大氣和重點區(qū)域環(huán)境的綜合整治為重點，繼續(xù)督促各級政府進一步加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，推進重點區(qū)域綜合治理、天然氣替代、城市綠色通道、生態(tài)恢復、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化等重點工程的建設步伐，全面提高城市綠化水平，努力實現(xiàn)“天藍、地綠、水清、氣爽”的總體目標。依靠科技，節(jié)能降耗，綜合利用資源，建設節(jié)約型社會。加強對礦產(chǎn)資源的保護和管理的監(jiān)督，落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”，提高土地集約利用水平。要加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督，按照減量利用、循環(huán)使用、合理開發(fā)的原則，加強對工業(yè)廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。著力實施大氣凈化、清水潤城、環(huán)境友好、生態(tài)家園、數(shù)字環(huán)保五項工程，全面推動生態(tài)市建設。

    三是著力強化以改善民生為重點的社會事業(yè)的監(jiān)督，加快和諧社會建設進程。各級人大常委會要將構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，列入重要議事日程，積極督促政府加強社會建設和完善社會管理體系。要切實把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。努力把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成多元化就業(yè)格局。要督促政府把完善保障體系作為安邦興國的根本大計，努力解決社會保障體系中存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等問題，使我市農(nóng)村、城市低保、城市“三無”人員救助以及基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、下崗失業(yè)人員最低生活保障等問題得到有效解決。要督促政府把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標。著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格、監(jiān)管體制機制的監(jiān)督檢查，促進全市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。努力把發(fā)展的成果體現(xiàn)提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。

    四是加大對食品藥品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，積極維護人民群眾的生命安全。食品藥品安全，不僅關(guān)系到人民大眾的身體健康、生命安全的問題，也關(guān)系到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。要監(jiān)督政府全面實施食品藥品安全工程，認真吸取三鹿奶粉事件、刺五加注射液事件和發(fā)生在我市的藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法事件的教訓，認真解決當前食品藥品安全方面存在的諸多問題，切實加強藥品安全監(jiān)督和食品安全綜合監(jiān)督，督促和規(guī)范食品藥品企業(yè)經(jīng)營行為，健全食品藥品安全長效機制。同時還要督促政府加強對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管力度，不斷抓好生產(chǎn)基地建設、推進標準化生產(chǎn)、提高檢測檢驗能力、搞好市場建設、實施名牌帶動戰(zhàn)略，加大政策和執(zhí)法力度，確保我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力顯著提高。并加大對食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等方面的監(jiān)督檢查，打擊違法廣告，維護好正規(guī)企業(yè)的合法利益。

    五是加大文化強市建設的督促力度，全面提高我市文化軟實力和經(jīng)濟綜合力。文化是國家和民族的血脈、靈魂、品格，積淀著一個民族最深層次的精神追求和行為準則。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為國家軟實力和綜合力競爭的重要因素，成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標志。對此，各級人大常委會必須有清醒的認識，針對我市歷史悠久，名人輩出，文化底蘊濃厚，同時有著特色鮮明的革命文化和民間文化、現(xiàn)代文化資源的特點，督促政府和社會各界加大傳承和弘揚優(yōu)秀文化，積極對齊文化產(chǎn)業(yè)的挖掘、開發(fā)和整合，推進齊文化與現(xiàn)代文化的包容與發(fā)展，努力建設社會主義文化，保持全市文化旺盛的生命力，全面提升齊文化對全市文化建設的引領(lǐng)能力、服務能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢，與我市經(jīng)濟地位相適應的文化實力，與人民群眾精神文化需求相適應的文化條件，把我市建設成為思想基礎(chǔ)鞏固、服務體系健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、發(fā)展活力強勁的文化強市。

   （二）提高認識，更新觀念，切實提高貫徹實施監(jiān)督法的自覺性

    一是要繼續(xù)抓好各級人大常委會及機關(guān)對監(jiān)督法的學習。各級人大常委會及機關(guān)要在深入學習實踐科學觀活動的同時，繼續(xù)深入學習貫徹監(jiān)督法，真正理解和把握人大監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，理解和把握人大監(jiān)督應遵循的基本原則，理解和把握人大監(jiān)督的目的，理解和把握人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序，理解和把握人大監(jiān)督的各項要求。通過對監(jiān)督法的深入學習，進一步更新監(jiān)督觀念，切實提高常委會組成人員依法履行職責的能力和水平，切實提高常委會集體行使職權(quán)、依法有序開展監(jiān)督工作的能力和水平，切實提高專門委員會和常委會機關(guān)為常委會實施監(jiān)督法做好參謀、服務工作的能力和水平。

    二是要認真抓好“一府兩院”及機關(guān)對監(jiān)督法的學習。自監(jiān)督法實施以來，雖然全市各級人大常委會采取多種形式對監(jiān)督法進行了較為系統(tǒng)的學習，但是，學習監(jiān)督法的活動在全市還沒有展開，尤其“一府兩院”機關(guān)對監(jiān)督法學習還不夠系統(tǒng)扎實。為此，我們建議結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，集中一段時間組織“一府兩院”機關(guān)深入學習監(jiān)督法，深刻領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，充分認識人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，努力把握監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，認真履行自己的責任和義務，嚴格按照監(jiān)督法的要求辦事。

    三是要進一步增強貫徹實施監(jiān)督法的自覺性和主動性。監(jiān)督法，把各級人大常委會行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)納入了規(guī)范化、程序化的軌道，內(nèi)容豐富，重點突出，符合我國國情和人大工作實際。自覺學習貫徹好這部法律，有利于人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，加強和改進監(jiān)督工作，有利于“一府兩院”依法行政和公正司法，有利于促進社會主義民主法制建設，有利于推進實現(xiàn)和諧經(jīng)濟文化強市建設。因此，各級人大常委會要在監(jiān)督工作中正確處理與政府和“兩院”的關(guān)系，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時溝通情況、交換意見，既通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推進中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币J真貫徹落實監(jiān)督法的規(guī)定，修訂完善有關(guān)工作流程，扎實推進行政、司法工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和人大監(jiān)督支持下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。

   （三）創(chuàng)新機制，完善手段，切實提高監(jiān)督工作的實效性。

    一是要選好審議議題。人大常委會對“一府兩院”監(jiān)督的主要形式是通過人大常委會會議進行的。因此，選好議題是常委會能否有效實施監(jiān)督的必要前提。確定審議議題必須緊緊圍繞黨委重要決策、政府著力推進的工作和人民群眾普遍關(guān)注的問題進行。要善于從人大代表提出的建議、批評、意見和常委會組成人員反映比較集中的問題，常委會工作機構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及人民來信來訪集中反映的問題等方面確定審議議題，突出監(jiān)督工作的重點。

    二是要深入調(diào)查研究。圍繞審議議題，堅持深入基層，多渠道廣泛聽取各級人大代表的意見和建議，掌握社情民意，力求全面了解情況，進行綜合分析，努力形成事實充分、觀點鮮明、有指導意義的調(diào)研報告，為常委會審議和科學決策提供翔實的第一手資料。

    三是要提高審議質(zhì)量。要積極營造寬松活躍的會議審議氛圍，推行會議主發(fā)言人制度，引導全體組成人員暢所欲言，充分發(fā)表自己的見解和意見；組織“一府兩院”列席人員認真聽取意見，回答詢問，真正把議題審深審透。在此基礎(chǔ)上，要實行報告票決制度，切實提高審議質(zhì)量，增強審議效果。

    四是要加強跟蹤督辦。審議意見的辦理落實是常委會會議的延續(xù)，是提高審議質(zhì)量的落腳點。人大常委會提出的審議意見，集中體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿，具有一定的嚴肅性。審議意見一經(jīng)提出并予以交辦，“一府兩院”及相關(guān)部門必須高度重視，認真辦理。要進一步完善人大常委會審議意見交辦程序，建立審議意見限期辦理制度和辦理落實反饋制度，切實做到及時交辦、認真督查、真實反饋。對辦理工作敷衍應付、落實不力的可運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段促其落實，以維護人大常委會審議意見的嚴肅性和監(jiān)督的權(quán)威性，真正達到預期的監(jiān)督目的。

   （四）加強管理，改進作風，切實增強人大常委會及其機關(guān)的活力。

    一是要加強思想建設。搞好思想建設，不斷提高常委會組成人員的思想政治素質(zhì)，是加強人大自身建設的中心環(huán)節(jié)，是人大工作實踐向我們提出的一個重要課題，更是堅持人民代表大會制度，建設社會主義法治國家的內(nèi)在要求。加強思想建設，首先要加強政治理論學習。常委會組成人員要認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的路線、方針、政策，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題和解決問題的能力，力求從理論上對地方人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用來一個再認識、再提高、再深化。同時，還要結(jié)合人大工作實際，按照中央和省、市委的要求，以深入學習憲法法律和人大業(yè)務知識為重點，建立和完善學習制度，制定學習計劃，采取集體學習和個人學習相結(jié)合，舉辦讀書會、法制講座等形式，進一步加強常委會組成人員和機關(guān)工作人員的學習，著力提高依法辦事、依法履職的能力和水平。

    二是要加強制度建設。地方人大的工作制度，是人大及其常委會履行職責、行使職權(quán)必不可少的工作程序和規(guī)范，它作為法律、法規(guī)的必要補充和具體化，是地方人大常委會開展工作的制度保障，也是完善人大各項職能，增強機關(guān)活力，保證決策民主化、科學化的重要規(guī)范。要充分認識制度建設的重要性，進一步深化地方人大的制度建設，堅持制定制度與規(guī)范完善有機結(jié)合，根據(jù)實際工作中的新情況新問題，對現(xiàn)有的規(guī)定、辦法、制度等進行修改和完善。并通過制度的制定、修改和完善，使人大常委會的各項工作有章可循、依法進行，為依法履行職責提供可靠的制度保證。

    三是要加強作風建設。人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，不斷深化對社情民意的認識，提出有價值、有分量、有指導意義的意見和建議，努力在工作中體現(xiàn)和維護人民群眾的意愿，使人大工作具有更加堅實的基礎(chǔ)。

    四是要加強機關(guān)建設。常委會機關(guān)是人大及其常委會做好工作的重要依托。人大工作質(zhì)量和效率的高低，與機關(guān)工作和服務水平密切相關(guān)。因此，必須大力加強常委會機關(guān)建設，進一步增強機關(guān)干部的大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識，倡導和培養(yǎng)積極探索、善于鉆研、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻的精神，倡導和培養(yǎng)團結(jié)、務實、嚴謹、高效的工作作風，形成規(guī)范有序的工作機制，努力營造愛崗敬業(yè)、求真務實、健康向上、團結(jié)和諧的良好氛圍，為常委會依法履行職責搞好政務服務，發(fā)揮參謀助手作用。要切實抓好黨建工作和領(lǐng)導班子建設，加強機關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，激發(fā)內(nèi)在活力，建設高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步改善干部職工的工作生活條件，努力為大家辦實事、辦好事，讓大家感受到組織的關(guān)心，感受到機關(guān)這個大家庭的溫暖，感受到工作有希望、有干頭、有作為。

   （五）進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導。

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度”。堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保障和前提，換屆后，我市各級黨委按照十七大報告要求，切實加強了黨對人大工作的領(lǐng)導，提高了黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，總體上是好的。但也存在一些問題，主要是黨委研究人大工作比較少，重大問題聽取人大常委會黨組的意見還不夠，黨委召開涉及全面性工作會議、組織重大活動和推薦干部應安排同級人大常委會、專門委員會機關(guān)工作部門負責人參加的制度得不到較好落實。為此，建議各級黨委要繼續(xù)抓好中央〔2005〕9號文件、省委〔2005〕28號文件和市委〔2005〕29號文件精神貫徹落實，將人大工作納入黨委工作的總體布局，擺上重要議事日程，形成定期研究人大工作的制度。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，研究人大工作中的重大問題，作出有關(guān)部署。黨委常委會要及時聽取人大常委會黨組的工作匯報，提出工作意見，解決人大工作中的實際問題。堅持黨委主要負責同志直接聯(lián)系人大工作制度。專職人大常委會主任或主持日常工作的副主任，應列席同級黨委常委會會議。黨委召開涉及全局性的工作會議、組織重大活動和推薦干部，應安排與黨委、政府同級的人大常委會、專門委員會和機關(guān)工作部門負責人參加；涉及人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要通過一定形式聽取人大常委會黨組的意見和建議，并及時向人大常委會黨組傳達黨委的重要決策和重大工作部署，加強工作指導，對其請示的事項，要認真研究并及時答復。各級人大及其常委會要堅持和依靠黨的領(lǐng)導，自覺地把人大工作置于黨的領(lǐng)導之下。人大常委會黨組要健全向同級黨委請示、報告制度，及時向黨委反映人大工作和建設中的情況和問題，提出意見和建議。人大常委會黨組要帶頭貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署，充分發(fā)揮人大常委會黨組的領(lǐng)導核心作用?！?/span>

2008年11月