一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

　　 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

　　 二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

　　 1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

　　 2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

　　 積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

　　 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　 城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現一體化協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。促進三農問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

　　 四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

　　 1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

　　 依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮(zhèn)產業(yè)建設用地，同時強化農村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

　　 2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

　　 以“三集中”為基本形式，依據城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農村集聚發(fā)展、集約經營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

　　 3、設施先行、區(qū)域共享

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農村人口向中心村集聚。

　　 4、錯位發(fā)展、尊重文化

　　 引導城鎮(zhèn)與農村的差別化發(fā)展，二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村地區(qū)僅發(fā)展第一產業(yè)以及利用其農業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產業(yè)，突出農村的文化特色。

　　 五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

　　 1、經濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

　　 2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

　　 公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

　　 （4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

　　 （3）生態(tài)目標：建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的綠色城鄉(xiāng)

　　 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

　　 同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農業(yè)上建立綠色農業(yè)生產體系，工業(yè)上實現循環(huán)生產、建立循環(huán)經濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產業(yè)體系。