關(guān)于我市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[棗莊]

老樟xy67896789 2015-09-30

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關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

日期：2011/5/30 11:53:24

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。認(rèn)真分析研究我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，在更高水平上推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧新棗莊，具有十分迫切和重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我?guī)ьI(lǐng)市委農(nóng)工辦、市委政研室有關(guān)同志，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)
近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在加速推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步呈現(xiàn)，具備了向更高層次跨越的基礎(chǔ)。
一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良性互動(dòng)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。積極探索以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新路子，市、區(qū)（市）園區(qū)的集聚能力明顯增強(qiáng)，以煤化工為支柱的“八大工業(yè)集群”不斷壯大，全市工業(yè)化水平已進(jìn)入中后期，具備了較強(qiáng)的以工促農(nóng)實(shí)力，二三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村輻射延伸，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.8：62.8：28.4，三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為2.1：67.3：30.6。以“四化”、“兩大基地”為重要抓手，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，形成了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、瓜菜、林果、畜牧、水產(chǎn)、花卉等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到91家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到642家，無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品達(dá)232個(gè)。不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，2008年，農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值183.38億元，農(nóng)、林、牧、漁及其服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比例為63.5：2.0：27.5：2.0：5.0，糧經(jīng)比例為67.1：32.9。
二是城市化步伐不斷加快，以城帶鄉(xiāng)格局初步形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。圍繞打造“江北水鄉(xiāng)·運(yùn)河古城”城市品牌，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，特別是市級(jí)行政中心西移后，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市化率不斷提高，城市化進(jìn)程明顯加快。2008年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)47.8%，建成區(qū)面積114平方公里。著力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能和輻射作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，不斷加大城中村、舊村整治改造力度，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)120平方公里，小城鎮(zhèn)常駐人口近70萬(wàn)人，初步形成了以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，城鄉(xiāng)道路為紐帶的梯次城鄉(xiāng)發(fā)展格局，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)日益明顯。2008年，全市城市人口達(dá)124萬(wàn)人。目前，我市98%的行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”、“村村通客車(chē)”，95.4% 的自然村用上了自來(lái)水，20戶(hù)以上的通電自然村實(shí)現(xiàn)了“廣播電視村村通”，“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享步伐進(jìn)一步加快，初步搭建了城鄉(xiāng)一體化的良好框架。
三是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距逐步縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)事業(yè)的力度越來(lái)越大。全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了真正意義的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村辦學(xué)條件和師資力量不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障逐步并軌，農(nóng)村保障體系初步建立，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年900元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)正加快實(shí)施，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到省級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、村衛(wèi)生室建設(shè)、“農(nóng)民健康工程”，農(nóng)村居民醫(yī)療條件逐步改善。著力加強(qiáng)基層組織、農(nóng)村社區(qū)、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新了基層黨建“五個(gè)好”和“聯(lián)村自治”,農(nóng)村普法“兩個(gè)一”、農(nóng)村電影“2131工程”等諸多“棗莊經(jīng)驗(yàn)”?；拘纬闪顺青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系和就業(yè)援助體系，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)人員累計(jì)達(dá)63.9萬(wàn)人，打造了一批“全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌”、“山東省馳名勞務(wù)品牌”。
    四是以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定不移地深化農(nóng)村體制機(jī)制改革。全面建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，率先在全國(guó)敲響了村集體“四荒”向農(nóng)民拍賣(mài)的全國(guó)“第一鑼”；率先建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)及股份合作社，探索“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革模式，土地流轉(zhuǎn)工作走在了全國(guó)前列；創(chuàng)造性開(kāi)展了百個(gè)強(qiáng)村競(jìng)賽、百個(gè)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化、百個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建“三百”工程建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提升；探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，“雙十雙百”工程建設(shè)正深入實(shí)施，已取得十分顯著的成效；水權(quán)制度改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；農(nóng)村金融體制創(chuàng)新成效明顯，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)順利開(kāi)展；成立了市“三農(nóng)”服務(wù)中心，建立了為農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)和樞紐。
    二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的困難和不足
    總體上看，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一定成效，打下了良好基礎(chǔ)。但是，與推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相比，與形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的標(biāo)準(zhǔn)要求相比，還存在一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾。
    一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、帶動(dòng)力較弱，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏政策扶持。農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系等設(shè)備落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還不高。全市64個(gè)鎮(zhèn)街，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，依靠轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。2289個(gè)行政村，有一半的村集體經(jīng)濟(jì)為零。雖然近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入絕對(duì)量不斷增加，但是城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，2006年相差6333元，2007年相差7424元，2008年相差8597元，以每年近千元的幅度逐年拉大。農(nóng)村人均消費(fèi)支出雖然逐年增長(zhǎng)，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年增長(zhǎng)11.9%，2007年增長(zhǎng)11.0%，2008年增長(zhǎng)8.2%，增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除有限的財(cái)政補(bǔ)貼外，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，由于糧價(jià)持續(xù)走低，農(nóng)資價(jià)格偏高，種糧增產(chǎn)不增收的矛盾突出。據(jù)調(diào)查，按照小麥—玉米種植模式，每畝地每年純收入還不到700元。全市還有近30萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，總量供大于求的矛盾繼續(xù)存在，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力和難度進(jìn)一步加大。
    二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置還不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，學(xué)校內(nèi)部設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，我市小學(xué)50歲以上的教師共有3087人，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的就有2979人，占總?cè)藬?shù)的97.5%?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善，大部分鎮(zhèn)村仍缺乏圖書(shū)館（室）、健身器械等基本文體設(shè)施，且多數(shù)文化設(shè)施形同虛設(shè)，缺乏多種形式的文體活動(dòng)。農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施落后，執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，并且技術(shù)力量薄弱。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)相對(duì)完善且水平較高，而農(nóng)村的保障模式不僅范圍小，保障水平也比較低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民最低生活保障制度的保障強(qiáng)度和覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。2008年，我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為178元/月，農(nóng)村為900元/年，農(nóng)村還不到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的一半，雖然今年農(nóng)村低保將提高到1000元/年，但差距依然不小。
    三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。城鄉(xiāng)規(guī)劃起點(diǎn)不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，資金投入不足，管理水平較低，聚集效應(yīng)不明顯。不少村莊缺少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，村莊布局“小、亂、散”與村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在。特別是，村莊建設(shè)“攤大餅”與“空心村”現(xiàn)象并存，一些村宅基地管理不夠規(guī)范，重復(fù)建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，改革開(kāi)放以來(lái)，有的翻蓋2至3次住房，造成極大浪費(fèi)。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，道路、通訊、供水、排污、垃圾處理等建設(shè)水平、設(shè)施配套、共享程度還不高。目前，我市仍有45個(gè)行政村和484個(gè)自然村未通油路，并大多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。一些水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降，農(nóng)村飲水工程和生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。有線(xiàn)電視“村村通工程”入戶(hù)率低，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有待提高。農(nóng)村電力需求迅速增加，農(nóng)村電網(wǎng)亟待擴(kuò)容，維護(hù)管理難度加大。
    四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體部署和規(guī)劃，一些體制機(jī)制還沒(méi)有理順，沒(méi)有形成整體的推動(dòng)合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科教、文化、社會(huì)保障等多方面的系統(tǒng)工程、綜合工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，是關(guān)系我市城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題，不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一級(jí)的事，更不是短時(shí)期的事，需要從戰(zhàn)略的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和考慮。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)立足本區(qū)域、本職能，在各自領(lǐng)域做了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作，并取得了一定成效。但是，這些工作基本上相對(duì)獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)，從而造成了各自為戰(zhàn)、資金分散、重復(fù)投入、力量薄弱的現(xiàn)象。特別是一些綜合性工作，不是哪一個(gè)部門(mén)能獨(dú)立辦了的，必須形成一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及到資金、用地，以及農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶(hù)籍管理制度等；又如，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，涉及到廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安警務(wù)、環(huán)境治理等諸多方面，都需要各職能部門(mén)互相配合和協(xié)同工作。
    三、對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，又是破解“三農(nóng)”難題、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的根本出路，更是我市推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，從我市的GDP總量，人均GDP、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平等指標(biāo)綜合來(lái)看，已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的基本條件。下步，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，立足于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，按照“全面統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，逐步到位”的原則，不斷加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。
    （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)制是根本。必須加快形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作機(jī)制、政策體系。
    1、成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化整合各級(jí)、各部門(mén)的資源和職能優(yōu)勢(shì)，形成配合緊密、協(xié)調(diào)有力、科學(xué)推進(jìn)的良性工作機(jī)制。
    2、在深入調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定《棗莊市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)（或規(guī)劃）》，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)圍繞全市的規(guī)劃部署，制定相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，共同構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策保障體系。
    3、將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入全市目標(biāo)管理考核體系，研究制定剛性、細(xì)化、可操作的考核辦法和指標(biāo)體系，對(duì)全市各級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行督促評(píng)價(jià)，進(jìn)一步形成各級(jí)高度重視抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良好氛圍。
    （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，突出抓好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和先導(dǎo)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    1、探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制。用城鄉(xiāng)一體化理念統(tǒng)領(lǐng)全市總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中歸口管理，通盤(pán)考慮，“一體化、一盤(pán)棋”安排城市和農(nóng)村，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。加快構(gòu)建以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)村的網(wǎng)絡(luò)城市框架。在全市范圍內(nèi)確定一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)中心鎮(zhèn)”，在土地出讓金返還、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面，給予更加優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)要素集聚。加快農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新居集聚和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型農(nóng)村居住區(qū)。
    2、加快“中心村”建設(shè)和“城中村”改造。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。打破村莊界限，實(shí)行合村并點(diǎn)，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，對(duì)自然村、鄰近村實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)村莊整合步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村聚集。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，努力在盤(pán)活存量土地上作文章，靈活有效解決項(xiàng)目用地指標(biāo)，使城市與農(nóng)村加快融為一體，并探索建立一套能讓村民接受的利益補(bǔ)償機(jī)制，避免“傷農(nóng)”、“損農(nóng)”。
    3、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理。開(kāi)展宅基地規(guī)范化管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出空閑宅基地，解決宅基地使用不公平、不公正，用地粗放等問(wèn)題，緩解農(nóng)村發(fā)展用地指標(biāo)不足，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
    （三）構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
    1、積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。牢牢抓住我市被列入全國(guó)第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單的契機(jī)，抓緊制定完善資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方案，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策和資金，盡快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。加快膨脹“八大產(chǎn)業(yè)集群”，積極培植特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加快繁榮縣域服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步研究制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，把分廠(chǎng)、加工點(diǎn)、生產(chǎn)基地辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以企帶村、村企融合、一體發(fā)展，形成城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收多贏局面。
    3、加快提升農(nóng)業(yè)“四化”水平，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。探索開(kāi)展農(nóng)資漲價(jià)補(bǔ)償試點(diǎn)，對(duì)因農(nóng)資價(jià)格上漲造成的種糧農(nóng)民減收給予適當(dāng)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)種糧農(nóng)民積極性；在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的同時(shí)，集中力量扶持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)主體地位，集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)于一體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證體系。進(jìn)一步加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實(shí)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持配套資金，集中打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、品牌響亮、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品。大力支持壯大鎮(zhèn)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”、“一業(yè)一片”的良好發(fā)展格局。
    （四）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使財(cái)政資金更多向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,不斷增強(qiáng)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展能力。
    1、加快建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證各極財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。進(jìn)一步整合各方面用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金，集中起來(lái)進(jìn)行綜合配套投入。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)村農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、通信、垃圾處理等公用設(shè)施一體化。
    2、加強(qiáng)農(nóng)村特別是偏選山區(qū)的通水、通路、通電工作。在建好大型水利工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向農(nóng)田、農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)周邊延伸，建設(shè)并形成覆蓋廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的供水體系、農(nóng)田排灌體系、城鄉(xiāng)防洪體系和水環(huán)境保護(hù)體系。提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，推進(jìn)“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”延伸；提高“廣播電視村村通”的入戶(hù)率；因地制宜制定農(nóng)電發(fā)展政策，推進(jìn)農(nóng)電體制改革，滿(mǎn)足農(nóng)村電力需求，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)。
    3、加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，抓緊組織啟動(dòng)一批集中連片建設(shè)和整建制改造的農(nóng)房項(xiàng)目，進(jìn)一步研究落實(shí)建設(shè)和改造中所涉及的用地、資金等配套政策。加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)，減少城市垃圾和廢棄物對(duì)農(nóng)村的污染，探索農(nóng)村垃圾和污水集中處理辦法，特別是要加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿管理，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
    （五）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)。著力推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡現(xiàn)狀，加快健全完善惠及全民的公共服務(wù)體系。
    1、繼續(xù)抓好以縣為主的管理體制和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，重點(diǎn)解決教師統(tǒng)籌管理和城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放問(wèn)題；抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍的充實(shí)和管理，選拔優(yōu)秀師范類(lèi)大學(xué)生到農(nóng)村施教，積極破解農(nóng)村教師“老、缺、弱”結(jié)構(gòu)性矛盾；特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌調(diào)配。進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加快整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等培訓(xùn)資源，建立面向農(nóng)村的多層次、全免費(fèi)的培訓(xùn)體系。
    2、加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，盡快出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，合理確定各級(jí)政府補(bǔ)貼額度和分擔(dān)比例。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快農(nóng)村生活保障體系、社會(huì)救助體系、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
    3、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩個(gè)平臺(tái)”的組織優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化推動(dòng)作為主要手段，健全完善行政服務(wù)、商品服務(wù)、科技文化服務(wù)、文體健身服務(wù)等功能。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提升力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)科技示范工程、科技入戶(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，積極扶持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)組織好各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。
    （六）大力推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加活力。形成更具活力、更加開(kāi)放的體制機(jī)制環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。
    1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革，大力推廣“滕州、山亭土地流轉(zhuǎn)模式”，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)示范、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向大戶(hù)集中，探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。
    2、加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)深化水資源管理和水權(quán)、水市場(chǎng)制度建設(shè)，規(guī)范用水市場(chǎng)，合理開(kāi)發(fā)地下水，保護(hù)好水資源。在大力抓好滕州市、山亭區(qū)的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的同時(shí)，抓緊研究完善相關(guān)配套政策，加大財(cái)政支持力度，完善林木采伐管理制度，健全林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。
    3、積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，加快構(gòu)建信貸支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，圍繞滿(mǎn)足規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，不斷加大貸款投入。探索建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金籌措機(jī)制。大力提高農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更高層次上吸引各方面力量和資金參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。綜上所述，新形勢(shì)下推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)富強(qiáng)文明和諧新棗莊這一中心任務(wù)，緊密結(jié)合我市加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展這一新的歷史階段，既要牢固樹(shù)立全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制體制，又要善于抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力破解薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，努力開(kāi)創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展新局面。

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