集團(tuán)公司所屬有關(guān)單位：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范陜西煤業(yè)化工集團(tuán)的安全生產(chǎn)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及配套文件等法律法規(guī)，突出預(yù)防為主、超前防范、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化科學(xué)化決策、程序化運(yùn)作、規(guī)范化管理，不斷促進(jìn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，集團(tuán)公司對(duì)前段制定的《安全管理暫行規(guī)定》在征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了重新完善，已初步形成了《煤礦安全管理規(guī)范》（草案）。

　　請(qǐng)各煤炭企業(yè)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行逐條逐款認(rèn)真研討，提出完善意見。各化工企業(yè)比照本規(guī)范，重點(diǎn)補(bǔ)充重大事故預(yù)防措施、安全技術(shù)管理和應(yīng)急救援措施。

　　請(qǐng)各有關(guān)單位務(wù)必于10月10日前將完善、補(bǔ)充意見報(bào)集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理部。

　　傳    真：029—82260810
　　電子信箱：smjtajb@163.com
　　附件：《煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范》（草案）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月二十七日

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范

第一章  總  則

　　第一條 為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）的安全生產(chǎn)管理工作，不斷促進(jìn)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，突出預(yù)防為主，明確崗位職責(zé)，理清工作程序，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)打造中國一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司所屬全資、控股（含第一大股東）、實(shí)際控制單位的安全生產(chǎn)管理工作。各單位破產(chǎn)重組、收購兼并的企業(yè)，安全管理的責(zé)任關(guān)系以與當(dāng)?shù)卣芾聿块T簽訂的安全管理協(xié)議為準(zhǔn)。

　　各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《控股（控制）企業(yè)安全管理辦法》（陜煤化司發(fā)〔2007〕58號(hào)）。

　　第三條 集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理體系實(shí)行集團(tuán)公司（股份公司）、各子公司（分公司）、孫公司（礦、廠）三級(jí)管理。

　　第四條 安全生產(chǎn)工作必須認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，牢固樹立“生命至上、安全為天”的安全理念和“安全第一”、不安全不生產(chǎn)的安全生產(chǎn)理念。

　　第五條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制賦予企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，重在及時(shí)解決安全生產(chǎn)所需人、財(cái)、物問題，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　本辦法中各項(xiàng)規(guī)定由各單位安全第一責(zé)任者負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

　　第六條 安全生產(chǎn)管理工作必須始終堅(jiān)持預(yù)防重特大事故與建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制相結(jié)合的原則。堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，以“環(huán)境安全、系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”為總體要求，全面抓好人員素質(zhì)提升、安全環(huán)境治理和規(guī)范管理程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策、程序化運(yùn)作、規(guī)范化管理，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作不斷在新的水平上固化流程，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。

　　第七條 安全生產(chǎn)管理必須突出事前預(yù)防，嚴(yán)格過程控制，嚴(yán)肅事后處理，同時(shí)，對(duì)各個(gè)階段的各項(xiàng)工作必須建立目標(biāo)明確，責(zé)任到人，措施有效，監(jiān)督到位，考核嚴(yán)格的落實(shí)機(jī)制。

　　第八條 各項(xiàng)工作進(jìn)行前，必須首先開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)知、預(yù)測、分析可能存在的危險(xiǎn)，同時(shí)采取有效措施限制、控制、消除危險(xiǎn)，做到意識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位。

　　第九條 集團(tuán)公司所屬各單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。集團(tuán)公司對(duì)各單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，重在引導(dǎo)安全管理方向，規(guī)范安全管理方法，解決安全管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各單位必須結(jié)合實(shí)際，正確處理集團(tuán)公司要求與企業(yè)自主管理的關(guān)系，認(rèn)真研究、解決本單位安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中的存在問題，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提供安全生產(chǎn)保障能力，確保安全生產(chǎn)。

　　第二章  健全組織體系，鑄造安全之魂

　　第十條 各單位必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱安委會(huì)）。安委會(huì)主任由企業(yè)法定代表人擔(dān)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各職能部門負(fù)責(zé)人任成員。安委會(huì)辦公室設(shè)在本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　安委會(huì)主要負(fù)責(zé)研究本單位的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。各單位必須依據(jù)集團(tuán)公司《安全辦公會(huì)議制度》（陜煤化司發(fā)〔2007〕356號(hào)）制定完善本單位《安全辦公會(huì)議制度》，嚴(yán)格按照制度的規(guī)定及討論擬定的會(huì)議議程及時(shí)召開安全辦公會(huì)議，研究重大安全事項(xiàng)，學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，分析隱患治理和安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作完成情況，并對(duì)下階段的安全工作進(jìn)行安排部署。會(huì)后，必須形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)上報(bào)、下發(fā)。對(duì)安全辦公會(huì)議議定的重大事項(xiàng)實(shí)行責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五公開”，公開接受廣大職工的監(jiān)督，并對(duì)議定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真考核。下級(jí)單位召開安全辦公會(huì)時(shí)，必須對(duì)上級(jí)單位下發(fā)的安全辦公會(huì)紀(jì)要中涉及本單位的事項(xiàng)有安排、有落實(shí)。

　　第十一條   各單位必須建立健全各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制。必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)完善并落實(shí)各級(jí)安全第一責(zé)任者的責(zé)任，并將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任完全分解和落實(shí)到各分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門及其安全生產(chǎn)管理人員。各單位應(yīng)建立安全責(zé)任考核制度，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定考核職責(zé)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，對(duì)各級(jí)管理人員、職能部門及從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況及安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況至少每季度考核一次，考核結(jié)果與季度安全獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

　　第十二條   集團(tuán)公司各領(lǐng)導(dǎo)、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任制》（陜煤化司發(fā)〔2007〕283號(hào)）的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　各單位的法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。黨委書記對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有同等重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　分管安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)情況，組織體系建設(shè)及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，災(zāi)害預(yù)防工作及技術(shù)決策、組織實(shí)施情況，安全基礎(chǔ)管理工作執(zhí)行情況等。

　　牢固樹立“預(yù)防為主，關(guān)鍵在技術(shù)決策”的理念。總工程師對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全技術(shù)工作。總工程師及分管的技術(shù)管理部門對(duì)企業(yè)的工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、災(zāi)害治理方案及措施、科技攻關(guān)等技術(shù)管理工作負(fù)安全技術(shù)決策責(zé)任，并對(duì)分管工作組織實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)。

　　牢固樹立“管生產(chǎn)必須管安全”的理念。各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織、實(shí)施和落實(shí)。各分管領(lǐng)導(dǎo)及其分管的職能部門、生產(chǎn)單位對(duì)有關(guān)法規(guī)、總工程師批準(zhǔn)的技術(shù)決策負(fù)組織實(shí)施責(zé)任，并對(duì)實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

　　第十三條   各單位必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置專職或兼職的安全監(jiān)督管理部門。

　　集團(tuán)公司所屬高危行業(yè)企業(yè)（煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域）及所屬單位必須按照集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（陜煤化司發(fā)〔2007〕280號(hào)），配備專職或兼職負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)置安全監(jiān)督管理部門。

　　煤炭企業(yè)必須設(shè)立專職安全監(jiān)督管理部門。集團(tuán)公司鼓勵(lì)各煤礦企業(yè)對(duì)所屬礦井安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行派駐制。派出單位要建立派駐安全管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的安全監(jiān)管責(zé)任體系和考核約束機(jī)制，明確派駐人員的職責(zé)、權(quán)利和工作制度。派駐的安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照集團(tuán)公司和派出單位的有關(guān)規(guī)定，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停產(chǎn)整頓權(quán)、向各級(jí)管理機(jī)構(gòu)反映安全問題權(quán)及對(duì)礦有關(guān)管理人員的任免建議權(quán)，并負(fù)責(zé)定期向派出單位報(bào)告派駐單位的安全情況。

　　高危行業(yè)企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量，除滿足安全管理工作需要外，且不得少于從業(yè)人員的百分之一。專職安全生產(chǎn)管理人員中必須有不少于15%的注冊(cè)安全工程師。專職安全生產(chǎn)管理人員指經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格取得安全資格證書的安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理人員。

　　高危行業(yè)企業(yè)必須明確規(guī)定專職安全監(jiān)督管理部門的人員配備數(shù)量及任職資格（專業(yè)、學(xué)歷等）要求，滿足本單位專業(yè)監(jiān)管和綜合管理的需要。新任命的專職安全監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人必須具有本行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷并從事本行業(yè)工作3年以上的經(jīng)歷。各單位對(duì)本單位安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人及所屬企業(yè)分管安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)任命，要征得本單位分管安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)的同意。

　　其它生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，專職安全管理人員不得少于從業(yè)人員的千分之五。

　　第十四條   各單位必須結(jié)合實(shí)際配備分管生產(chǎn)、技術(shù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能管理部門。

　　各煤礦企業(yè)必須配備分管生產(chǎn)、技術(shù)（總工程師）、基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及采掘、機(jī)電副總工程師；各礦井必須配備分管生產(chǎn)、技術(shù)（總工程師）、機(jī)電工作的領(lǐng)導(dǎo)及采掘、機(jī)電副總工程師。各煤礦企業(yè)及礦井必須獨(dú)立設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電動(dòng)力、通風(fēng)、地測、調(diào)度等職能部門。

　　各單位及所屬單位的總工程師同時(shí)兼任同級(jí)行政副職。高瓦斯、煤與瓦斯突出的煤礦企業(yè)及礦井的總工程師進(jìn)黨委（常委）。技術(shù)管理部門受總工程師直接管理。

　　高、突煤礦企業(yè)及礦井必須配備分管“一通三防”工作的副總工程師，高、突礦井必須配備分管“一通三防”工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤與瓦斯突出礦井必須配備地測副總工程師。

　　高、突礦井及開采自燃、容易自燃煤層的礦井，必須結(jié)合礦井災(zāi)害特點(diǎn)，建立專門的通風(fēng)防塵、瓦斯檢查、瓦斯監(jiān)測、瓦斯抽采、防突、防滅火等專業(yè)隊(duì)伍。

　　水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，必須配備地測副總工程師，設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，礦井必須建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位（含生產(chǎn)企業(yè)中的施工單位）要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《建設(shè)項(xiàng)目安全管理暫行規(guī)定》（陜煤化司發(fā)〔2010〕138號(hào)），設(shè)立安全、技術(shù)、工程、調(diào)度等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全、技術(shù)、管理人員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全的監(jiān)督管理。

　　第十五條   嚴(yán)格任職資格審查。各單位新任命的所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全監(jiān)管、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電等的領(lǐng)導(dǎo)必須具有本行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事本行業(yè)工作3年以上的經(jīng)歷；主要負(fù)責(zé)人還必須具備從事與安全生產(chǎn)相關(guān)工作副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。

　　各單位必須明確規(guī)定各職能部門的人員配備數(shù)量及任職資格（專業(yè)、學(xué)歷等）要求，滿足部門職能管理的需要。新任命的各職能部門的負(fù)責(zé)人必須具有本行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事本行業(yè)工作3年以上的經(jīng)歷。各單位對(duì)本單位各職能管理部門負(fù)責(zé)人及所屬企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的任命，要征得本單位分管領(lǐng)導(dǎo)的同意。

　　新畢業(yè)的大中專學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上，轉(zhuǎn)正后，才能從事技術(shù)和管理工作。

　　第十六條   煤礦企業(yè)的采掘、輔助區(qū)隊(duì)、生產(chǎn)車間及其它企業(yè)的生產(chǎn)車間必須配備至少一名工程技術(shù)人員，配合職能部門開展技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的制定和落實(shí)。

第三章  超前預(yù)防，著力根治重大災(zāi)害

　　第十七條   煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《“一通三防”管理辦法（試行）》（陜煤化司發(fā)[2007]178號(hào)）、《煤礦防治水工作規(guī)定》（陜煤化司發(fā)[2007]183號(hào)），堅(jiān)持開展以瓦斯治理為主的瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)、粉塵等“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”，切實(shí)做到提前預(yù)測、科學(xué)探測、超前預(yù)防，從根本上治理重大災(zāi)害，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。

　　第十八條   堅(jiān)定“瓦斯不治，礦無寧日”的瓦斯治理理念。預(yù)防瓦斯事故的根本措施在于超前消除瓦斯災(zāi)害。一是要堅(jiān)持“先抽后采、先抽后掘”。優(yōu)先采用地面鉆井預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域性抽采措施，不具備地面鉆井條件的，必須合理調(diào)整采掘接續(xù)，加大井下開拓準(zhǔn)備力度，實(shí)施井下長鉆孔區(qū)域預(yù)抽措施。各高、突礦井必須制定明確的瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域瓦斯預(yù)抽年度計(jì)劃，報(bào)所屬單位審批并嚴(yán)格組織實(shí)施。二是高、突礦井必須達(dá)到“掘、抽、采”接續(xù)平衡，否則，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。在抽放系統(tǒng)的建設(shè)上，必須優(yōu)先采用地面固定抽放系統(tǒng)，建立井下移動(dòng)抽放系統(tǒng)必須報(bào)所屬單位批準(zhǔn)。三是煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持開采保護(hù)層，禁止在保護(hù)層未開采的突出煤層中進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。新建礦井揭煤前必須進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定。四是要健全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅追查瓦斯超限事故，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。五是要抓住采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各單位在編制生產(chǎn)建設(shè)五年規(guī)劃和年度生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必須編制“一通三防”規(guī)劃和年度計(jì)劃。礦井每月安排生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)安排抽采工程量、抽采量計(jì)劃。六是切實(shí)抓好抽采瓦斯的利用工作。

　　第十九條   牢固樹立“火災(zāi)不防，惡果難料”的預(yù)防礦井火災(zāi)事故理念。預(yù)防礦井火災(zāi)事故，重在建立綜合防滅火系統(tǒng)，落實(shí)綜合防滅火措施。開采容易自燃和自燃煤層的礦井，一是必須結(jié)合實(shí)際搞好綜合防滅火設(shè)計(jì)，建立以三相泡沫和黃泥灌漿為主的綜合防滅火系統(tǒng)；二是加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)綜合防滅火措施，延緩松散煤的氧化和升溫，切實(shí)預(yù)防火災(zāi)事故；三是必須建立束管監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格對(duì)采空區(qū)實(shí)施監(jiān)測；四是工作面回撤期間、厚煤層分層開采必須制定專門的防滅火措施，報(bào)所屬單位審批。各煤礦企業(yè)必須至少配備一套液態(tài)惰性氣體轉(zhuǎn)儲(chǔ)滅火裝備。各類礦井都必須認(rèn)真落實(shí)防止外因火災(zāi)的措施，并切實(shí)做好火災(zāi)事故的應(yīng)急工作，必須預(yù)先選定構(gòu)筑防火門的位置并備用足夠的封閉材料。

　　第二十條   必須堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤礦防治水原則。預(yù)防礦井水災(zāi)事故，重在摸清危險(xiǎn)水源及其通道，采取針對(duì)性的治理措施。各單位必須認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。一是在礦井、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計(jì)前，必須采用物探、鉆探等相結(jié)合的手段，查清水文地質(zhì)條件，采取針對(duì)性的治理措施。巷道斷面必須滿足救災(zāi)設(shè)施的安裝和使用需要。在水患未消除前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是要嚴(yán)格劃分礦井水文地質(zhì)類型，將水文地質(zhì)類型為復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井作為管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。三是要健全、完善礦井排水系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置防水閘門或抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)承壓開采、采空區(qū)、小煤礦的水害監(jiān)測監(jiān)控工作，強(qiáng)化探放水管理，落實(shí)逢掘必探。承壓開采必須編制專門措施，報(bào)所屬單位批準(zhǔn)。對(duì)可能影響本礦井安全的小煤礦一律報(bào)告有關(guān)政府部門要求關(guān)閉。

　　第二十一條 切實(shí)防范粉塵事故。預(yù)防粉塵事故，重在從產(chǎn)生粉塵的源頭進(jìn)行治理。一是必須健全礦井防塵灑水系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定做好煤層注水工作。二是切實(shí)搞好礦井綜合防塵工作，推廣使用采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)二次負(fù)壓除塵系統(tǒng)、轉(zhuǎn)載點(diǎn)封閉高壓噴霧降塵系統(tǒng)。三是加強(qiáng)粉塵監(jiān)測、檢查、清理工作。建立和完善粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，在可能受粉塵影響健康的作業(yè)點(diǎn)開展人工連續(xù)測塵工作，及時(shí)消塵或清理積塵。

　　第二十二條 認(rèn)真搞好煤礦機(jī)電運(yùn)輸事故的預(yù)防工作。各單位必須結(jié)合集團(tuán)公司《煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理辦法》編制實(shí)施細(xì)則。一是要結(jié)合礦井生產(chǎn)、采區(qū)布置、采掘工作面接續(xù)情況，合理編制礦區(qū)、礦井機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃。二是必須保證礦井供電系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，預(yù)防因無計(jì)劃停電造成礦井停風(fēng)、瓦斯超限等事故。必須建立礦區(qū)供電自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)供電系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，通過遙測、遙控、遙調(diào)技術(shù)使各變電所具備無人值守條件。新建供電回路必須使用同一廠家的供電設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有供電回路進(jìn)行逐步改造，并積極進(jìn)行科研，解決供電系統(tǒng)越級(jí)跳閘問題。供電線路架設(shè)應(yīng)盡可能避開雷區(qū)，在易受雷擊的線路上全部架設(shè)避雷線，每個(gè)塔桿上加裝避雷器，并積極聯(lián)系解決外部供電系統(tǒng)的安全可靠問題。三是對(duì)涉及人身安全的機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備要制定更加嚴(yán)格的強(qiáng)制檢修、強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，杜絕機(jī)電運(yùn)輸事故。各單位要制定《先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度》，加快設(shè)備和技術(shù)工藝更新，嚴(yán)禁超期服役。禁止使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。杜絕電氣失爆。四是加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2011年6月底前，坡度在7度以上的斜巷皮帶、主提升、主運(yùn)輸系統(tǒng)的鋼絲繩必須全部裝設(shè)透視探傷儀并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。五是結(jié)合道路交通安全法規(guī)，編制井巷膠輪車管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范井下膠輪車交通運(yùn)輸管理，防止膠輪車運(yùn)輸事故。

　　第二十三條 加強(qiáng)頂板管理，預(yù)防頂板事故。一是要大力提高采掘機(jī)械化程度，改善采掘工作面支護(hù)狀態(tài)。二是要確保頂板的支護(hù)強(qiáng)度。采煤工作面支護(hù)的初撐力、支護(hù)密度、對(duì)底剛度必須科學(xué)合理并具備一定的安全系數(shù)，采空區(qū)懸頂必須有可靠的強(qiáng)力支護(hù)措施或強(qiáng)制放頂措施。掘進(jìn)工作面優(yōu)先采用以錨桿為主的錨、索、梁、網(wǎng)、噴支護(hù)方式。三是推行作業(yè)程序化和操作規(guī)范化，確保工程質(zhì)量。

　　第四章  強(qiáng)化技術(shù)管理，嚴(yán)格過程控制

　　第二十四條 嚴(yán)格安全生產(chǎn)技術(shù)管理決策程序。各單位必須按照集團(tuán)公司《技術(shù)方案（措施）審批規(guī)定》（陜煤化司發(fā)〔2007〕295號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)方案管理工作。
各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)管理決策程序。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實(shí)際制定、健全、完善安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度。各項(xiàng)管理制度必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員進(jìn)行研究、審定，由本單位安全辦公會(huì)議通過，以文件形式發(fā)布。

　　嚴(yán)禁制定和審批違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定的制度、設(shè)計(jì)、規(guī)程和措施等。

　　第二十五條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)管理程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（陜煤化司發(fā)〔2007〕168號(hào)），將各類工程建設(shè)成滿足設(shè)計(jì)要求、驗(yàn)收規(guī)范和使用功能的合格工程，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《建設(shè)項(xiàng)目安全管理暫行規(guī)定》（陜煤化司發(fā)〔2010〕138號(hào)），規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作。一是建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究論證階段，必須認(rèn)真開展安全條件論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)或安全核準(zhǔn)（項(xiàng)目設(shè)立安全審查），安全預(yù)評(píng)價(jià)必須突出項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類災(zāi)害的勘察、勘探和治理，規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)前，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)報(bào)告中危險(xiǎn)、有害因素及礦井開采技術(shù)條件分析不到位、防范措施缺乏針對(duì)性和有效性的，要會(huì)同建設(shè)單位、安全預(yù)評(píng)價(jià)單位認(rèn)真核實(shí)，確保安全設(shè)施設(shè)計(jì)達(dá)到系統(tǒng)健全、安全、合理、可靠的標(biāo)準(zhǔn)。二是要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)關(guān)。初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)審、報(bào)集團(tuán)公司審查后，報(bào)政府管理部門審批。集團(tuán)公司審查初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)，有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行審查，并確保設(shè)計(jì)符合集團(tuán)公司管理規(guī)定。開采單一煤層的礦井，必須堅(jiān)持礦井不超過兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，每個(gè)采區(qū)最多只能布置一個(gè)生產(chǎn)工作面的原則。多煤層開采的工作面，最多只能布置三個(gè)生產(chǎn)工作面。三是要明確項(xiàng)目建設(shè)的安全責(zé)任。建設(shè)、施工單位必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，明確工程施工各階段建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全管理的責(zé)任關(guān)系和安全設(shè)施建設(shè)、管理的責(zé)任主體。四是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收關(guān)。煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位在進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)（試生產(chǎn)）前，必須經(jīng)集團(tuán)公司組織安全檢查，達(dá)到要求后才能試生產(chǎn)。

　　第二十六條 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)管理。各單位總工程師具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作。

　　牢固樹立“預(yù)防事故必須從設(shè)計(jì)開始”的理念。設(shè)計(jì)前必須對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行探測探查和分析預(yù)測， 對(duì)設(shè)計(jì)前能夠治理的災(zāi)害必須提前治理，工程設(shè)計(jì)中必須有相應(yīng)的災(zāi)害治理設(shè)計(jì)。   

　　各單位必須制定工程設(shè)計(jì)管理辦法，明確規(guī)定設(shè)計(jì)、審批、變更等程序，并必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行會(huì)審批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁私自變更設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工。

　　礦井的采區(qū)設(shè)計(jì)由礦總工程師負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)所屬單位審批。采區(qū)地質(zhì)報(bào)告必須提前一個(gè)月送交設(shè)計(jì)單位，采區(qū)設(shè)計(jì)必須提前三個(gè)月送交施工單位。新采區(qū)移交生產(chǎn)前由所屬單位組織驗(yàn)收。礦井的回采工作面設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、其它專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)由礦總工程師負(fù)責(zé)組織編制、審批。采用綜采放頂煤采煤法、高瓦斯、煤與瓦斯突出、受水害、火災(zāi)嚴(yán)重威脅的采掘工作面設(shè)計(jì)，必須報(bào)所屬單位審批。

　　采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)必須在原有勘探部門提交的礦井精查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井實(shí)踐和補(bǔ)勘的地質(zhì)資料，編制采區(qū)地質(zhì)報(bào)告或工作面地質(zhì)說明書，按審批程序?qū)徟?，提交設(shè)計(jì)部門。

　　采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)不能僅僅滿足生產(chǎn)需要，必須首先滿足生產(chǎn)過程中可能涉及的各類災(zāi)害的治理需要。采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)必須系統(tǒng)健全、安全可靠，除生產(chǎn)系統(tǒng)外，災(zāi)害治理等其它系統(tǒng)必須一次設(shè)計(jì)到位。相關(guān)部門必須提出災(zāi)害治理方案、措施和意見。

　　第二十七條 加強(qiáng)作業(yè)規(guī)程（安全技術(shù)措施）管理。采煤工作面投產(chǎn)前、掘進(jìn)工作面及其它工程開工前必須有批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程。各單位必須制定作業(yè)規(guī)程管理辦法，明確規(guī)定編制、審批、修改、培訓(xùn)、貫徹、復(fù)審等程序，并必須經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行會(huì)審批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。有煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火、水害威脅、沖擊地壓的采掘工作面必須編制防治災(zāi)害的專門安全技術(shù)組織措施。采掘工作面特殊條件下，如回采工作面初次放頂、過斷層、過破碎帶、過老窯、工作面收尾等、重要工程如大峒室開鑿、掘進(jìn)工作面開口、貫通、過斷層、大型設(shè)備安裝、火區(qū)啟封、探放水、巷道或峒室維修等必須制定專門的安全技術(shù)組織措施。礦井采用綜采放頂煤采煤法，作業(yè)規(guī)程必須經(jīng)所屬單位總工程師批準(zhǔn)，其中，采用分層綜采放頂煤采煤法時(shí)，作業(yè)規(guī)程必須報(bào)集團(tuán)公司備案。

　　第二十八條 嚴(yán)格采掘接替管理。礦總工程師負(fù)責(zé)組織編制礦井水平、采區(qū)接替計(jì)劃、開拓準(zhǔn)備中長期規(guī)劃和年度采掘接替計(jì)劃，報(bào)所屬單位審查批準(zhǔn)。礦井的水平接替由所屬單位主要負(fù)責(zé)人、總工程師負(fù)責(zé)平衡落實(shí)，礦長、總工程師負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所屬單位及礦井主要負(fù)責(zé)人、總工程師必須分別按季和月組織召開采掘平衡會(huì)議，確保水平、采區(qū)、工作面實(shí)現(xiàn)正常接替。礦井水平延深工程，必須保證在上一水平問題遞減半年前，使按設(shè)計(jì)要求的第一個(gè)工作面具有竣工投產(chǎn)條件；接替新采區(qū)，必須保證在老區(qū)產(chǎn)量遞減前三個(gè)月，按設(shè)計(jì)要求的第一個(gè)工作面具有竣工投產(chǎn)條件；接替的工作面，必須在老工作面結(jié)束一個(gè)月前具有竣工投產(chǎn)條件；因治理瓦斯、防治水等災(zāi)害需要的，接替時(shí)間必須優(yōu)先滿足災(zāi)害治理要求。

　　第二十九條 切實(shí)加強(qiáng)過程管理。集團(tuán)公司及各單位在開展專項(xiàng)安全活動(dòng)、重要時(shí)期、特殊工程、治理重大安全隱患等特殊情況下，必須成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、安排活動(dòng)期間的工作，協(xié)調(diào)、解決時(shí)間、人員、方案、措施、資金等問題，確保特殊情況下的安全生產(chǎn)。各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本職范圍內(nèi)的生產(chǎn)過程管理工作。必須嚴(yán)格按照總工程師批準(zhǔn)的采掘接替計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施組織作業(yè)。對(duì)在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況，要及時(shí)報(bào)告技術(shù)部門，以便調(diào)整、變更設(shè)計(jì)方案?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭?、過老窯、工作面收尾、掘進(jìn)工作面貫通、采掘工作面過風(fēng)險(xiǎn)較大的斷層、破碎帶、啟封火區(qū)、探放水以及風(fēng)險(xiǎn)較大的巷道或峒室維修等等，作業(yè)過程中必須由分管副礦長組織安監(jiān)、生產(chǎn)、技術(shù)部門人員和作業(yè)單位的區(qū)隊(duì)長分班負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，直至工作完畢。

　　各礦井必須制定采掘工作面特殊條件下的現(xiàn)場指揮辦法。

　　第三十條 各單位必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收制度和回采工作面投產(chǎn)前驗(yàn)收制度。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織?；夭晒ぷ髅嫱懂a(chǎn)前驗(yàn)收工作由總工程師負(fù)責(zé)組織，分管生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、安全的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)系統(tǒng)、全部災(zāi)害治理系統(tǒng)及工程是否按設(shè)計(jì)全部到位、災(zāi)害治理工作是否達(dá)到規(guī)定要求、是否存在安全隱患、工程質(zhì)量是否符合要求等。對(duì)具體的災(zāi)害治理工作，各單位必須制定災(zāi)害治理驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收結(jié)束后，參加驗(yàn)收的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門必須簽署驗(yàn)收意見。驗(yàn)收時(shí)，不僅要查現(xiàn)場，而且要查工作面各個(gè)系統(tǒng)配套情況，以及施工記錄及相關(guān)資料。驗(yàn)收不合格、安全隱患和事故災(zāi)害治理不到位的，不得投產(chǎn)。綜采放頂煤工作面投產(chǎn)前必須經(jīng)所屬單位驗(yàn)收合格。

　　第三十一條 　必須確保礦井災(zāi)害預(yù)防與處理系統(tǒng)安全可靠，做到齊全、合理、完好。必須結(jié)合實(shí)際建立健全符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、供電、提升、運(yùn)輸、排水、安全監(jiān)控、火災(zāi)監(jiān)測、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)。各單位必須建立系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)制度，由總工程師負(fù)責(zé)，每年組織相關(guān)部門和專家，對(duì)各礦井的各大災(zāi)害預(yù)防與處理系統(tǒng)從合理性、完好性、抗風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行一次全面的分析評(píng)價(jià)，采取有效措施及時(shí)解決突出問題；當(dāng)?shù)V井某一系統(tǒng)發(fā)生重大變化時(shí)，也必須及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　第三十二條 建立和完善安全科技攻關(guān)機(jī)制。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《科技工作管理辦法》，建立安全科研機(jī)構(gòu)，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)要配備專門的瓦斯治理研究人員。集團(tuán)公司及各單位要根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研、地質(zhì)、高校、設(shè)計(jì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題開展科研攻關(guān)，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。每年在安排科研項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，必須確定安全科研項(xiàng)目。必須落實(shí)安全科研項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任，明確項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、普遍性以及各單位難以突破的安全科研項(xiàng)目由集團(tuán)公司安全技術(shù)中心負(fù)責(zé)組織研究；影響各單位安全生產(chǎn)的重大問題由本單位安全科研機(jī)構(gòu)組織研究。集團(tuán)公司必須制定科研費(fèi)用提取使用管理辦法，保證安全科研費(fèi)用，設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)企業(yè)職工和科技人員開展安全技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新活動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。各單位必須制定安全科研項(xiàng)目考核辦法。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；安全科研項(xiàng)目研究完成，進(jìn)行項(xiàng)目鑒定時(shí)必須經(jīng)上級(jí)安監(jiān)部門簽字認(rèn)可，確保所完成項(xiàng)目能夠切實(shí)解決相關(guān)安全技術(shù)問題。

　　第三十三條 嚴(yán)格生產(chǎn)管理。礦井必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)。礦井生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)和正規(guī)循環(huán)作業(yè)。礦井增加采掘工作面數(shù)量，必須由所屬單位總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠，瓦斯、火災(zāi)、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實(shí)施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。礦井總工程師和分管副礦長要定期組織對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的在用安全設(shè)備、儀器、儀表進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，確保安全有效。

第五章  嚴(yán)格安全管理，筑牢安全基礎(chǔ)

　　第三十四條 堅(jiān)定不移地搞好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。集團(tuán)公司每年年初必須結(jié)合實(shí)際制定《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，明確工作目標(biāo)，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)管管理、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井、建設(shè)數(shù)字化礦井和現(xiàn)場管理相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升礦井裝備及數(shù)字化水平，通過作業(yè)程序化和操作規(guī)范化，在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，認(rèn)真組織，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作費(fèi)用，積極推廣“區(qū)隊(duì)長示范操作”、“科隊(duì)長示范工程”、“全員崗位創(chuàng)新”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

　　第三十五條 積極創(chuàng)建各具特色的企業(yè)安全文化。各單位要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司《進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（陜煤化黨發(fā)〔2007〕37號(hào)），牢固樹立“生命至上、安全為天”的安全理念和“安全第一”、不安全不生產(chǎn)的安全生產(chǎn)理念。必須認(rèn)真開展隱患排查工作，對(duì)重大隱患始終保持高度的警惕性和敏感性，嚴(yán)格隱患治理程序，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境；必須堅(jiān)持按章指揮，凡出現(xiàn)重大隱患威脅安全生產(chǎn)時(shí)，首先必須撤離生產(chǎn)人員，停止生產(chǎn)，進(jìn)行處理；必須堅(jiān)持按章作業(yè)，作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的隱患時(shí)有權(quán)停止作業(yè)。各單位要嚴(yán)格按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）,以積極、理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真開展安全文化建設(shè)工作。必須建立包括安全愿景、安全價(jià)值觀、安全使命、安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾，創(chuàng)建以規(guī)范全體員工的安全態(tài)度和安全行為為目的的方方面面的安全理念，建立與有關(guān)理念相配套的安全生產(chǎn)管理制度。“領(lǐng)導(dǎo)文化決定了安全文化”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須信守承諾，以身作則，模范遵守制度，在全體員工中形成一種制度規(guī)范行為，行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣培育素質(zhì)，素質(zhì)促成文化的安全文化氛圍，促進(jìn)企業(yè)安全文化水平不斷提高。

　　第三十六條 切實(shí)搞好全員安全教育培訓(xùn)工作。牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是安全隱患”安全培訓(xùn)理念。各單位必須按照集團(tuán)公司《安全教育培訓(xùn)管理辦法》（陜煤化司發(fā)[2007]290號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)管理工作的通知》規(guī)定，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)開展全員安全培訓(xùn)工作。各單位要切實(shí)加強(qiáng)日常安全培訓(xùn)管理工作，建立切合實(shí)際的日常安全培訓(xùn)管理辦法，嚴(yán)格考核落實(shí)。要通過認(rèn)真組織開展班組每日一題、每周一案例、每月一考等活動(dòng)，或采用其它行之有效的日常培訓(xùn)方法，不斷提高區(qū)隊(duì)（車間）管理人員、作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。要通過認(rèn)真開展周五安全活動(dòng)或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，做好上級(jí)培訓(xùn)下級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的日常安全培訓(xùn)工作，不斷提高全體安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。所屬企業(yè)新任的安全生產(chǎn)主要責(zé)任者及分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，任職后兩個(gè)月內(nèi)要寫一份安全工作調(diào)研報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司。

　　第三十七條 認(rèn)真搞好班組安全建設(shè)工作。“企業(yè)安全工作的關(guān)鍵在現(xiàn)場，根基在班組，核心是員工”。各單位必須認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》（陜煤化司發(fā)〔2007〕63號(hào)），切實(shí)落實(shí)班組安全管理責(zé)任和安全管理制度，加強(qiáng)班組長管理，注重班組長和員工素質(zhì)提高，規(guī)范班前、班中、班后工作流程和各崗位操作程序，強(qiáng)化現(xiàn)場、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范操作、狠抓落實(shí)，切實(shí)保障班組作業(yè)環(huán)境安全及操作過程安全。積極推廣準(zhǔn)軍事化管理、“手指口述”、“崗位描述”工作法和白國周班組管理法”，創(chuàng)建“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”示范點(diǎn)、“區(qū)隊(duì)長示范區(qū)”、“班組長示范區(qū)”，努力打造“本質(zhì)安全型班組”。

　　各單位每年至少要召開一次班組安全建設(shè)工作會(huì)議。

　　第三十八條 嚴(yán)格按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用。各高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企〔2006〕478 號(hào)）和集團(tuán)公司《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理辦法》（陜煤化司發(fā)〔2006〕195號(hào)）等規(guī)定，進(jìn)一步完善高危危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，足額提取使用安全費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩０踩M(fèi)用的使用以保障“環(huán)境安全、系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、自動(dòng)控制”為原則，重點(diǎn)用于根治事故隱患，預(yù)防重特大事故，積極引進(jìn)、消化、吸收、利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備和新工藝，強(qiáng)制淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，提高安全監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)水平等方面，不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。

　　第三十九條 認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各單位必須結(jié)合實(shí)際制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。各項(xiàng)工作進(jìn)行前，必須首先預(yù)知、預(yù)測、分析可能存在的危險(xiǎn)，同時(shí)采取有效措施限制、控制、消除危險(xiǎn)。工人對(duì)所在崗位的工作從作業(yè)開始直至結(jié)束的每一步驟進(jìn)行危險(xiǎn)分析，管理部門對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)各個(gè)作業(yè)場所的各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析可能引起嚴(yán)重傷害和多人傷害的危險(xiǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和造成傷害的嚴(yán)重程度將風(fēng)險(xiǎn)至少分為高、中、低三種。對(duì)中等以上的風(fēng)險(xiǎn)必須制定有效的防范措施，并強(qiáng)化對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。

　　各單位由總工程師負(fù)責(zé)，每月至少應(yīng)對(duì)主要生產(chǎn)系統(tǒng)及要害場所進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。

　　第四十條 扎實(shí)搞好安全監(jiān)督檢查及隱患排查治理工作。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《安全檢查制度》（陜煤化司發(fā)〔2007〕357號(hào)），認(rèn)真組織開展定期和不定期、作業(yè)現(xiàn)場和非作業(yè)現(xiàn)場的有關(guān)管理工作相結(jié)合的安全檢查，對(duì)查出的問題要及時(shí)下發(fā)檢查通知，落實(shí)責(zé)任，限期整改，及時(shí)復(fù)查。要制定“零點(diǎn)行動(dòng)”安全檢查制度，強(qiáng)化四點(diǎn)班、零點(diǎn)班動(dòng)態(tài)安全檢查，重點(diǎn)檢查班組長、安檢員、瓦檢員的盡職盡責(zé)情況。

　　各單位要按照集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)隱患排查治理報(bào)告制度》（陜煤化司發(fā)〔2007〕355號(hào)），結(jié)合實(shí)際制定本單位的隱患排查治理制度，定期組織排查違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷而造成的隱患，及時(shí)填報(bào)《安全生產(chǎn)隱患排查治理表》，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，建立以相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員和安全監(jiān)督管理人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。

　　必須實(shí)現(xiàn)安全檢查和隱患排查治理工作的有機(jī)結(jié)合。對(duì)安全檢查能夠及時(shí)處理的問題實(shí)施嚴(yán)格的閉環(huán)管理，對(duì)需要限期處理的問題，及時(shí)填入《安全生產(chǎn)隱患排查治理表》，進(jìn)入隱患排查治理程序。各單位要積極推廣冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)信息化平臺(tái)上的隱患排查治理管控體系，建立起自區(qū)隊(duì)到各級(jí)管理人員24小時(shí)不間斷自主進(jìn)行隱患排查治理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全檢查與隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合。

　　第四十一條 切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理。各單位必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)公司有關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際，從技術(shù)、組織、實(shí)施、管理及監(jiān)督等方面入手，制定切實(shí)可行的《安全生產(chǎn)“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲規(guī)定》，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，并嚴(yán)肅追究有關(guān)管理人員的責(zé)任。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《關(guān)于煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班作業(yè)的規(guī)定》（陜煤化黨發(fā)〔2006〕35號(hào)），礦井主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員（包括副總師）每班至少要有一人現(xiàn)場帶班，與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，保證井下24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班。井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員，在危險(xiǎn)情況下有權(quán)直接指揮受到安全威脅的所有人員撤出現(xiàn)場。各單位要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序開工前的安全確認(rèn)和過程控制，進(jìn)一步深化“四位一體”安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，真正實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全受控，堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)”。

　　第四十二條 規(guī)范重大危險(xiǎn)源管理工作。各單位必須按照集團(tuán)公司《重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格按照重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源登記、建檔等工作，了解和掌握其數(shù)量和分布狀況；要及時(shí)開展安全評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；要在現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，制定完善的安全技術(shù)管理措施，開展定期檢測，建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控；要有針對(duì)性地編制重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行定期演練；要逐步建立重大危險(xiǎn)源信息管理和預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效地預(yù)警監(jiān)控。

　　第四十三條 切實(shí)搞好職業(yè)健康安全管理。單位必須設(shè)置職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，按照《職業(yè)病防治法》的要求建立健全各項(xiàng)職業(yè)健康安全管理制度。必須加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的檢測、監(jiān)測、治理和評(píng)價(jià)，采用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)職工健康的先進(jìn)技術(shù)，從源頭上保障職業(yè)健康。在作業(yè)過程中切實(shí)做好綜合防塵工作，推廣應(yīng)用二次負(fù)壓除塵系統(tǒng)和自動(dòng)噴霧裝置，切實(shí)降低粉塵危害。同時(shí)按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1501）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員提供符合要求的個(gè)體防護(hù)用品，并指導(dǎo)和督促其正確使用。必須制定從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工(含臨時(shí)工、農(nóng)協(xié)工)上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康查體管理辦法和查體計(jì)劃，建立職業(yè)健康檔案建立及管理情況。定期組織職工進(jìn)行健康檢查，全面做好勞動(dòng)保護(hù)工作。必須給全體員工辦理工傷保險(xiǎn)，與從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)告知可能產(chǎn)生職業(yè)病危害。

　　第四十四條 實(shí)施安全管理工作后評(píng)價(jià)制度。各單位必須建立健全安全管理后評(píng)價(jià)制度。新制定的安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理制度，實(shí)施一年后，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)、修改。礦井單項(xiàng)工程竣工、回采工作面回采結(jié)束或重大隱患治理結(jié)束后，由生產(chǎn)單位的區(qū)隊(duì)長負(fù)責(zé)組織編寫安全管理后評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)各有關(guān)管理職能部門審核簽字后，由分管安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字歸檔。安全后評(píng)價(jià)報(bào)告主要對(duì)各項(xiàng)安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作從預(yù)防事故的合理性、可靠性及事故后的總結(jié)方面進(jìn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出解決問題的對(duì)策和措施。評(píng)價(jià)考核要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，突出決策程序、規(guī)范運(yùn)作、履行責(zé)任、執(zhí)行效果。

第六章  強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)行

　　第四十五條 強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織體系監(jiān)督管理，確保體系健全。各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)健全安全生產(chǎn)組織體系全面負(fù)責(zé)，必須按本規(guī)范第二章的規(guī)定，健全管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人反映職責(zé)范圍內(nèi)組織體系的存在問題，并安排分管部門將存在問題納入隱患排查治理體系。上級(jí)安監(jiān)部門重點(diǎn)督促所屬單位按規(guī)定健全安全生產(chǎn)組織體系。

　　第四十六條 嚴(yán)把預(yù)防重特大事故的監(jiān)督管理關(guān)。高、突礦井沒有達(dá)到“掘、抽、采”接續(xù)平衡，或沒有按規(guī)劃達(dá)到區(qū)域預(yù)抽目標(biāo)，礦井通風(fēng)系統(tǒng)及綜合防滅火系統(tǒng)不完善、不可靠，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，水文地質(zhì)條件不清楚、排水系統(tǒng)不健全、水患未消除，未及時(shí)安裝使用斜巷皮帶、主提升、主運(yùn)輸系統(tǒng)的鋼絲繩透視探傷儀等，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

　　第四十七條 嚴(yán)格監(jiān)督技術(shù)管理及過程控制，確保規(guī)范運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級(jí)別。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得組織施工、未按本規(guī)范第二十五條的規(guī)定，及時(shí)建設(shè)礦井安全監(jiān)測監(jiān)控、雙回路供電、全風(fēng)壓通風(fēng)、地面瓦斯抽采及永久排水等系統(tǒng)的，不得進(jìn)入下一期工程施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)不得組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法領(lǐng)取相關(guān)證照。嚴(yán)禁私自變更設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工。采煤工作面投產(chǎn)前、掘進(jìn)工作面及其它工程開工前必須有批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程，特殊情況下必須編制防治災(zāi)害的專門安全技術(shù)組織措施，并進(jìn)行現(xiàn)場指揮。采掘接替時(shí)間必須滿足災(zāi)害治理要求。單項(xiàng)工程竣工和回采工作面投產(chǎn)前必須經(jīng)驗(yàn)收合格、且安全隱患和事故災(zāi)害治理到位。嚴(yán)禁“三超”組織生產(chǎn)。

　　第四十八條 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮黨委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作，積極開展“黨員身邊無事故”活動(dòng)，實(shí)行黨員安全包保制度。各級(jí)工會(huì)要嚴(yán)格按照集團(tuán)公司《群眾安全工作規(guī)范》（陜煤化司發(fā)〔2010〕245號(hào)），積級(jí)開展群眾安全監(jiān)督和家屬協(xié)管工作，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動(dòng)。共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的青年監(jiān)督崗要配合安監(jiān)人員、協(xié)助班組管理人員監(jiān)督檢查現(xiàn)場中的不安全因素，制止違章作業(yè)和違章指揮。各單位要積極開展優(yōu)秀群監(jiān)員、家屬協(xié)管員、青年監(jiān)督崗員評(píng)比競賽活動(dòng)，促進(jìn)群防群治工作持續(xù)深入開展，筑牢安全生產(chǎn)防線。
各單位要制定《舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和違法行為。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

第七章  加強(qiáng)應(yīng)急管理  保障救援能力

　　第四十九條 全面規(guī)范應(yīng)急管理工作。各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（陜煤化司發(fā)〔2007〕177號(hào)）制定本單位應(yīng)急管理工作實(shí)施意見，全面指導(dǎo)本單位的應(yīng)急管理工作。必須明確應(yīng)急管理目標(biāo)，建立健全應(yīng)急管理組織體系，提出規(guī)范性的預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)等管理要求。

　　第五十條 建立應(yīng)急管理組織體系，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。各單位必須成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，高危行業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急管理人員，其它單位應(yīng)配備兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)調(diào)配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系，并明確規(guī)定有關(guān)人員的具體職責(zé)。

　　第五十一條 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。各單位要依據(jù)《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施意見》和集團(tuán)公司《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制定本單位的預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范預(yù)案編制、審批、備案、管理、修訂等工作。

　　應(yīng)急預(yù)案編制工作由本單位行政負(fù)責(zé)人組織，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，按照集團(tuán)公司《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合國家及省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的要求及本單位實(shí)際情況，建立包括總體預(yù)案、綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案在內(nèi)的完善的應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，重點(diǎn)編制完善本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案），火災(zāi)、爆炸、水災(zāi)等重大事故的專項(xiàng)預(yù)案，可能發(fā)生重大事故的作業(yè)點(diǎn)的現(xiàn)場處置方案。

　　現(xiàn)場處置方案由各礦（廠、公司）審批，專項(xiàng)預(yù)案、綜合預(yù)案、總體預(yù)案必須報(bào)所屬單位審批，同時(shí)按規(guī)定報(bào)有關(guān)政府管理部門審批、備案。各單位總體預(yù)案、綜合預(yù)案報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室和信息調(diào)度中心備案；綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案報(bào)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)主管部門備案。各單位每年10月底以前要對(duì)應(yīng)急預(yù)案全面修訂一次，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)情況規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂。

　　第五十二條 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和基地建設(shè)。各單位要按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。各單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立專業(yè)化、現(xiàn)代化、高技術(shù)水準(zhǔn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有建立救護(hù)隊(duì)伍及建設(shè)期間的單位，要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與周邊集團(tuán)公司所屬專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。各救援隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《礦山救護(hù)大隊(duì)（中隊(duì)）實(shí)施救護(hù)工作暫行規(guī)定》（陜煤司發(fā)〔2004〕98號(hào)）。各單位要依托企業(yè)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立和完善醫(yī)療救護(hù)預(yù)案，配備必要的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，滿足突發(fā)公共事件醫(yī)療搶救工作的需要。

　　要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理。為了促進(jìn)救護(hù)隊(duì)伍日常學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，集團(tuán)公司每兩年組織一次礦山救援隊(duì)伍技術(shù)競賽，同時(shí)穿插進(jìn)行其它以提高隊(duì)員身體素質(zhì)為主的體育比賽活動(dòng)。各單位要按照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》的規(guī)定，積極開展救護(hù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要按照集團(tuán)公司《關(guān)于組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查工作的通知》（陜煤化司發(fā)〔2007〕92號(hào)）要求，對(duì)本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查。各救援隊(duì)伍要加強(qiáng)救援裝備、物資、工程等的日常使用訓(xùn)練，強(qiáng)化軍事化作風(fēng)訓(xùn)練，確保應(yīng)急救援能力不斷提高。安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工（班組長、安全檢查員、瓦斯檢查員、高危崗位的作業(yè)人員等），不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。

　　集團(tuán)公司要根據(jù)企業(yè)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地。先期將銅川、神南救護(hù)隊(duì)建設(shè)成為國家級(jí)礦山救援基地，同時(shí)能夠擔(dān)負(fù)區(qū)域性的企業(yè)內(nèi)部消防任務(wù)。根據(jù)需要及時(shí)在渭南地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)以服務(wù)于化工企業(yè)應(yīng)急救援為主的消防救護(hù)基地。

　　第五十三條 加大應(yīng)急投入力度，提高應(yīng)急物資裝備保障能力。各單位要根據(jù)集團(tuán)公司《生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案，配備相關(guān)應(yīng)急救援裝備和物資。銅川、神南救護(hù)基地，必須至少各配備兩套鉆孔深度能達(dá)到1000m的大型鉆車。水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井的礦區(qū)，必須至少儲(chǔ)備兩套排水能力不小于500m3/h、揚(yáng)程不小于700－1000m的大型排水泵及配套管路。鼓勵(lì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井，在井下合理位置增建排水能力不小于2000m3/h、揚(yáng)程滿足礦井排水要求的抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)。各煤礦企業(yè)必須至少配備一套液態(tài)惰性氣體轉(zhuǎn)儲(chǔ)滅火裝備。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》要求，按時(shí)安裝、完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

　　第五十四條 認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《應(yīng)急演練管理辦法》。應(yīng)急演練工作依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”的原則進(jìn)行。各單位要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急演練年度計(jì)劃，按時(shí)組織演練?，F(xiàn)場處置方案及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，必須針對(duì)可能發(fā)生的某一類型事故，每季度至少進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練；每半年至少進(jìn)行一個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練。要按照國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，認(rèn)真搞好應(yīng)急演練組織工作，制定計(jì)劃，成立組織機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備，做好保障、實(shí)施、評(píng)估和總結(jié)工作。

第八章  嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲  嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　第五十五條 實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資制。集團(tuán)公司所屬各生產(chǎn)單位必須實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中安全年薪占全部年薪的比例應(yīng)不低于30％。生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、車間與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30％。鼓勵(lì)各單位在生產(chǎn)一線職工中推行安全保證金（安全資金帳戶）制度。

　　第五十六條 建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。集團(tuán)公司對(duì)所屬高危行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大小實(shí)行有差別的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，要求各單位結(jié)合實(shí)際情況對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金原則上不低于所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的抵押標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五十七條 嚴(yán)格事故預(yù)防責(zé)任追究。各單位必須建立《事故預(yù)防和追究責(zé)任制》，對(duì)安全管理體系不健全、事故預(yù)防工作不到位、違反技術(shù)決策及過程管理程序、不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定、重大隱患治理不到位、安全監(jiān)管不力等預(yù)防事故工作不到位的負(fù)有管理責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　礦井瓦斯超限必須嚴(yán)格按事故進(jìn)行追查處理。礦井存在不符合本規(guī)范第四十六條、第四十七條規(guī)定組織生產(chǎn)，或瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”防突措施仍然在突出危險(xiǎn)區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，存在“三超”組織生產(chǎn)的，必須堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整改，并嚴(yán)格按照《事故預(yù)防責(zé)任追究制度》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五十八條 嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。發(fā)生重大涉險(xiǎn)及以上事故，將嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》（陜煤化司發(fā)〔2010〕145號(hào)）開展事故調(diào)查，追究有關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任。各單位必須根據(jù)集團(tuán)公司事故管理規(guī)定，按照事故級(jí)別和一般事故造成的不同影響時(shí)間及經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)合實(shí)際制定本單位的事故責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格追究本單位對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任的有關(guān)部門管理人員的責(zé)任、發(fā)生事故的公司（礦、廠）對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并將事故調(diào)查處理結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司備案。集團(tuán)公司每季度對(duì)全集團(tuán)發(fā)生的事故情況進(jìn)行一次通報(bào)。

　　第五十九條 規(guī)范安全管理考核工作。各單位必須按照集團(tuán)公司《安全基礎(chǔ)管理考核辦法》及《考核細(xì)則》制定對(duì)下屬單位的考核辦法和考核細(xì)則，并要求各下屬單位進(jìn)一步研究制定基層區(qū)隊(duì)（車間）的安全基礎(chǔ)管理考核辦法，一級(jí)抓一級(jí)，層層加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，不斷提高企業(yè)的安全保障能力。必須將年度安全工作會(huì)議精神中能夠量化考核的重點(diǎn)工作，納入考核細(xì)則中的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，同時(shí)根據(jù)上級(jí)政策、企業(yè)管理的需要及時(shí)增加有關(guān)重點(diǎn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的全面完成。安全基礎(chǔ)管理考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人安全年薪掛鉤，并作為評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)礦廠的重要依據(jù)。

第九章  附  則

　　第六十條 各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本單位安全管理規(guī)范及相關(guān)管理制度。

　　第六十一條  本規(guī)范解釋權(quán)歸集團(tuán)公司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本規(guī)范自二0一一年一月一日起施行。