神東煤炭集團安全管理對標學習報告

第一部分：基本情況

根據(jù)神東公司“找差距、抓整改、促提升”活動的進展情況，按照趙總安排，由安監(jiān)局牽頭，組織通風部、機電部、生產(chǎn)部、總工辦形成安全生產(chǎn)管理考察學習小組，于五月上旬和下旬先后對寧煤集團公司、烏海能源公司、山西陽煤集團公司、冀中能源峰峰集團公司、山東兗礦集團公司及其部分礦井進行了綜合考察學習。

考察學習的主要內(nèi)容：五個公司及其礦井的綜合管理、“采掘機運通”等日常地面內(nèi)業(yè)與井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量標準化管理、本質(zhì)安全管理體系與《煤礦安全風險預控管理規(guī)范》實施情況、安全文化、建設長治久安本質(zhì)安全型煤礦先進經(jīng)驗等。

通過與這五個集團公司的主要安全生產(chǎn)管理業(yè)務部門及所考察煤礦管理人員進行座談交流，學習總結(jié)出比較典型的經(jīng)驗125條（詳見兩份考察學習報告），建議在神東公司推廣應用43條，（其它82條各單位根據(jù)考察學習報告介紹酌情參考）在本次安委會重點匯報15條，需要公司決策層審定確認后安排實施（其它28條建議公司部門與基層單位直接落實）。

安全生產(chǎn)管理考察學習典型經(jīng)驗匯總表

第二部分：主要建議

通過本次到寧煤集團公司、烏海能源公司、陽煤集團公司、峰峰集團公司、兗礦集團公司五個老礦區(qū)的短暫實地考察學習，特別突出可以借鑒的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗：陽煤集團公司的通風管理技術與瓦斯防治理念、峰峰集團公司的粉塵防治科研應用工作和薄煤層自動化開采技術、兗礦集團公司的為提高煤炭資源回收率而應用的小煤柱沿空掘巷技術和安全管理工作，寧煤集團公司的準軍事化班組建設和濃厚的安全文化宣傳教育氛圍，烏海能源公司在防治水方面深刻吸取教訓的經(jīng)驗借鑒與薄煤層綜采技術。這都是神東公司需要認真學習、深刻領會、持久應用的安全生產(chǎn)管理寶貴經(jīng)驗。在經(jīng)過長期不斷努力，因地制宜結(jié)合實際條件，實事求是地揚長避短，可促進神東公司穩(wěn)定、持續(xù)、安全、科學發(fā)展。

特別需要指出的是：神東公司與所考察公司，在安全生產(chǎn)管理大環(huán)境方面有三點本質(zhì)區(qū)別。

一是神東公司與其它公司在安全生產(chǎn)管理方面具有“同向性”而不具有“同質(zhì)性”。以寧煤公司為例， “同向性”是兩公司都在神華集團領導下，“居安思危、反驕破滿、安全生產(chǎn)、向零進軍”。 不同的是寧煤公司能夠全面得到寧夏回族自治區(qū)的大力支持，可神東公司情況不同，三省區(qū)因為利益分配與其它歷史深層次問題經(jīng)常提出有礙于安全生產(chǎn)管理的各種難題，這就隨時增加神東公司企業(yè)管理難度。

二是陽煤、峰峰、兗礦三個公司的各礦井證照齊全，各礦井的巷道系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)都完善。神東公司雖然是從1984年開始建設發(fā)展的新公司，但由于公司發(fā)展速度快于國家相關政策，造成目前部分礦井沒有做到依法合規(guī)生產(chǎn)，可神華集團公司的50%利益體現(xiàn)在神東公司，由此造成神東公司事實上不可能依據(jù)礦井現(xiàn)實條件實施科學的生產(chǎn)接續(xù)計劃和安排煤炭產(chǎn)量。

三是各老礦區(qū)各類技術技能人才儲備充足、職工隊伍穩(wěn)定、即使有長期臨時工也實現(xiàn)同崗同酬，再疊加國家煤炭生產(chǎn)行業(yè)于“十五和十一五”期間迅速回升好轉(zhuǎn)、煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟效益持續(xù)迅猛增加。各老礦區(qū)借助劇增的經(jīng)濟實力支撐，積極實施以煤為主、多業(yè)并舉發(fā)展鞏固企業(yè)，形成具有高強的抗煤炭市場疲軟風險的能力，構(gòu)成強勢競爭力。

但是，神東公司歷史鑄造自己形成一個出煤超級車間，并且從1998年到現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)一直處于高位運行狀態(tài)，優(yōu)越的開采技術條件與精良機電裝備條件所形成的對安全生產(chǎn)保護傘作用，對越來越因開采范圍擴大、開采深度下延、巷道系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)漸變復雜的煤炭生產(chǎn)自然規(guī)律所削弱和抵消，同時又由于當前人們的思想觀念和對利益認識變遷等綜合因素之下，神東公司的工資和福利待遇已經(jīng)不具備很強的吸引力，這不能與2005年前相提并論，諸多不利因素給神東公司施行科學持續(xù)發(fā)展形成很大阻力。

第三部分：需要本次安委會審定確認落實的典型經(jīng)驗（15條）

一、采掘方面（2條）

1、學習峰峰公司小煤柱（3米煤柱）沿空掘巷盤區(qū)跳采技術，根據(jù)采掘接續(xù)選擇在補連塔煤礦試驗成功后在全公司范圍內(nèi)推廣，最大限度地減小順槽間煤柱尺寸，提高煤炭資源回收率，增加礦井服務年限。

2、學習峰峰公司薛村煤礦薄煤層自動化開采成功技術，對薄煤層開采前要進一步對設備配套等方面的開采技術深入考察學習。結(jié)合過去在榆家梁煤礦、石圪臺煤礦進行的兩米以下煤層推廣自動化開采技術基礎上，實現(xiàn)對薄煤層安全高效開采。

二、機電運輸（2條）

1、學習陽煤公司，各礦井的主備局部通風機都從地面設立專用變壓器，形成井下局部通風機的高壓專用電源，形成獨立的風機專用供電系統(tǒng)，該高壓專用電源除局部通風機外不允許接入任何動力負荷，有效減少局部通風機無計劃停風次數(shù)。

2、學習峰峰公司薛村煤礦，對各礦井下煤倉下口給煤機進行技術改造，安裝遠程工業(yè)監(jiān)控控制系統(tǒng)，在地面調(diào)度室實現(xiàn)24小時監(jiān)控運行，只設巡回檢查人員。

三、瓦斯防治（4條）

1、學習老礦區(qū)通風安全管理經(jīng)驗，采掘接續(xù)和產(chǎn)量安排首先考慮“一通三防”系統(tǒng)和瓦斯治理問題，寧可降低產(chǎn)量也要保證抽采時間。特別是保德礦必須實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，至少保證超前3年預抽期，變“采-掘-抽”為“抽-掘-采”。通風系統(tǒng)不完善的其它礦井也不能急于追求產(chǎn)量，防止造成“一通三防”系統(tǒng)不滿足實際要求，形成缺少回風巷、串聯(lián)通風嚴重，降低礦井防災抗災能力。

2、學習陽煤集團公司“一通三防”管理經(jīng)驗，各礦井通風部門直接接受礦長和總工程師的垂直領導，其他副職不能以影響生產(chǎn)或施工為由去干涉“一通三防”管理工作。除安全礦長、總工程師和礦長外，其它部門和人員均不準對“一通三防”工作業(yè)務進行考核處罰。

3、學習寧煤公司、陽煤公司通風管理機構(gòu)和人員配置，各礦井設置了通風科與通風隊，按照國家標準配備充足的 “一通三防”人員，提高“一通三防”人員崗位準入條件，對不勝任“一通三防”的人員必須立即調(diào)換崗位。

4、學習陽煤集團公司和峰峰集團公司，瓦斯超限嚴格按照分級管理制度分析。

①采掘工作面風流瓦斯小于3.0%，回風流小于2.0%的瓦斯超限或采區(qū)回風巷瓦斯達1.0%，總回風巷達0.75%，機電硐室、進風巷達0.5%，由礦總工程師主持分析。

②無計劃停電停風造成的瓦斯超限，由安全礦長、機電礦長主持分析。

③采掘工作面風流瓦斯超過3.0%，回風流瓦斯超過2.0%，由礦長主持分析。

④礦井月度瓦斯超限超過規(guī)定次數(shù)的，以及采掘工作面回風流瓦斯超5.0%，由通風部牽頭，組織安監(jiān)、生產(chǎn)、機電等部門進行分析。

四、粉塵防治（3條）

1、學習寧煤集團公司和峰峰集團公司，對有條件的回采工作面實行煤體注水，充分濕潤被采煤層，最大限度地減少回采過程中煤塵的產(chǎn)生量。

2、學習應用峰峰集團公司薛村煤礦治理煤塵科研成果，首先在保德煤礦掘錨機、采煤機上安裝試用可調(diào)式采煤機氣水噴霧裝置和強力外噴霧自動加液降塵裝置，凈化工作面風流，降低粉塵濃度，努力實現(xiàn)國家2010年9月1日實施的《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》要求的具體指標，向薛村煤礦一樣力爭消除塵肺病。踐行國家煤監(jiān)局提出的煤礦工人要：“體面勞動、幸福生活、尊嚴做人”。

3、引進峰峰集團公司薛村煤礦綜合治理粉塵先進經(jīng)驗，試點試用機械式全自動大巷灑水沖塵車，然后全面推廣應用這一新技術和新設備，減少礦井日常沖洗巷道輔助服務勤雜人員。

五、防治水害（1條）

1、學習烏海能源公司防治水害經(jīng)驗教訓。要對保德煤礦奧灰水、部分礦井第四系厚卵石層與燒變巖的強含水層、各礦井的采空區(qū)積水，認真按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，借助國家權威科研院所的實力和資質(zhì)，對認為有問題的各礦井、各盤區(qū)、各工作面水文地質(zhì)條件進行水害安全風險評價，依此制定相關應急預案和安全技術措施，全面落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針，確保全公司整體安全生產(chǎn)。

六、安全管理（3條）

1、學習陽煤、峰峰、兗礦三公司安全生產(chǎn)管理制度。在制定年度生產(chǎn)計劃任務時，要充分考慮電氣焊檢修影響生產(chǎn)的因素。嚴格控制井下電氣焊次數(shù)在計劃指標范圍內(nèi)。日常電氣焊施工僅限于礦井主要大巷內(nèi)，由礦長批準實施。特殊情況下是指井下主運大巷之外，規(guī)程規(guī)定允許范圍之內(nèi)的電氣焊施工，必須提前以措施審批形式上報集團公司機電、通風、安監(jiān)會審，經(jīng)集團公司總工程師批準后實施。嚴禁在采區(qū)口及以里的所有井巷、硐室、煤倉、采掘工作面內(nèi)進行電氣焊。

2、學習寧煤、陽煤、峰峰、兗礦四公司科研應用管理制度。各礦形成定期召開科技大會制度，加大科技獎勵力度，激勵職工技術革新、發(fā)表論文與科技創(chuàng)新的積極性。

3、學習寧煤公司安全文化氛圍濃厚，安全生產(chǎn)基礎扎實，以持久廣泛的安全教育宣傳，企業(yè)各項管理工作都相互銜接，有機結(jié)合，突出安全生產(chǎn)管理，特別是黨建、團建、工會、班組建設方方面面工作從安全文化走廊、宣傳牌板等方面融入到安全生產(chǎn)全過程之中。從地面生活、輔助生產(chǎn)到井下各個生產(chǎn)系統(tǒng)，都能看到、聽到安全生產(chǎn)管理的和諧主調(diào)，有力地彰顯了神華集團公司近年內(nèi)倡導的黨政工團、“九位一體”抓安全生產(chǎn)，以積極向上、鼓舞斗志、正確的輿論導向促使全體職工團結(jié)一心、齊心協(xié)力，不斷完善長效機制、建設長治久安礦井，努力打造本質(zhì)安全型煤礦。

神東公司可在大柳塔煤礦試點建設安全文化長廊。

                     考察學習小組

                       2012年6月22日