韓長賦：農(nóng)民工問題事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進

農(nóng)民工是上世紀80年代后期以來，特別是90年代隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進城務(wù)工1.45億人，這個規(guī)模，在國際上，只比印度、美國人口少，與印度尼西亞人口相當。農(nóng)民工對于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻，農(nóng)民工問題是具有中國特色的問題，是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大問題。

　　第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長點。“一人就業(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務(wù)工收入大體占農(nóng)民收入四項主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實際增速為 10.5%，對農(nóng)民增收貢獻率高達47.9%。

　　第二，大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民外出打工是實現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個勞動力，等于多了一坰地”，為促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動作用。

　　第三，農(nóng)民工進城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應(yīng)在 1萬億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村社會帶回市場信息、管理經(jīng)驗，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

　　第四，農(nóng)民工是推動我國的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。近年來，傳統(tǒng)的國有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬人左右，而農(nóng)民工已達 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增長率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負增長，新增人口主要靠機械增長即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強有力地支撐了國家工業(yè)化建設(shè)，也推動了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

　　第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進社會和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會保障、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展和人生價值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應(yīng)、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對于城市健康發(fā)展，對于社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　總之，農(nóng)民工的貢獻是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬萬背井離鄉(xiāng)、在中國繁榮的沿海城市工作的工人群體”因為創(chuàng)造了中國高速經(jīng)濟增長的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟的復蘇，而入選 2009年《時代》年度人物，這個贊譽一點兒都不為過。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號文件對農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

　　針對農(nóng)民工實際情況，今后一個時期，要把提高就業(yè)競爭力、增強就業(yè)穩(wěn)定性和強化進城服務(wù)放在突出位置，同時大力推進城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

　　一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水準，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。這項工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門、教育部門都在做，2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農(nóng)村勞動力300萬人。

　　二要采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　三要加強農(nóng)民工進城就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務(wù)信息，加強勞務(wù)對接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障，提升公共服務(wù)，強化基礎(chǔ)工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、工作有報酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標。

　　四要促進農(nóng)民工順利融入城市，實現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是一個同步過程，我國由于農(nóng)村人口眾多，以及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導致農(nóng)民進城就業(yè)和遷徙是兩個過程，這種情況增加了我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復雜程度。農(nóng)民工進城，既是農(nóng)民工的強烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會和諧的必然要求。要充分認識到農(nóng)民工巨大的貢獻，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務(wù)等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

新生代農(nóng)民工社會融合是個重大問題

——關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的調(diào)查與思考

　　新生代農(nóng)民工是一個特殊的社會群體，應(yīng)當作為一個專題來研究，考察他們的主要特征、社會關(guān)系狀況，分析他們面臨的困難和問題，研究探索解決新生代農(nóng)民工問題的對策措施，引導這個群體健康發(fā)展，逐步融入城市、融入社會。這不僅對農(nóng)民工問題的研究和政策設(shè)計具有重要意義，而且對推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有特別意義。

新生代農(nóng)民工一般是指20世紀80年代后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的一個龐大社會群體，是伴隨著我國經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型而成長起來的一個龐大社會群體，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體。新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，因其數(shù)量龐大和身份獨特而關(guān)系到我國經(jīng)濟社會全局和國家未來發(fā)展。他們的勞動技能高低直接影響著我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們能否順利融入城鎮(zhèn)直接影響著和諧社會建設(shè)，他們的社會態(tài)度及行為選擇直接影響著我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因而，需要從治國理政和長遠發(fā)展的高度，密切關(guān)注這一特殊群體，需要從經(jīng)濟、政治、社會、文化等角度，分析研究他們的特點和走向，需要用改革、發(fā)展的眼光和辦法，幫助解決他們在融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中遇到的困難和問題，引導這一群體在實現(xiàn)環(huán)境、身份、觀念轉(zhuǎn)變中健康成長、順利發(fā)展。

　　年輕的群體：新生代農(nóng)民工的主要特征

　　新生代農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，而就業(yè)、生活在城鎮(zhèn)。2011年全國外出進城農(nóng)民工達15863萬人，其中新生代農(nóng)民工估計超過1億人，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工大軍的主體力量。從出生成長環(huán)境看，新生代農(nóng)民工大體由四部分組成：一是傳統(tǒng)農(nóng)村家庭子女，他們出生在農(nóng)村，父母均在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本人從學校畢業(yè)后進入城市就業(yè)，這是新生代農(nóng)民工中的多數(shù)；二是農(nóng)村留守家庭子女，父母雙方或一方長年外出打工，把他們留在農(nóng)村生活、讀書，畢業(yè)之后像父母一樣外出打工；三是務(wù)工流動人口子女，隨外出打工的父母在城市生活，但由于父母就業(yè)、生活不穩(wěn)定，他們是在流動狀態(tài)下長大的；四是務(wù)工定居人口子女，父母打工有相對固定的工作和住所，他們在城市出生、讀書，畢業(yè)后在城市像父母一樣就業(yè)。

　　“新生代農(nóng)民工”不僅僅是一個出生年代、年齡的概念，更是一個歷史的概念?；谏L背景環(huán)境的變化，他們與上一代農(nóng)民工相比有著明顯的不同。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展大背景考察：第一，新生代農(nóng)民工是在我國總體進入小康、農(nóng)村擺脫貧困的條件下成長起來的。他們從小生活在溫飽的環(huán)境中，沒有挨過餓。他們進城打工不是為了求得溫飽，而是為了自身更好的發(fā)展、自我價值的實現(xiàn)，不僅追求更高的物質(zhì)生活，而且追求更好的精神生活。第二，新生代農(nóng)民工是在我國教育快速發(fā)展、農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育的條件下成長起來的。他們大多都讀完了初中，有些還上過高中，受教育程度明顯高于父輩，他們外出打工對就業(yè)有更高的預期，更加看重發(fā)展前景、社會地位和人身權(quán)利。第三，新生代農(nóng)民工是在信息通訊高度發(fā)達、社會高度開放的環(huán)境下成長起來的。他們從小就與電視和手機相伴，比較了解城市和外部世界，他們的價值觀念已經(jīng)和鄉(xiāng)村文化有了較大差異，外出打工更多地是基于對城市生活的一種向往。第四，新生代農(nóng)民工是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中成長起來的。他們比起父輩來就業(yè)機會更多，選擇余地更大，因而離農(nóng)傾向也更強，進城定居的愿望更加強烈。

　　與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有四個顯著特征：一是新生代農(nóng)民工大多數(shù)從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，他們既然來到城里，就不想再回到農(nóng)村。深圳市總工會2010年的調(diào)查顯示，僅有1%的新生代農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。二是新生代農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度較高，獲取外部信息的方式更現(xiàn)代化，對城市生活更加向往和認同。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心調(diào)查，2010年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.2年，比上一代農(nóng)民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，顯著高于上代農(nóng)民工。三是新生代農(nóng)民工大多數(shù)是為了尋求更好發(fā)展機會而外出務(wù)工，職業(yè)期望值較高，而工作忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，有57.1%的新生代農(nóng)民工兩年內(nèi)至少更換過一次工作，而其中77%的人表示換工作的原因是收入太低和沒有發(fā)展前途。四是新生代農(nóng)民工比之父輩心理平衡度較差，對現(xiàn)有生活狀況和公平、平等狀況不滿足，維權(quán)意識更為強烈。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，有53.9%的新生代農(nóng)民工表示，自己在工作中遇到過權(quán)益受侵害的情況，與用工單位領(lǐng)導直接協(xié)商解決是他們最常用的維權(quán)手段，協(xié)商無果后有的會憤而離職，也有少數(shù)人會采取極端手段維權(quán)?？偟目?，新生代農(nóng)民工是一個年輕的群體，是一個充滿活力、成長性和可塑性強的群體，是特殊歷史階段的產(chǎn)物。全社會如何對待、引導新生代農(nóng)民工，如何發(fā)揮其作用，將直接影響這一特殊群體的發(fā)展走向。

　　再社會化過程：新生代農(nóng)民工社會關(guān)系考察

　　新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，并準備扎根城市，面臨著一次全新的再社會化過程。他們需要轉(zhuǎn)變自身的價值觀念和行為方式，需要與政府、企業(yè)、社區(qū)打交道，建立良性互動的社會關(guān)系，以適應(yīng)環(huán)境變化。

　　新生代農(nóng)民工與輸出地的關(guān)系。新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)漸行漸遠，脫離了鄉(xiāng)風民俗的監(jiān)督和基層組織的管理，農(nóng)村對其影響力日益弱化，進入了一個全新的陌生環(huán)境，已經(jīng)處于典型的社會學意義上的“匿名狀態(tài)”。而一個社會群體失去了他的社會背景和行為標準，又沒有融入到新的社會環(huán)境，很容易產(chǎn)生失范行為。在這種情況下，如果輸入地的管理服務(wù)跟不上，極易造成新的社會問題。因此，城市社會需要盡快填補這項空白。

　　新生代農(nóng)民工與中小企業(yè)的關(guān)系。由于新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)特點，中小企業(yè)往往是大多數(shù)新生代農(nóng)民工的第一個雇主，也是最大雇主群體。我國的中小企業(yè)也是一個新生的社會經(jīng)濟組織，在發(fā)展中也面臨著諸多困難。兩個新生的、又都是比較困難的群體相伴相生，非常容易產(chǎn)生利益上和觀念上的沖突。當前，我國勞動力市場供求格局正在發(fā)生深刻變化，盡管企業(yè)在勞資關(guān)系中仍居于強勢，但新生代農(nóng)民工的地位也在悄然上升。作為企業(yè)的員工，新生代農(nóng)民工不僅渴望更高的工資收入，也希望得到更多的人格尊重和人文關(guān)懷。在這一背景下，一味地依靠勞動力低成本來謀求企業(yè)收益最大化的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，只會滋生不滿甚至造成矛盾。促進新生代農(nóng)民工與企業(yè)的相互認同與融合，已成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。

　　新生代農(nóng)民工與輸入地社區(qū)的關(guān)系。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工愿意融入當?shù)氐纳鐣睿敢馀c城市居民平等相待、和諧共處，也愿意為居住地社區(qū)的公共事業(yè)做出貢獻。但從實際情況來看，農(nóng)民工融入當?shù)氐某潭炔⒉桓?，主要表現(xiàn)在一些地方不同程度存在著排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象。從社會公平的角度看，農(nóng)民與市民都是平等的公民。因農(nóng)民工進城所引發(fā)的種種矛盾和現(xiàn)實問題，不應(yīng)歸咎于進城農(nóng)民；城市居民的生活空間受到擠壓，應(yīng)通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共服務(wù)來加以解決。因此，我們既要通過深化戶籍制度改革和城市管理體制改革解決農(nóng)民工的市民化問題，還要注重消除長期以來形成的農(nóng)民工與市民心理上的隔膜。

　　新生代農(nóng)民工與輸入地基層政府的關(guān)系。作為公民，農(nóng)民工需要接受當?shù)卣块T的社會管理，也迫切希望能夠平等享受當?shù)卣块T提供的公共服務(wù)。如找到工作、拿到工資、得到就業(yè)培訓，他們的權(quán)益受到侵害時能夠為他們主持公道，子女上幼兒園、上學能夠和城里的孩子一樣，能夠參加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等社會保險。而一些新生代農(nóng)民工反映，在尋求政府部門幫助時仍面臨一些困難。這反映出一些基層政府部門對新生代農(nóng)民工問題還缺乏足夠的認識，還沒有做好相應(yīng)準備，現(xiàn)有管理與服務(wù)跟不上農(nóng)民工的輸入規(guī)模與現(xiàn)實需求。主要表現(xiàn)在：一些城市政府部門與農(nóng)民工的溝通渠道不順暢；一些城市發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民工的輸入規(guī)模不相適應(yīng)；一些體制和政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。

　　總體來看，新生代農(nóng)民工群體不斷壯大，已經(jīng)成為當今中國社會結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，已經(jīng)成為推動我國社會結(jié)構(gòu)變遷的一支重要力量。在農(nóng)民工的再社會化過程中，社會關(guān)系的調(diào)適與構(gòu)建將貫穿始終。

　　矛盾與糾結(jié)：新生代農(nóng)民工面臨的突出問題

　　新生代農(nóng)民工，作為邊緣性特征明顯的社會群體，作為傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)中衍生出的“第三元”，在再社會化、在融入城市社會過程中，面臨許多實際問題與困境。這些問題處理得怎樣，不僅關(guān)系新生代農(nóng)民工群體自身發(fā)展，而且關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

　　第一，穩(wěn)定就業(yè)面臨困難，“頻繁跳槽、漂泊不定”現(xiàn)象比較普遍，不利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計測算，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有自身的成長積累，難以有產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)的整體提升，難以有和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的構(gòu)建。提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，從當前看是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從長遠看是一個社會和諧問題。如果總有一部分人處于無業(yè)和游蕩狀態(tài)，累積到一定程度，就會成為一個很大的社會問題，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。

　　第二，權(quán)益維護面臨困難，“渠道不暢、群體性失語”現(xiàn)象比較明顯，容易誘發(fā)法外維權(quán)。維護自身合法權(quán)益成為新生代農(nóng)民工反映最突出的問題之一。目前來看，新生代農(nóng)民工在維護自身權(quán)益時，首選仍是基層政府和相關(guān)組織。而城市對農(nóng)民工的權(quán)益保護機制還不完善，應(yīng)加快構(gòu)建新生代農(nóng)民工權(quán)益維護機制，暢通權(quán)益訴求渠道，切實維護他們的合法權(quán)益。一旦新生代農(nóng)民工采用現(xiàn)行政治法律體制以外的手段來維權(quán)，或者被非法組織所利用，可能成為不穩(wěn)定的因素。

　　第三，精神文化生活面臨困難，“婚戀不順、文化生活匱乏”現(xiàn)象比較嚴重，不利于形成積極樂觀的文化心態(tài)。新生代農(nóng)民工正處于談婚論嫁的年齡階段，婚戀是他們面臨的現(xiàn)實問題。據(jù)農(nóng)研中心調(diào)查，70%多的新生代農(nóng)民工沒有結(jié)婚，這與80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工形成了鮮明的對比。新生代農(nóng)民工對交友、戀愛、結(jié)婚有著十分強烈的渴求。但由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，他們中很多人面臨“想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象”的困境。家庭是社會的細胞，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果新生代農(nóng)民工婚戀問題不能得到很好的解決，家庭這個細胞缺失，將不利于這個群體走向穩(wěn)定，從而也不利于社會安定。新生代農(nóng)民工對人文關(guān)懷的需求也十分迫切。大多數(shù)新生代農(nóng)民工進城務(wù)工后與親人朋友相隔甚遠，缺乏思想溝通和情感交流，容易心理失衡、情感孤獨，一旦有事就有可能出現(xiàn)情緒失控，產(chǎn)生極端行為。新生代農(nóng)民工對文化生活的需求非常強烈，他們是網(wǎng)吧主要消費群體之一，上網(wǎng)和看電視是他們的主要業(yè)余活動。他們的思想觀念和價值取向也更多地受到網(wǎng)絡(luò)的影響?？偟目矗律r(nóng)民工在情感上常常是孤獨的，在精神文化生活上是相對貧乏的。如果不能為新生代農(nóng)民工提供更多健康豐富的精神文化生活，他們將很難融入主流文化價值軌道。

　　第四，發(fā)展上升面臨困難，“前途迷茫、焦慮無奈”情緒比較突出，技能培訓和職業(yè)發(fā)展指導明顯不足。新生代農(nóng)民工懷揣夢想進城，渴望變成真正的城里人，期待在上大學之外找到另外一條通往成功之路，他們是追求上進的。這是他們身上的可貴之處，是引導他們成為社會建設(shè)性力量的主流因素。這些年，農(nóng)民工技術(shù)明星、農(nóng)民工人大代表、農(nóng)民工娛樂明星等，受到新生代農(nóng)民工的追捧，也受到社會廣泛認同。但總體而言，農(nóng)民工的發(fā)展上升問題、他們的明天還沒有引起人們足夠的關(guān)注。突出表現(xiàn)在職業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育嚴重不足，身份及地位上升通道并不通暢。如果新生代農(nóng)民工不能獲得有效的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，他們的職業(yè)夢想將難以實現(xiàn)，而且會影響整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的素質(zhì)。如果這個年輕的群體缺乏正常的上升通道，不能保持一種好的發(fā)展預期，將會直接影響他們的社會認同，難以使他們保持一種積極的社會心態(tài)。

　　第五，社會歸屬面臨困難，“拔根農(nóng)村”比較徹底、“扎根城市”力不從心，群體身份認同開始出現(xiàn)。新生代農(nóng)民工回不到農(nóng)村，融不進城市，城鄉(xiāng)兩不靠。如果這一問題長時間得不到解決，在城市主流社會找不到認同、肯定和保護，新生代農(nóng)民工就可能轉(zhuǎn)向自己群體內(nèi)獲取認可和保護，各種自發(fā)團體、自組織就可能發(fā)育起來。現(xiàn)在一些城市已經(jīng)形成了同一個縣或地方來的人生活居住在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了老鄉(xiāng)團伙占據(jù)一方的現(xiàn)象。長此以往，一個城市就有可能形成主流社會與邊緣社會并存的雙重結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)社會階層之間互不認同難題和價值觀差異，從而帶來隔離和矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　在新生代農(nóng)民工社會歸屬和身份認同問題上，特別值得注意的是互聯(lián)網(wǎng)、虛擬社會對他們的影響。在網(wǎng)絡(luò)上，新生代農(nóng)民工的意愿可以得到充分表達，容易獲得同氣相求、同聲共振，農(nóng)民工在現(xiàn)實社會中很少發(fā)言、在網(wǎng)上卻熱衷“跟帖”。在一定程度上可以說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是新生代農(nóng)民工市民化最徹底、社會認同感最強、也是最容易實現(xiàn)的一個虛擬空間。在政府、社區(qū)、鄉(xiāng)村乃至企業(yè)對他們的影響和引導缺失的情況下，網(wǎng)絡(luò)對他們的影響就更加直接和明顯，網(wǎng)絡(luò)文化對新生代農(nóng)民工的影響值得高度關(guān)注。

　　新生代農(nóng)民工面臨的諸多問題，值得我們高度重視和深入思考。妥善解決好這些問題，使這個龐大的青年群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并能夠向上流動，從而保持積極進取的心態(tài)，更好地融入我們的主流社會和主流文化，對于整個國家的發(fā)展建設(shè)、和諧穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有十分重大的意義。

　　接納與融合：新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的路徑

　　客觀講，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，大量進城農(nóng)村人口融入城市，都會經(jīng)歷一個過程，世界各國都是如此。但是，中國的農(nóng)民進城打工進而轉(zhuǎn)化為市民，與一些發(fā)達國家的移民問題，無論在數(shù)量對比還是相互依存程度上都不可同日而語，其艱巨程度和歷史意義也不可同日而語。我們所要爭取的是，盡量縮短并順利完成這一過程。

　　綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和新生代農(nóng)民工實際，解決新生代農(nóng)民工問題，要從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠近兼顧，完善管理、強化服務(wù)，積極接納、促進融合的方針，用發(fā)展的眼光看待這一群體，以寬容的胸懷和積極的態(tài)度接納他們。既要立足當前，從經(jīng)濟上幫助他們解決最直接最現(xiàn)實的問題，如就業(yè)、技能培訓、社會保障、子女上學、住房等；從政治上幫助他們解決合法權(quán)益保障、民主權(quán)利履行、入黨入團等問題；從文化上幫助他們解決繼續(xù)教育、文化生活、城市生活習慣養(yǎng)成等問題；從社會上幫助他們解決社會身份認同、社會責任培養(yǎng)等問題，又要著眼長遠，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，加強頂層設(shè)計，實行體制改革與制度創(chuàng)新，促進新生代農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。具體而言以下五個方面是重要的：

　　一是大力扶持勞動密集型二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，廣泛開辟新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，是新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。從一定意義上講，扶持中小企業(yè)就是扶持新生代農(nóng)民工。應(yīng)加大對中小企業(yè)政策扶持力度，出臺面向中小企業(yè)的財政、稅收、金融、用地等扶持措施，尤其要解決中小企業(yè)融資難。自謀職業(yè)、開自己的店、辦自己的廠，是眾多新生代農(nóng)民工的理想，是有一定經(jīng)驗和財富積累的農(nóng)民工的打算。應(yīng)制定出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵引導新生代農(nóng)民工自謀職業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦工商服務(wù)小企業(yè)。

　　二是加強職業(yè)教育和培訓，著力提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。目前有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)利用國家的培訓補貼政策，為農(nóng)民工提供了多種形式的培訓，但還遠遠不能滿足需求。要堅持職業(yè)教育與在崗培訓并重，發(fā)揮職業(yè)學校和用工單位的主導作用，合理劃分政府、企業(yè)、學校的職責。職業(yè)學校主要負責農(nóng)村初高中生畢業(yè)后的職業(yè)教育，使未考取大學的農(nóng)村初高中生，都能免費接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能教育，增加其進入勞動力市場后獲得穩(wěn)定工作的技能。用工企業(yè)主要負責新生代農(nóng)民工的崗位培訓，要按國家規(guī)定提取并使用職工培訓費，對企業(yè)用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的開支可在稅前列支，調(diào)動企業(yè)開展培訓的積極性，使已經(jīng)進入勞動力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級職業(yè)技能培訓。政府部門要增加公共經(jīng)費，加強督促檢查，強化對新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能鑒定，對考核合格者發(fā)放職業(yè)能力證書，并作為大城市落戶的優(yōu)先條件，調(diào)動新生代農(nóng)民工參加教育培訓的積極性。

　　三是推進城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，切實保障新生代農(nóng)民工的各項基本權(quán)益。新生代農(nóng)民工地跨城鄉(xiāng)，既要保障其在農(nóng)村的合法權(quán)益，也應(yīng)保障其在城市享受平等的權(quán)益。在農(nóng)村關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄宅基地、林地、承包地，應(yīng)當尊重他們的意愿。在城市關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)和民主政治權(quán)利。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度和最低生活保障制度應(yīng)覆蓋農(nóng)民工，改善新生代農(nóng)民工住房、子女教育等公共服務(wù)，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索允許農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地參加中考、高考的辦法。建立農(nóng)民工權(quán)益救濟機制，免費開展針對農(nóng)民工的法律援助。建立優(yōu)秀新生代農(nóng)民工評勞模、選舉人大代表、入黨入團方面的工作機制，積極接納合乎條件的農(nóng)民工加入共產(chǎn)黨、共青團和工會組織，保障他們實現(xiàn)基本政治權(quán)益。

　　四是豐富新生代農(nóng)民工的文化生活，統(tǒng)籌加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。鼓勵用工企業(yè)或農(nóng)民工集中居住社區(qū)開展符合新生代農(nóng)民工特點的喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，活躍其業(yè)余文化生活，滿足其基本情感需求。社區(qū)文化站和綜合服務(wù)中心開展活動和服務(wù)，要包含農(nóng)民工，促進農(nóng)民工從情感和生活上融入社區(qū)、融入城市。城市免費向市民開放的公共文化服務(wù)設(shè)施對新生代農(nóng)民工一視同仁，保障農(nóng)民工平等使用圖書館、文化館、文化站、博物館、體育館等公益性文化設(shè)施，鼓勵文化經(jīng)營單位和文藝工作者為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導和人文關(guān)懷，鼓勵工青婦組織對其開展心理咨詢服務(wù)。針對新生代農(nóng)民工上網(wǎng)比例較高的特點，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的正面引導作用。

　　五是創(chuàng)新社會管理體制機制，積極暢通新生代農(nóng)民工成才、上升的通道。應(yīng)多出臺以實際居住地為依據(jù)的社會管理、社會福利政策，不再出臺與戶籍掛鉤的社會福利政策，從制度上淡化身份差別和身份意識。要建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。研究放寬新生代農(nóng)民工進城落戶的相關(guān)政策，大城市可探索類似“積分制”的落戶辦法，優(yōu)先將農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者、高級技工、技師及其他有突出貢獻者，準予落戶。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。提高中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，為他們能穩(wěn)定地留下來創(chuàng)造條件，使其工作融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，與城鎮(zhèn)共生共榮，與居民融洽相處，在城鎮(zhèn)中愉快工作、穩(wěn)定生活、健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談解決農(nóng)民工問題的基本思路

　一、 重點把握三個原則

　　據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務(wù)工14533萬人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　為什么中國的農(nóng)民工問題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉(xiāng)分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經(jīng)濟體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程加快。因此，農(nóng)民工問題是中國特色，史無前例。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問題在中國現(xiàn)代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關(guān)系到 中國現(xiàn)代化的順利推進。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進程中的重大課題。

　　如何解決好農(nóng)民工問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

　　農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。政府管理應(yīng)主要著眼于：如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加強就業(yè)服務(wù)；進城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農(nóng)民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農(nóng)村富余勞動力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞，也需要引起高度關(guān)注。

　　解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉(zhuǎn)移，有序進城；二是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當前，著眼長遠，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實突出問題，同時推動體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

　　二、抓緊解決七個問題

　　第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

　　2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會關(guān)注的熱點問題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對國際金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的影響，中央出臺了一系列促進和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢頭。

　　今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)缺工嚴重，內(nèi)陸一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算，目前我國農(nóng)村剩余勞動力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

　　針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農(nóng)村勞動力300萬人。

　　二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

　　三是引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

　　四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問題

　　抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長8.3%。

　　目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價值貢獻不相稱。隨著農(nóng)民工的消費不斷增加，現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財富、促進發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時間長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4個小時。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44個小時。特別是與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會福利，而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻一萬億元。

　　提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平正義的客觀要求，也是開拓消費市場、擴大國內(nèi)需求的迫切需要。我國有2.3億農(nóng)民工，如果每月工資提高100元錢，按農(nóng)民工每年就業(yè)10個月計算，每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費率是比較高的，不僅個人在城鎮(zhèn)要進行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農(nóng)村，對擴大消費市場特別是農(nóng)村消費市場是很重要的。

　　目前收入分配中，勞動占比偏低，因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系，建立農(nóng)民工工資合理增長機制，促進農(nóng)民工工資合理增長，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

　　一是嚴格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴格執(zhí)行最低工資標準至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當?shù)匚飪r水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標準。應(yīng)借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標準，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時計薪。我國現(xiàn)行的最低工資標準，由省級政府確定。最近，北京等11個省市制定了新的最低工資標準，上調(diào)幅度全部在10%以上，部分省市達到20%以上。北京市將最低工資標準從800元/月調(diào)整為960元/月，非全日制從業(yè)人員小時最低工資標準由9.6元/小時提高到11元/小時。廣東省調(diào)整后的最低工資標準平均提高21%，分為5個檔次，企業(yè)職工最低工資標準分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴格執(zhí)行最低工資制度。

　　二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機制的好形式，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內(nèi)容，推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

　　三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實行重點監(jiān)管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

　　對很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問題，就是對農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

　　為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，2008年國務(wù)院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學校為主；2009年又撥出?？瞠剟罡鞯貐^(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個問題。一是城市公辦學校教學資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長，城市公辦學校教學資源顯得供不應(yīng)求，農(nóng)民工子女進入公辦學校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學校教學條件普遍不好，教學設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學校的義務(wù)教育經(jīng)費沒有納入財政預算，只能靠向農(nóng)民工收費維持運轉(zhuǎn)；學校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

　　解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質(zhì)量。

　　一是落實好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預算，按照實際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費。對于公辦教學資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

　　二是提高民辦教學資源水平。對于農(nóng)民工子弟學校，簡單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學校，納入統(tǒng)一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關(guān)補助。

　　三是逐步分離學籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

　　第四，關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題

　　社會保障對于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農(nóng)民工納入工傷保險范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底，國務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動就業(yè)時，養(yǎng)老保險的單位繳費也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，自2010年7月1日起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當堅持低標準、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會保障制度，不斷擴大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

　　一是加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點人群，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔相應(yīng)責任。要簡化農(nóng)民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償。

　　二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。引導和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問題

　　目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，配套設(shè)施不完善，居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán)，才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

　　農(nóng)民工住房問題突出，主要有三個原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購房單價在3000元/平米以下，76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購儲備等政策相沖突。

　　為解決農(nóng)民工住房問題，國家出臺了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責任主體。一些地方政府也進行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟適用房政策，鼓勵企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟公寓；通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”；允許符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

　　一是把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房政策享受范圍?；蛘叱雠_針對性強的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

　　二是完善農(nóng)民工住房租賃市場。鼓勵社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃，由集體經(jīng)濟組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

　　三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。

　　四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

　　第六，關(guān)于城市如何對待與接納農(nóng)民工問題

　　當前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，事實上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策，推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

　　一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本，換成城鎮(zhèn)戶口薄，而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實行漸進式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級作為條件。

　　二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

　　三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對進城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習俗的城市化。

　　四是加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營造良好的社會輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

　　第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題

　　現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進行了積極探索。

　　一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。

　　二是加快推進農(nóng)業(yè)機械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機耕機收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲運等相關(guān)人員則占15%。

　　四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護好進城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進城穩(wěn)定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)民工進退有路，降低其打工成本，降低社會穩(wěn)定的風險。中國的農(nóng)民工問題是個長期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

　　總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會全面進步的重要標志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。

韓長賦：積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

黨的十八大報告強調(diào)要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，今年中央1號文件對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出了系統(tǒng)部署，這是中央適應(yīng)新形勢新要求，為進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策，是當前“三農(nóng)”工作的重大課題。

　　實踐證明，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的客觀要求；是減少農(nóng)產(chǎn)品市場波動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對“誰來種地”問題的迫切需要。各級農(nóng)業(yè)部門要積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

　　一、積極穩(wěn)妥引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

　　搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營。國內(nèi)外的實踐充分證明，家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當前各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普遍形式。我國實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是今后的發(fā)展方向，這一點應(yīng)當明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標、下任務(wù)，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機制是市場導向而不是行政干預，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準則。為此，要研究完善促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

　　引導土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當前和今后一個相當長的時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。

　　二、加快培育以農(nóng)民為主體多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營主體以市場為導向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要研究出臺相關(guān)指導意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補貼、資金獎補、項目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險及稅務(wù)登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。當然，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”。

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。我們鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)加以引導和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。

　　三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國公益性服務(wù)機構(gòu)已達15.2萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個。實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

　　公益性服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點在那些具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營性服務(wù)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

　　經(jīng)營性服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。下一步，要研究制定支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用。從事專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，其服務(wù)渠道和模式相對成熟，服務(wù)水平較高，經(jīng)營有效益，有較好的發(fā)展前景。要加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，積極引導和支持專業(yè)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。

　　總之，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點應(yīng)把握四個方面：一是必須鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是必須尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，真正維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益。三是必須堅持從國情和農(nóng)情特點出發(fā)，兼顧效率與公平。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，解決農(nóng)業(yè)問題與解決農(nóng)民問題相統(tǒng)一，方向性和漸進性相統(tǒng)一。四是必須堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策。糧食生產(chǎn)“九年增”、農(nóng)民增收“九連快”，證明中央的農(nóng)村政策是正確的、有效的。要堅持黨在農(nóng)村政策的基本取向不動搖，與時俱進推進政策體系的適當調(diào)整和完善創(chuàng)新。