新時期地方人大開展專項工作評議的思考

文/李建萍

    監(jiān)督法將聽取和審議“一府兩院”專項工作報告作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的七種基本形式之一，而工作評議就是聽取和審議專項工作報告的具體化，實際上也是對專項工作評議的認(rèn)可，但這一監(jiān)督形式至今未被廣泛采用。筆者認(rèn)為，這項工作是各級人大常委會應(yīng)當(dāng)開展的經(jīng)常性工作，必須認(rèn)真扎實地開展好。本文就新時期地方人大常委會依法開展專項工作評議這一重要課題，談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

一、開展地方人大專項工作評議的重要意義

    對“一府兩院”的專項工作進行評議，是聽取和評議“一府兩院”專項工作報告這一主要監(jiān)督形式的延伸和發(fā)展，有利于促進被評議部門依法履行職責(zé)，加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進各方面的工作邁上一個更高的臺階都具有十分重要的意義。

   （一）開展專項工作評議是發(fā)展社會主義民主政治的需要。擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。人大常委會對政府部門開展工作評議，是在學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解部門職責(zé)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真聽取報告，全面掌握情況的基礎(chǔ)上，進行客觀、公正的審和議。評議是一個調(diào)查研究的過程，是反映人民群眾期盼和意愿的過程，是暢通民意訴求渠道的有效途徑，實現(xiàn)人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，有利于發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)人民性和民主性。從另一角度來說，監(jiān)督制度是社會政治文明的重要范疇。從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和措施。通過專項工作評議，督促和支持政府組成部門依法行政，認(rèn)真履行好人民賦予的職責(zé)，這完全符合依法治國和建設(shè)社會主義民主政治的發(fā)展方向。

    （二）開展專項工作評議，是促進依法行政、公正司法的有效形式。開展專項工作評議，實質(zhì)上就是地方人大實施監(jiān)督的一種重要方法，就是貫徹落實憲法的要求，切實督促政府嚴(yán)格執(zhí)行法律，保證政府各組成部門在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使管理權(quán)，提高行政管理水平和效率，全面推行依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、親民政府；就是促使司法機關(guān)嚴(yán)格依法辦案，按照公平、正義的法律原則行使司法權(quán)，規(guī)范司法行為，防止司法權(quán)的濫用，促進司法公正，維護司法權(quán)威。地方人大及其常委會對“一府兩院”的工作實施監(jiān)督，就是對“一府兩院”工作的支持。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，是促使“一府兩院”及其組成人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法的重要保證。 

（三）開展專項工作評議，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。科學(xué)發(fā)展觀的根本要義就是以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和和諧的社會環(huán)境。當(dāng)前干部隊伍的主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題，產(chǎn)生這些問題有著復(fù)雜的主客觀因素，其中一條重要原因，就是對權(quán)力監(jiān)督制約的力度還不夠。需要積極探索建立一套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法的審價體系，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職權(quán)。地方人大及其常委會開展專項工作評議，其根本出發(fā)點就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持按照依法監(jiān)督、講求實效的原則，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行監(jiān)督，要把對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，切實解決“一府兩院”在履行職責(zé)中存在的不作為、亂作為問題。通過開展專項工作評議，促進“一府兩院”及相關(guān)部門改正干部作風(fēng)，提高辦事效率，提升執(zhí)政水平，推動地方經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

二、解讀專項工作評議的基本內(nèi)涵

（一）專項工作評議概念。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代

表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第八條第一款規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和評議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。”根據(jù)這個規(guī)定，所謂專項工作評議，就是指各級人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和法律賦予的權(quán)力，為促進依法行政和公正司法，選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，在本屆任期內(nèi)對“一府兩院” 和垂直部門進行專項工作評議。

?。ǘｍ椆ぷ髟u議特征。筆者認(rèn)為，專項工作評議的特征主要有：一是權(quán)威性。表現(xiàn)為至高性和服從性。二是強制性。國家權(quán)力機關(guān)開展專項工作評議，“一府兩院”必須認(rèn)真執(zhí)行。三是規(guī)范性。作為法定行為，監(jiān)督法規(guī)定了具體程序、目的和要求，工作評議的具體實施要規(guī)范有序，依法進行。四是專項性。體現(xiàn)在具體開展工作時“對事不對人”；針對“一府兩院”的某項工作進行評議，而不是面面俱到。五是公開性。監(jiān)督法明確規(guī)定了專項工作評議開展情況要向本級人大代表通報并向社會公布，各級人大常委會可結(jié)合自身實際確定公布范圍和方式。六是民主性。開展專項工作評議由人大常委會組織，整個評議過程都要組織本級部分人大代表參與，充分吸收社會各方面意見。七是層次性。表現(xiàn)為人大常委會可以對“一府兩院”進行評議，也可以對其所屬有關(guān)部門開展評議；各級人大常委會分別對同級“一府兩院”實施監(jiān)督，層級清晰、權(quán)級明確、便于操作。八是遞進性。專項工作評議可一次完成，亦可多次完成，人大常委會對評議結(jié)果不滿意的，可跟蹤監(jiān)督，多次跟進。

　   (三) 專項工作評議對象。評議對象，也可稱評議的客體，是指“一府兩院”及其有關(guān)部門。通過開展專項工作評議，將“一府兩院”置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能有力促進其依法辦事、增強服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和效率。

　  （四）專項工作評議主體。人大常委會和人大代表是評議的主體。人大常委會是專項工作評議的組織者，是當(dāng)然的主體之一。人大代表融于群眾之中，最能反映人民群眾的意見與要求，是連接人民群眾與政權(quán)機關(guān)的橋梁與紐帶，他們代表人民群眾對“一府兩院”及有關(guān)部門工作進行評議是對人民負(fù)責(zé)、為民代言的具體行動，理應(yīng)作為評議主體。專項工作評議的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請有關(guān)人大代表參加，以保證他們的知情權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)。

　  （五）專項工作評議內(nèi)容。評議的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)人大工作服從和服務(wù)于黨的中心工作的原則，求真務(wù)實，追求實效，具體包括：一是抓大局。以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局為重，圍繞黨和政府的中心工作開展評議。發(fā)展是第一要務(wù)，評議中要緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心，檢查督促“一府兩院”工作。二是抓大政。要對“一府兩院”出臺的重要政策和措施開展評議，不斷提高人大權(quán)威性和“一府兩院”工作的合法性，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。三是抓大事。要以關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題為核心，圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點、群眾關(guān)注的熱點，找準(zhǔn)人大依法監(jiān)督與“一府兩院”依法行政和公正司法的結(jié)合點，開展專項工作評議。

　 （六）專項工作評議原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；二是實事求是原則；三是依法實施原則；四是突出重點原則；五是注重實效原則。

三、依法把握專項工作評議程序

    開展專項工作評議必須注重程序，具體歸納起來主要體現(xiàn)在前期準(zhǔn)備、開會評議、跟蹤督辦3個方面。

（一）前期準(zhǔn)備，是提高專項工作評議質(zhì)量的基礎(chǔ)

   1、精心選題、科學(xué)確定。選準(zhǔn)選好議題，制定切實可行的工

作計劃，是保證評議監(jiān)督效果的重要前提。議題的確定既要體現(xiàn)常委會的工作職能，又要使人大工作始終牢牢把握住改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，使常委會的評議工作具有全局性和針對性。一是要抓重點，議要事。緊扣黨委工作中心，努力使常委會的評議議題，扣緊黨委力圖加強推進的“一府兩院”正在著力實施的、廣大群眾關(guān)注的要事，力求與黨委、政府步調(diào)一致，形成工作合力。二是要抓全局，議大事。人大工作涵蓋面廣，涉及方方面面，確定常委會年度評議議題不可能面面俱到，必須抓住事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)改革穩(wěn)定大局的事項，切忌求全求多。三是要抓熱點，議難事。要圍繞人民群眾、人大代表反映強烈的熱點、難點問題確定評議議題，使人大常委會的工作能夠反映人民群眾的愿望和要求，體現(xiàn)人民意志，代表人民利益。

　　年度評議議題確定后，要主動向同級黨委匯報，積極爭取黨委的重視和支持；要及時做好與“一府兩院”的溝通銜接，取得他們的積極配合；要采取各種形式進行公開，多方面聽取群眾的意見建議，贏得廣大群眾的關(guān)注和積極參與。

     2、認(rèn)真制定工作評議實施方案。力求盡可能做到周密、合理，并對評議中可能出現(xiàn)的問題和情況有充分的預(yù)測和準(zhǔn)備。方案的基本內(nèi)容包括評議的指導(dǎo)思想、評議的主題、評議的對象與主要內(nèi)容、基本要求、方法步驟、組織形式和時間安排等內(nèi)容，為調(diào)研活動提供必要的服務(wù)和保障。根據(jù)需要，組織調(diào)研組有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，聽取情況介紹，熟悉有關(guān)資料。

 3、深入實際、加強調(diào)研。“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”， 開展評議前的調(diào)查研究是評議“一府兩院”專項工作報告的必經(jīng)程序。要采取多層次、多角度的方式對有關(guān)問題進行全面系統(tǒng)的調(diào)研，進行深入細致的分析研究，了解掌握第一手材料，找出規(guī)律，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，才能提出富有針對性、建設(shè)性的意見建議。這就要求，一是通過報刊、電視、網(wǎng)站等平臺對專項工作評議的重點內(nèi)容及時向社會公布。對不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、生動活潑的公開形式，吸納廣大群眾積極參與，同時，以發(fā)出征求意見表、設(shè)立意見箱、電子郵箱等多種方法了解情況。二是注重調(diào)研實效。人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告前，由常委會相關(guān)工作機構(gòu)按照實施方案組織調(diào)查，調(diào)查要全面深入，要組織常委會組成人員和人大代表參加，不但要到被評議單位進行調(diào)研，還要到相關(guān)的部門、單位、各鎮(zhèn)（街道），深入基層和農(nóng)村去了解?？刹扇÷犎R報、召開座談會、個別訪談、走訪被評議單位的服務(wù)對象、接待來訪、問卷調(diào)查、實地查看、查閱資料、民意測驗等形式，廣泛聽取意見和建議，全面深入了解真實情況，提出解決問題促進工作的意見和建議。三是梳理匯總調(diào)研情況。調(diào)研結(jié)束后，集中調(diào)研組人員交流情況，分析問題，集思廣益。在此基礎(chǔ)上，形成重點突出，內(nèi)容全面的調(diào)研報告,提出有針對性的意見建議，為會議評議提供第一手材料。四是在人大常委會會議專項工作報告評議前，主任會議應(yīng)認(rèn)真聽取和討論及通過工作調(diào)查報告。并由評議工作組將調(diào)研情況梳理匯總的意見建議向被評議部門面對面進行反饋。四是搞好初審。對“一府兩院”提交的專項工作報告，先由常委會有關(guān)工作委員會進行初審，并將初審情況及時反饋給“一府兩院”有關(guān)部門。根據(jù)初審意見對專項工作報告進行修改充實完善，使報告主題突出，層次清楚，行文規(guī)范。專項調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作充分了，提高評議質(zhì)量才有良好的基礎(chǔ)。

   （二）開會評議，是提高專項工作評議質(zhì)量的關(guān)鍵

    人大常委會召開會議，聽取和評議專項工作報告，是專項工作評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于會議評議甚為嚴(yán)肅，認(rèn)真做好會議組織工作很重要。一是做好評議發(fā)言準(zhǔn)備。評議前，要求常委會組成人員和人大代表應(yīng)認(rèn)真閱讀專項工作報告和調(diào)研視察報告等材料，盡可能多了解被評議單位的情況，評議發(fā)言要有的放矢、言之有物。二是充分發(fā)揚民主，切實尊重和保障每一位常委會組成人員的民主權(quán)利。要安排足夠的時間，讓常委會組成人員充分展開討論。三是真實體現(xiàn)民意。人大常委會對專項工作進行評議時，可邀請若干被評議單位的服務(wù)對象或群眾代表旁聽。四是突出重點。在評議時，常委會組成人員評議發(fā)言要暢所欲言，議“事”不議“人”，要緊扣主題，肯定成績不拔高，提出批審不忌諱，做到言之有法、依之有據(jù)、說之有力，真誠中肯。五是體現(xiàn)公平公正。被評議單位除了作專項工作報告、回答詢問外，還可作必要的解釋乃至申辯。六是參加會議的代表與常委會組成人員在測審中享有相同的表決權(quán)，彰顯人民民主的廣泛性和真實性。

  （三）跟蹤督辦，是提高專項工作評議監(jiān)督實效

   專項工作報告評議，主要目的在于解決問題。落實人大常委會評議意見，是增強監(jiān)督實效的關(guān)鍵。認(rèn)真做好整改跟蹤督辦工作，是專項工作評議取得實效的根本保證。監(jiān)督工作要防止“重過程、輕結(jié)果，重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象，不要議完就了，過杠丟杠，否則監(jiān)督會流于形式。對此，要認(rèn)真做好通報公開、交辦、督辦、通報反饋、跟蹤問效等五個方面工作。

1、做好通報公開工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會要對聽取和評議專項工作的報告、評議意見的研究處理情況向本級人大代表通報，并向社會公布，將“一府兩院”的工作置于代表、群眾和社會的監(jiān)督之下，以引起“一府兩院”的重視，尤其是對被評議單位，可以起到督促其依法行政、公正司法的作用。同時，通過報紙、電視臺、人大網(wǎng)等新聞媒體進行會議宣傳報道，進一步公開專項工作報告評議情況和常委會行使職權(quán)情況，更好地接受社會監(jiān)督。

2、做好評議意見的交辦工作。根據(jù)《監(jiān)督法》第十四條、第二十七條規(guī)定，常委會會議結(jié)束后，為力求準(zhǔn)確、全面真實反映常委會組成人員和人大代表提出的問題、意見建議，常委會有關(guān)工作機構(gòu)要及時對評議記錄進行整理，形成其內(nèi)容對“一府兩院”專項工作報告或者有關(guān)法律法規(guī)實施情況的總體審價，存在的主要問題，改進工作的建議和辦理期限等的評議意見初稿，并提交主任會議研究審定通過后，以規(guī)范性評議意見文件形式送交“一府兩院”及有關(guān)部門，要求抓緊辦理落實，明確限期反饋辦理落實情況?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門在接到文件后，應(yīng)制訂辦理計劃，明確辦理措施，并告知常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

    3、規(guī)范評議意見的督辦工作。按照監(jiān)督法要求，為了加強對評議意見的辦理情況實行有效的監(jiān)督，地方人大常委會要制定《關(guān)于評議意見、交辦意見督辦反饋辦法》，對制定本辦法的法律依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督方式和程序、違反本辦法的責(zé)任和處理作明確規(guī)定。在督辦方式上，可采取常委會督辦和各工作委員會督辦相結(jié)合的方式、一般評議意見由對口的工作委員會負(fù)責(zé)督辦；對重要的評議意見，由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。也可采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時間內(nèi)將執(zhí)行和辦理情況書面報告常委會，以加大督辦力度。此外，常委會和各工作委員會還加強與承辦部門的聯(lián)系，及時掌握辦理工作的進展情況，力求做到監(jiān)督檢查和督促整改“兩手抓”，督促評議意見的辦理落實。

4、實行通報反饋制度。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將評議意見的研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交常委會有關(guān)專門委員會或有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報告。筆者認(rèn)為，評議意見的研究處理有必要明確具體的時間，“一府兩院”應(yīng)在收到評議意見后，一般在二個月內(nèi)向常委會提出整改情況的書面報告。對一些涉及全局、研究處理工作量大、短時間內(nèi)難于見效、不能如期報告的，向人大常委會說明情況并征得同意后，可以適當(dāng)延長辦理和反饋期限，但最長不能超過六個月。否則，有損評議意見的權(quán)威性。確定二個月的辦理時限，既有利于“一府兩院”按照評議意見改進工作，也體現(xiàn)了評議意見的嚴(yán)肅性和約束力。在辦理工作中，“一府兩院”要對照評議意見，認(rèn)真研究，明確努力方向，制訂改進措施，對癥下藥，講求實效，逐條整改到位。要誠懇征求常委會有關(guān)專門委員會或有關(guān)工作機構(gòu)對評議意見研究處理情況的意見。向常委會提出研究處理情況的報告要實事求是，客觀實在，對照評議意見逐條報告改進措施和取得的效果，不能倚輕倚重，敷衍應(yīng)付。對因受客觀條件限制一時不能處理的要說明原因，制訂規(guī)劃，逐步解決。通過嚴(yán)格規(guī)范的跟蹤監(jiān)督，推進專項監(jiān)督工作取得實效。

   5、實行整改跟蹤問效。評議的目的在于改進工作。被評議部門應(yīng)將整改工作貫穿于評議工作始終，堅持未評先改，邊評邊改，評后重點整改。一是根據(jù)評議意見，被評議部門對提出的問題和意見建議認(rèn)真分析，找出原因，提出整改方案和措施，并以書面形式報市人大常委會。二是人大常委會的相關(guān)工作機構(gòu)要根據(jù)常委會的授權(quán)，通過聽取“一府兩院”及有關(guān)部門落實評議意見的匯報等，對評議意見的落實情況進行跟蹤督查，督促落實。三是被評議部門在下一次常委會會議上書面報告辦理落實情況，接受常委會成員評議，必要時，常委會成員再次聽取和評議辦理情況報告，并進行落實評議意見的情況進行測審，對測審中獲得較高審價的單位，可以予以肯定；對評議測審結(jié)果不滿意率達30%的單位，要督促他們制定整改措施，限期整改。有關(guān)工委繼續(xù)跟蹤督辦，直到人大常委會對被審單位的整改情況感到滿意為止。只有認(rèn)真抓好整改環(huán)節(jié)，落實整改方案，專項工作評議才能取得預(yù)期效果。

    四、專項工作評議規(guī)范操作須注意的問題

　　由于專項工作評議具有新穎性、法律性、強制性、專項性等特點，具體實施時須注意以下問題。

　　1、處理好專項工作評議與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。專項評議工作要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下進行，這是專項評議工作必須堅持的一條基本原則。一方面，人大要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，要自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。評議中的重大問題和情況要及時向黨委匯報。另一方面，各級黨委要重視、支持人大開展這項工作，幫助解決評議中遇到的重大問題，采取有效措施支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。

    2、專項工作評議的實施要注意兼容性。人大是法律監(jiān)督機關(guān)，而監(jiān)督可分為柔性監(jiān)督和剛性監(jiān)督。剛性監(jiān)督又分一般剛性監(jiān)督（包括表決、隨機視察、約見同級領(lǐng)導(dǎo)、測審、通報、詢問等）和特殊剛性監(jiān)督（包括特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免等）。目前我國各級人大對行使剛性監(jiān)督權(quán)還存有自覺性和主動性不夠的問題，遠沒有形成工作習(xí)慣，這在一定程度上弱化了監(jiān)督權(quán)，影響了民主與法治建設(shè)的步伐。各級人大及其常委會應(yīng)以監(jiān)督法的實施為契機，在把握剛?cè)嵯酀摹岸取鄙舷鹿Ψ?。專項工作評議屬一般剛性監(jiān)督，但也擁有柔性監(jiān)督的特點，具體操作時要剛?cè)嵯酀?，既要講原則、有剛性，又要講度、有分寸。

　 3、確定專項工作評議對象要限制范圍。確定評議對象時應(yīng)克服隨意性和盲目性。評議的對象不能太廣，次數(shù)也不宜太多。范圍小了沒有聲勢和影響力，大了則不便組織，評議效果也不能保證?？偟闹笇?dǎo)思想是少而精、重實效。因此，要控制評議數(shù)量和范圍，每年評議一兩個職能部門或一兩項工作比較合適。至于評議對象的提出，可以在每年人代會期間，向全體人大代表書面征求意見，會后由人大常委會工作機構(gòu)進行匯總，根據(jù)多數(shù)人大代表的意見，由人大常委會組織實施。這樣運作既體現(xiàn)了民主和法治相統(tǒng)一的原則，又方便被評議部門主動接受評議。

　 4、專項評議應(yīng)防止出現(xiàn)的問題。綜合分析過去工作評議的情況，開展專項工作評議易出現(xiàn)的主要問題有：一是透明度不夠，評議的真實性不強，缺乏良好的社會氛圍和足夠的力度予以保障；二是權(quán)威性不夠，評議意見的落實受到影響、打了折扣，使評議意見流于形式，跟蹤監(jiān)督未形成制度，缺乏相應(yīng)的制約機制；三是監(jiān)督手段剛性不足，監(jiān)督實效有待增強；四是被評議單位對人大開展的活動重視不夠；五是人大常委會及代表自身重視不夠，評議“和稀泥”，發(fā)言回避矛盾，空話、套話多。

   5、撰寫專項工作報告應(yīng)注意克服的問題。專項工作報告質(zhì)量的高低直接關(guān)系到評議的效果。要做到“真”和“實”。所謂“真”，就是要求報告的內(nèi)容要真實，沒有水份；所謂“實”，就是要求報告內(nèi)容要實在，不放空炮。撰寫專項工作報告須做好三點：一是評議的動機要端正，明確評議的目的；二是重點內(nèi)容要突出，講深講透；三是剖析存在問題要徹底，直面具體問題，不回避矛盾，查找問題的根源。

　 6、人大常委會擬定專項工作評議意見應(yīng)防止出現(xiàn)的問題。評議后形成的意見，是人大常委會在綜合評議意見的基礎(chǔ)上對“一府兩院”的專項工作作出的結(jié)論性意見，這既是評議工作的成果，也是受審對象據(jù)以整改的依據(jù)。撰寫時容易出現(xiàn)的問題有：一是好話多，講存在問題不徹底、深刻；二是空話多，提出的整改意見不明確、可操作性差，被評議單位無所適從；三是大話多，整改要求和目標(biāo)模糊，沒有硬性指標(biāo)，給整改工作帶來不確定性。因此，撰寫評議意見應(yīng)力求達到“三性”：一是適度性,就是肯定成績要中懇，言之有物；二是客觀性,要堅持從實際出發(fā)，抓住主要問題客觀公正地提出意見和建議；三是可操作性,評議中提出的整改要求和目標(biāo)要表述具體明確，便于操作和實施。

    綜上所述，地方人大常委會開展對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督，是人大常委會加強監(jiān)督工作，實施經(jīng)常性監(jiān)督的最主要的、最基本的最經(jīng)常運用的一種監(jiān)督形式之一。對地方人大工作來說，面對新形勢、新情況、新任務(wù)，要把握時代的脈搏，跟上時代的步伐，如何更好貫徹實施監(jiān)督法，強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實效，進一步認(rèn)識專項工作評議的重要意義、基本內(nèi)涵、掌握專項工作評議的程序及規(guī)范操作注意事項，注重解放思想，更新觀念，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，運用各種手段和載體，強化對“一府兩院”的監(jiān)督力度，積極履行地方人大常委會監(jiān)督職責(zé)，不斷推動民主法制建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

參考文獻

　　1、楊景宇主編：《監(jiān)督法輔導(dǎo)講座》，中國民主法制出版社2007年9月第1版。

　　2、喬曉陽主編：《〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉學(xué)習(xí)問答》，中國民主法制出版社2006年10月第1版。

    3、2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。

    4、參見陳寒楓：《關(guān)于各級人大常委會對專項工作報告聽取和評議的程序》，載《人大研究》2008年第2期

    5、參見崔建華：《評議意見的效力》，載《人大研究》2007年第6期。

6、參見陳洪波  陸宜峰：《專項工作評議的操作重點和評議意見的效力》，載《人大研究》2007年第12期。