《參考消息》駐華盛頓記者孫浩報道 如果你詢問一個美國人關(guān)于國家安全的定義，他未必能給出一個“標準答案”。但大多數(shù)美國人對這一詞匯并不陌生，也對其內(nèi)容有一個籠統(tǒng)且比較一致的概念。這也是美國政府、學界、媒體最常用的詞匯之一。

美國二戰(zhàn)后啟用“國家安全”這個概念，并逐漸成為美國國防、外交政策的立足點。9·11恐怖襲擊更刺激了美國人，國家安全意識近年來再度攀至高點。但整體而言，以美國國土安全為底線，以美國至上主義為底色，美國國家安全觀的關(guān)鍵詞始終包括軍事優(yōu)勢和全球領(lǐng)導力。

涵蓋四種國家利益

二戰(zhàn)后、冷戰(zhàn)前，1947年通過并由時任美國總統(tǒng)杜魯門簽署生效的《國家安全法》，可謂對當代美國國家安全最為重要的一部立法。美國不僅由此依法設立了白宮國家安全委員會、中央情報局等重要的國家安全中樞部門及情報機構(gòu)，逐步形成了國家安全政策決策機制，也首次正式將國家安全作為美國國防、外交政策的指導方針。

有意思的是，《國家安全法》出爐之時，并未對“國家安全”給出一個標準定義，但這也意味著人們可以不斷將事關(guān)美國國防、外交、經(jīng)濟安全乃至民生重大關(guān)切及重要利益的事項納入“國家安全”范圍內(nèi)，所應對的挑戰(zhàn)領(lǐng)域也從傳統(tǒng)威脅拓展至非傳統(tǒng)威脅。

根據(jù)1986年出爐的立法規(guī)定，美國總統(tǒng)有義務向國會遞交“國家安全戰(zhàn)略報告”——盡管其內(nèi)容比較概括、寬泛，仍不失為人們了解美國國家安全觀的一個正式窗口。

2010年5月，在9·11事件發(fā)生近9年、美國經(jīng)歷了曠日持久的兩場戰(zhàn)爭后，奧巴馬給出了自己任期內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報告。

奧巴馬指出，美國必須保持“可保護國家安全并鞏固全球安全的軍事優(yōu)勢”，必須追求“事關(guān)國家重建及全球領(lǐng)導力的戰(zhàn)略，以重塑美國力量及影響力之基礎(chǔ)”。

他在報告中根據(jù)四種緊密交織的國家利益來定義美國國家安全范疇——第一，安全，包括美國及其民眾、盟友和伙伴的安全；第二，繁榮，一個在開放的國際經(jīng)濟體系中強有力、創(chuàng)新型、持續(xù)增長的美國經(jīng)濟；第三，價值觀，統(tǒng)一的價值觀；第四，國際秩序，一個在美國領(lǐng)導下、在國際合作下可以應對全球挑戰(zhàn)的國際秩序。

據(jù)美國媒體報道，奧巴馬政府將于近期推出最新的國家安全戰(zhàn)略報告。奧巴馬的國家安全團隊會否以及如何就烏克蘭危機、伊核問題乃至亞太安全等國際形勢調(diào)整國家安全戰(zhàn)略內(nèi)容，外界拭目以待。

反恐仍是“金字招牌”

2001年9月11日，“恐怖航班”撞向世貿(mào)雙子塔的一瞬間，在沖擊個人命運的同時也改變了群體的歷史。改變之一就是，美國社會對本土的十足安全感首遭重創(chuàng)。很多人甚至習慣將9·11事件與將美國推入二戰(zhàn)的導火索珍珠港事件相提并論。

在后9·11時代，反恐持續(xù)成為美國國家安全的重點之一。由美國發(fā)起或主導的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭皆打出“反恐戰(zhàn)爭”的旗號，深刻影響了過去10余年間美國國家安全戰(zhàn)略。

2010年，奧巴馬國家安全戰(zhàn)略報告中的亮點是“退出戰(zhàn)爭”。時任美國駐聯(lián)合國大使、現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯稱奧巴馬戰(zhàn)略是對其前任小布什戰(zhàn)略“引人注目的轉(zhuǎn)身”。但即便如此，在從伊拉克乃至阿富汗撤離的過程中，美國恐怕還遠遠談不上從“反恐戰(zhàn)爭”中走開，“反恐”依然是美國國家安全戰(zhàn)略中的一道“金字招牌”。

反恐的權(quán)重在美國國內(nèi)對“棱鏡門”的爭論中得到體現(xiàn)。自去年6月至今，由前防務承包商雇員愛德華·斯諾登所踢爆的美國秘密情報監(jiān)控項目將風波從美國國內(nèi)卷至國外。漩渦正中央是一直低調(diào)神秘、有著外號“查無此單位”的美國情報機構(gòu)——國家安全局。

不過，就在有人為斯諾登叫好的同時，奧巴馬政府高官、國會資深議員仍將斯諾登稱為“叛徒”。美國人對斯諾登的態(tài)度，也可以幫助外界去觀察和了解美國對情報監(jiān)控的真實觀感。整體而言，美國社會對監(jiān)控還是持“內(nèi)外有別”的立場，對針對美國公民秘密情報監(jiān)控的敏感度更高、反對更直白，重在保護美國公民個人隱私；但在對外監(jiān)控層面，國家安全意識權(quán)重更大，官方為大規(guī)模秘密情報項目辯護而不斷重復“反恐有功論”，抓準了“反恐”在后9·11時代的美國社會仍是最大共鳴這一點，也就不難理解為何斯諾登能爭取到的“同情心”著實有限。

也正因如此，盡管面對改革情報監(jiān)控的壓力，奧巴馬于1月強調(diào)，情報監(jiān)控對美國國家安全至關(guān)重要，改革舉措不能影響美國情報能力。在反恐至上的“指揮棒”下，在美國國內(nèi)政治壓力有限的情況下，指望奧巴馬政府能在對外監(jiān)控改革方面有所作為恐怕不現(xiàn)實。

“重返亞太”不會擱置

奧巴馬定于本月22日從美國啟程前往亞洲訪問，預計“亞太再平衡”將是此行“頻閃詞”。從冷戰(zhàn)時代到后9·11時代，美國國家安全戰(zhàn)略的具體內(nèi)容根據(jù)挑戰(zhàn)的變化而不斷調(diào)整?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略正是奧巴馬任內(nèi)對美國國家安全戰(zhàn)略的一個重大調(diào)整。

2011年11月，奧巴馬在其“老家”夏威夷抓住主辦APEC峰會的機遇，高調(diào)亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略——隨后改稱為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

美國在亞太地區(qū)其實從未“離開”，為何過去兩年多來強調(diào)再向亞洲“平衡”？對此，美國防長哈格爾曾解釋說，亞太地區(qū)是對全球安全和經(jīng)濟最關(guān)鍵的地區(qū)之一，全球前三大經(jīng)濟體都集中在亞太地區(qū)，這里機會豐厚；從國家角度來看，“亞太再平衡”并不意味著世界其他地區(qū)不重要，也不意味著美國要從中東等地區(qū)“撤退”，只是美國需要不斷評估“如何布局資源”，在國防預算“吃緊”的大背景下，美國國防部也需突出重點、優(yōu)化配置。

外界普遍認為，美國安全戰(zhàn)略這一重大調(diào)整，與中國近些年來在亞太地區(qū)影響力的持續(xù)增加直接相關(guān)，加之隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭收尾也令美軍面對轉(zhuǎn)型需求，因此奧巴馬政府不會輕易擱置“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

不過，自奧巴馬政府第二任期以來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略也面臨更多挑戰(zhàn)，引發(fā)外界揣測。一方面，哈格爾2月底才公布了2015財年國防預算案，今后10年內(nèi)減支壓力不?。涣硪环矫?，盡管哈格爾堅稱可保障繼續(xù)履行美國在中東和歐洲的安全防務義務及美國在其他地區(qū)的軍事存在，但令人措手不及的烏克蘭危機、前景尚不明朗的伊朗核問題等都不可避免牽扯美方注意力和資源配置，甚至有美國專家分析美國下階段恐怕面臨“轉(zhuǎn)向俄羅斯”之虞以及鞏固歐洲防務之需。因此，縱然不能輕易掉頭，美方“亞太再平衡”戰(zhàn)略下階段火力能有幾成，也只能且行且觀望。

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