編者按：近年來(lái)隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)戶外廣告行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，對(duì)于繁榮市場(chǎng)起到了一定作用。但其快速發(fā)展的同時(shí)也引發(fā)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市環(huán)境景觀和整體風(fēng)貌，有的嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，北京市政協(xié)聯(lián)合民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟、工商聯(lián)等組成調(diào)研組，就如何加強(qiáng)城市戶外廣告管理進(jìn)行調(diào)研，在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，提出了可行性建議。

　　戶外廣告“隱患”多

　　北京市政協(xié)調(diào)研組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市戶外廣告整體設(shè)置布局不合理，戶外廣告牌設(shè)置過(guò)多、混亂，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響城市形象。道路兩側(cè)各種形式的廣告牌密集；建筑物樓頂、樓體不堪大型廣告重負(fù)，原有建筑物容貌被破壞；牌匾標(biāo)識(shí)各自為政，尺度形式各異，變相發(fā)布廣告，嚴(yán)重破壞景觀環(huán)境。此外，個(gè)別廣告內(nèi)容不真實(shí)、不健康、格調(diào)低下。男科、女科、洗浴等有礙觀瞻的內(nèi)容充斥街頭；有的廣告用詞中反復(fù)出現(xiàn)“至尊”、“豪宅”、“頂級(jí)享受”等字眼，助長(zhǎng)了社會(huì)浮囂、奢華風(fēng)氣。

　　近年來(lái)，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人，施工挖斷線纜導(dǎo)致電力或通訊中斷等不安全事故時(shí)有發(fā)生，造成惡劣的社會(huì)影響，直接威脅城市公共安全。部分戶外廣告粗制濫造，廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，施工圍檔廣告過(guò)大、過(guò)高，廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)外露、破損嚴(yán)重，“擎天柱”式的廣告牌擅自加高柱體，地鐵通風(fēng)口被廣告遮擋現(xiàn)象普遍，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　在調(diào)研中，北京市政協(xié)發(fā)現(xiàn)，政府主管部門(mén)爭(zhēng)相利用城市空間公共資源設(shè)置廣告問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重影響城市環(huán)境容貌，城市公共空間被不斷蠶食，公共設(shè)施功能削弱。有的閱報(bào)欄、公交候車亭廣告設(shè)置過(guò)密、面積過(guò)大，有的占據(jù)盲道，有的打“擦邊球”，以公共服務(wù)為名，行商業(yè)廣告之實(shí)?！侗本┦袘敉鈴V告設(shè)置管理辦法》已頒布實(shí)施多年，但有的單位仍置法律法規(guī)于不顧，對(duì)嚴(yán)禁設(shè)置區(qū)內(nèi)的廣告拒不拆除；有的甚至違規(guī)擅自設(shè)置廣告；有的抱著“過(guò)一天，算一天”的心理，遲遲不拆除已超過(guò)設(shè)置時(shí)限的廣告。

　　“特殊背景”使整治難度加大

　　北京市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，造成目前戶外廣告亂的原因在于：

　　政府以廣告養(yǎng)公共設(shè)施的行為造成城市家具附著廣告多而亂改革開(kāi)放初期，政府要大力發(fā)展公共設(shè)施，但又苦于缺乏經(jīng)費(fèi)，提出以廣告養(yǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)理念，用廣告發(fā)布的收益來(lái)建設(shè)公共設(shè)施。閱報(bào)欄、路名牌、信息亭、公交候車亭、導(dǎo)向牌等公共設(shè)施的廣告見(jiàn)縫插針，尤其在路邊、路口、人行道上過(guò)多設(shè)置，造成現(xiàn)在城市家具點(diǎn)多，量大，附著的廣告已造成視覺(jué)污染，干擾影響正常交通秩序，致使城市家具逐步失去了本身公益性功能，變異成為發(fā)布商業(yè)廣告的載體。由于設(shè)置戶外廣告的背景復(fù)雜，有黨、政部門(mén)名義的，有公益名義的，有廣告經(jīng)營(yíng)者商業(yè)行為的。可以說(shuō)各種廣告設(shè)施的所有者，都有其各自的名目。有的違規(guī)廣告涉及一些權(quán)力部門(mén)和個(gè)人，有的違規(guī)戶外廣告所屬公司政企不分，往往靠領(lǐng)導(dǎo)批示或利用公權(quán)力獲得大量戶外廣告設(shè)置資源，帶頭違規(guī)設(shè)置，成為歷次整治工作中的難點(diǎn)。

　　戶外廣告從行政審批到規(guī)劃許可的過(guò)渡時(shí)期，管理失控造成廣告設(shè)置混亂由于長(zhǎng)期以來(lái)戶外廣告審批制度不公開(kāi)、不透明、不科學(xué)，缺少統(tǒng)一的廣告規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)兩級(jí)政府各個(gè)部門(mén)分工權(quán)限交叉、職責(zé)不清，在管理上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往各自為政。新的戶外廣告設(shè)置管理辦法實(shí)施后，戶外廣告的設(shè)置由行政審批變?yōu)橐?guī)劃許可的方式，舊辦法停止了，新辦法的實(shí)施又需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)管理的空白，戶外廣告設(shè)置處于一種失控狀態(tài)，舊的未拆，新的又起，大量戶外廣告違規(guī)設(shè)置，造成現(xiàn)在的混亂局面。

　　戶外廣告設(shè)置與城市規(guī)劃管理審批相脫節(jié)，難以形成合力現(xiàn)行的城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審批內(nèi)容中不包括廣告、牌匾的設(shè)置方案，缺少對(duì)建筑物空間附著廣告標(biāo)識(shí)的安排和限定，為建設(shè)過(guò)程以及項(xiàng)目竣工后的無(wú)序?yàn)E設(shè)留下了伏筆，造成每個(gè)獨(dú)立的建筑物都成為以贏利為目的廣告載體，單獨(dú)招徠廣告，破壞城市整體景觀形象，有損歷史文化名城底蘊(yùn)。

　　盡快建立戶外廣告長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，北京市政協(xié)調(diào)研組建議：

　　黨政部門(mén)要起表率作用，帶頭執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)黨政部門(mén)要依法率先垂范，認(rèn)真清理本系統(tǒng)內(nèi)借公益之名、行商業(yè)廣告之實(shí)的違規(guī)戶外廣告，在戶外廣告整治工作中起表率作用。要正視發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，改正“以廣告養(yǎng)設(shè)施”的做法，加大對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的投入，糾正某些黨、政部門(mén)和少數(shù)有公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)一手向財(cái)政要設(shè)施建設(shè)費(fèi)，一手將設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)手給中間商、廣告商，搞體外循環(huán)創(chuàng)收的錯(cuò)誤行為。

　　盡快完善、落實(shí)城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃根據(jù)城市功能定位、用地性質(zhì)特點(diǎn)、城市空間布局、景觀特點(diǎn)的要求，盡快完善、落實(shí)城市戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，確定城市戶外廣告的

　　布局。戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)要因地制宜，考慮區(qū)域功能、道路特點(diǎn)等因素，其色調(diào)、數(shù)量、體量、形式、高度等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入制度，建筑工程設(shè)計(jì)方案審批階段應(yīng)包括戶外廣告設(shè)置內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計(jì)中允許設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)注明廣告的內(nèi)容、數(shù)量、體量等指標(biāo)，不允許設(shè)置的要明確批復(fù)。

　　建立公開(kāi)、公正的戶外廣告設(shè)置資源獲取平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，建立“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。特別是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施，應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式，鼓勵(lì)廣告參與者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，依法取得廣告設(shè)置資源，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　建立嚴(yán)格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序借助GPS數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮城市單元網(wǎng)格管理的作用，加大對(duì)違規(guī)戶外廣告巡查力度，做到“早發(fā)現(xiàn)，早動(dòng)手”，將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中；對(duì)多次違規(guī)設(shè)置戶外廣告的要加大處罰力度；盡快建立信息披露制度，對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃的要明確監(jiān)管文號(hào)，向社會(huì)公布戶外廣告設(shè)置監(jiān)督電話；利用科學(xué)手段對(duì)現(xiàn)有戶外廣告進(jìn)行普查，建立戶外廣告信息檔案，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置企業(yè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，確保戶外廣告設(shè)施安全，盡快制定“廣告公司資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”以及“戶外廣告工程安裝資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”；戶外廣告設(shè)置管理的法規(guī)和設(shè)置規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、不斷完善；鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，形成必要的廣告公司自律機(jī)制，動(dòng)員廣告公司從自身做起，在廣告規(guī)劃、拆除、整治工作中發(fā)揮積極作用。

　　清理整治戶外廣告日前，北京市朝陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法人員針對(duì)地面燈箱、樓頂及單立柱等大型戶外廣告進(jìn)行集中清理整治。