第六講

    宗法血緣關(guān)系與國(guó)家制度（三代至春秋）

    中央集權(quán)與君主專(zhuān)制制度的誕生（戰(zhàn)國(guó)秦漢）

    門(mén)閥政治的興起和式微（魏晉南北朝）

    官僚政治的完善與科舉制的創(chuàng)立（隋唐）

    皇權(quán)的強(qiáng)化及其制度的逐漸完備（兩宋）

    遼金元政治法律制度的特色

皇權(quán)專(zhuān)制的再度強(qiáng)化與體制弊端（明清）

    在中國(guó)古代，隨著社會(huì)的發(fā)展，形成了一套完整的政治、法律和選官制度。這一制度體系，從源頭上就與西方文明有著很大的差異。在由原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)的演變中，中國(guó)的早期國(guó)家夏商周三代繼承了較多的部族統(tǒng)治方式，形成了以宗法制為代表的制度建構(gòu)。經(jīng)過(guò)上千年的演變，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期誕生了中央集權(quán)的政治體制。隨著秦漢大一統(tǒng)封建帝國(guó)的建立，以皇權(quán)專(zhuān)制為核心的官僚體制開(kāi)始主宰中國(guó)古代的社會(huì)。在隨后的王朝更替中，官僚體制越來(lái)越完善。直到晚清，在西方文明的沖擊下，專(zhuān)制集權(quán)的王朝政治才走到了盡頭。

    三代時(shí)期，形成了以“禮”治國(guó)的制度體系，禮刑并用。到了戰(zhàn)國(guó)，法治興起，刑罰轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ疲a(chǎn)生了細(xì)密?chē)?yán)酷的秦律。漢代以后，王霸并用，禮法融合，逐步發(fā)展形成了“中華法系”。其中漢《九章律》、《唐律疏議》和《大清律例》最有代表性。

    在中國(guó)古代的官僚體制中，最富有特色的是官吏的選拔與管理制度。從漢代的察舉開(kāi)始，到魏晉南北朝的九品中正制，再到隋唐創(chuàng)立科舉制，一直發(fā)展為明清的八股取士。這一制度體系，不但保證了封建國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效治理，而且開(kāi)創(chuàng)了官民之間的上下通道，對(duì)于保證古代社會(huì)的穩(wěn)定具有特殊意義。

一  宗法血緣關(guān)系與國(guó)家制度（三代至春秋）

    中國(guó)古代最早的國(guó)家，是在原始社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在原始社會(huì)，基本的社會(huì)關(guān)系是血緣關(guān)系和親緣關(guān)系，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在國(guó)家誕生后被較為完整地保留下來(lái)。因此，中國(guó)古代的早期國(guó)家（夏商周三代）是一種部族國(guó)家，它的政治、法律和選官制度，都帶有濃厚的部族色彩，形成了以宗法制為核心的制度體系，用分封制作為治理國(guó)家的基本方式，用世卿世祿制作為選拔官吏的基本方式。這種制度體系，以西周最為典型。

    夏代（約公元前21—前16世紀(jì)）的資料極少，商代（約公元前16—前11世紀(jì)）就已經(jīng)有了比較發(fā)達(dá)的宗族體系，西周（約公元前11世紀(jì)一前770年）的宗法制度發(fā)展到了高峰。所謂宗法制，實(shí)際上就是以血緣關(guān)系和親緣關(guān)系組建的部族政治體系。商周的國(guó)家組織原則是“親貴合一”，即按照血緣關(guān)系和姻親關(guān)系來(lái)確定社會(huì)等級(jí)，政權(quán)和族權(quán)合二而一，由貴族行使政治統(tǒng)治權(quán)。夏商周的最高統(tǒng)治者稱(chēng)為“王”，按照昭穆制度來(lái)確定班輩等級(jí)，根據(jù)政治地位劃分“大示（宗）”與“小示（宗）”。^［1］王之下為諸侯，諸侯之下為士大夫，士大夫之下為平民（國(guó)人），部族以外的被統(tǒng)治者則稱(chēng)為野人。

    為了適應(yīng)部族統(tǒng)治的需要，商周實(shí)行分封制。商周的“國(guó)”很小，實(shí)際上就是統(tǒng)治者直接治理的城邦，相傳商初有三千國(guó)，周初有一千八百?lài)?guó)。最高統(tǒng)治者“王”的直轄版圖也不大，“湯以七十里而王，文王以百里而王”（孟子語(yǔ)），就是這種狀況的寫(xiě)照。這種“國(guó)”實(shí)際上就是都，國(guó)都之外為野，也稱(chēng)為鄙，是奴隸居住并從事生產(chǎn)勞動(dòng)的地方。“王”直轄區(qū)域以外的廣大地區(qū)，則采用分封諸侯的方法行使主權(quán)。例如，商王曾分封渭水流域的姬周部族，其部族首領(lǐng)被稱(chēng)為“西伯”。西周時(shí)，這種分封制已高度成熟，即所謂的“封邦建國(guó)，廣建諸侯，以藩衛(wèi)宗周”。周初大分封，史稱(chēng)周公立七十一國(guó)，其中姬姓五十三，奠定了西周的國(guó)家格局。被分封的諸侯，接受周王的冊(cè)封和禮器，對(duì)周王承擔(dān)納貢和朝聘義務(wù)，并隨王參與出征、祭祀、吊喪慶賀事項(xiàng)。如果諸侯發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)或沖突，則由周王進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于不盡義務(wù)的諸侯，周王有權(quán)處罰乃至征討。

    與分封制相適應(yīng)，商周的官員選拔采用“世卿世祿制”。三代時(shí)期治理國(guó)家的統(tǒng)治者是貴族，與后代那種職業(yè)官吏有著很大不同。以西周為例，周王由嫡長(zhǎng)于繼承，其他子弟封為公侯伯子男，建立諸侯國(guó)；諸侯也由嫡長(zhǎng)于繼承，其他子弟封為士大夫，建立家邑；士大夫同樣由嫡長(zhǎng)子繼承，其他子弟均為士，享有祿田；士由嫡長(zhǎng)子繼承，其他子弟則為平民，即國(guó)人。對(duì)于異姓部族，則按聯(lián)姻關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行分封。從諸侯到士，根據(jù)出身的高低貴賤來(lái)兼任政府職務(wù)，世代為官。這種世卿世祿制，與后代的“選賢任能”有著本質(zhì)上的差異。

    在“世卿世祿制”下，也有“選賢任能”的現(xiàn)象，比如商湯重用伊尹，武丁攉拔傅說(shuō)，文王起用姜尚，周公“吐哺握發(fā)”等等。但這種選賢任能多數(shù)木能打破世卿世祿制的基本原則，只是較為個(gè)別的“破格”現(xiàn)象。

    三代時(shí)期政府中的具體辦事人員，則在國(guó)人中采用“鄉(xiāng)舉里選”的方式產(chǎn)生。

    夏商周的法律制度包括“禮”和“刑”兩個(gè)方面。三代強(qiáng)調(diào)禮治，特別是西周，形成了完善的禮樂(lè)制度，用禮制來(lái)區(qū)分貴賤，明確等級(jí)，維護(hù)統(tǒng)治秩序。同時(shí)，以懲處為中心的刑罰制度也已經(jīng)形成。但是，這一時(shí)期的禮和刑尚未融合為一個(gè)體系，而是各自為用。禮主要用于調(diào)整貴族內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，刑主要用于控制社會(huì)下層勞動(dòng)人民。即所謂“刑不上大夫，禮不下庶人”。按照史籍的記載，夏有“禹刑”，商有“湯刑”。西周的禮制和刑罰資料均較多，禮有吉禮、兇禮、賓禮、軍禮、嘉禮五禮；刑有墨刑、劓刑、刖刑、宮刑、大辟五刑。五刑的具體條目，有三千種之多。1976年在陜西扶風(fēng)發(fā)現(xiàn)的西周青銅器中有一個(gè)刖刑奴隸守門(mén)鼎（藏陜西歷史博物館），就是西周刑罰的生動(dòng)寫(xiě)照之一。

    分封制看起來(lái)井然有序，但國(guó)王對(duì)諸侯、諸侯對(duì)士大夫的控制能力較弱。隨著時(shí)間的推移，有的諸侯國(guó)強(qiáng)大起來(lái)，有的諸侯國(guó)衰落下去，出現(xiàn)了“高山為谷，深谷為陵”的現(xiàn)象（《左傳》語(yǔ)）。春秋時(shí)期，強(qiáng)大起來(lái)的諸侯國(guó)開(kāi)始“挾天子而令諸侯”，爭(zhēng)霸中原。社會(huì)的變化沖擊著政治法律制度，“禮崩樂(lè)壞”，舊有的制度體系開(kāi)始衰落。

    春秋時(shí)期（公元前770一前475年），周王室衰微，“禮樂(lè)征伐自諸侯出”。據(jù)魯《春秋》記載，從公元前722年到前479年，諸侯朝齊晉楚者達(dá)33次，而朝周王者僅3次。在諸侯國(guó)中，有實(shí)力的大夫控制了政權(quán)，如齊國(guó)的田氏，晉國(guó)的韓趙魏氏等。春秋后期，以鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”（公元前536年）和晉國(guó)趙鞅“鑄刑鼎’’（公元前513年）為標(biāo)志，法律制度也開(kāi)始出現(xiàn)重大變化，刑罰開(kāi)始向法制轉(zhuǎn)變。特別是在選官用人方面，選賢任能成為春秋時(shí)的流行風(fēng)尚。如齊桓公納鮑叔牙之諫，重用同他有一箭之仇的管仲，委以軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，奠定了東方大國(guó)的基礎(chǔ)。再如晉文公在外流亡十九年，身邊形成了一個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的輔佐班子，實(shí)現(xiàn)了他尊王抗楚、取威定霸的夙愿。特別是秦穆公在用人上不拘一格，把來(lái)自敵國(guó)的丕豹、少數(shù)民族的由余、五張羊皮換來(lái)的奴隸百里奚，統(tǒng)統(tǒng)網(wǎng)羅在自己麾下，成為西方霸主。還有如楚莊王任用“鄙人”孫叔敖，問(wèn)鼎中原，飲馬黃河；吳王闔閭重用楚國(guó)亡臣伍子胥，幾乎滅了楚國(guó)；越王勾踐重用范蠡和文種，臥薪嘗膽，滅吳復(fù)仇。整個(gè)春秋時(shí)期，選拔優(yōu)秀人才的故事不絕于書(shū)。但是，這時(shí)的選賢任能，屬于一種“伯樂(lè)相馬”式的人治方式，只是對(duì)世卿世祿制形成了較大的沖擊，并沒(méi)有形成規(guī)范化的新制度。

二  中央集權(quán)與君主專(zhuān)制制度的誕生（戰(zhàn)國(guó)秦漢）

    中國(guó)歷史進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前475一前221年）后，一種前所未有的政治體制逐漸從舊體制中脫胎而出，這就是區(qū)域性的中央集權(quán)和君主專(zhuān)制制度。戰(zhàn)國(guó)七雄先后通過(guò)廣泛的變法，完成了制度轉(zhuǎn)換。

    戰(zhàn)國(guó)的一個(gè)重大變化就是逐漸用郡縣制替代了分封制。春秋時(shí)期，隨著兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，秦、楚等國(guó)都在新占領(lǐng)的地方上設(shè)立縣和郡，作為新的行政建制。一般縣在中心區(qū)域，郡在邊遠(yuǎn)地區(qū)?？たh的長(zhǎng)官，不再是世襲領(lǐng)主，而是由君主委派官員直接管理?？たh長(zhǎng)官由君主任免，對(duì)君主負(fù)責(zé)，成為中國(guó)歷史上最早的取代貴族領(lǐng)主的職業(yè)官僚?？たh制取代分封制，有兩個(gè)重要意義：一是在國(guó)家制度中由地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系，使早期的部族國(guó)家轉(zhuǎn)化為疆域國(guó)家；二是國(guó)家管理人員由職業(yè)官僚取代了世襲領(lǐng)主，使貴族政治轉(zhuǎn)化為官僚政治。

    戰(zhàn)國(guó)的另一個(gè)重大變化是逐漸形成了區(qū)域性的君主專(zhuān)制制度，其中以秦國(guó)最為典型。從秦孝公到秦王贏政，建立起由君主執(zhí)掌大權(quán)、卿士俯首聽(tīng)命的制度，為大一統(tǒng)專(zhuān)制帝國(guó)的誕生奠定了基礎(chǔ)。

    新的體制需要大量新型官員，為了滿(mǎn)足這一需要，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期在官吏選拔上廣泛推行了軍功制和養(yǎng)士制。

    軍功制就是把功勞大小作為選拔官員的基本條件。魏文侯任用李悝變法，規(guī)定“食有勞而祿有功”（《說(shuō)苑·政理》）。燕昭王宣布用人的原則是：“不以祿私其親，功多者授之；不以官隨其愛(ài)，能當(dāng)者處之。”（《戰(zhàn)國(guó)策·燕策二》）特別是秦國(guó)，商鞅變法時(shí)明確規(guī)定：“宗室非有軍功，論不得為屬籍。”（《史記·商君列傳》）真正做到了如同商鞅所說(shuō)的那樣：“利祿官爵專(zhuān)出于兵，無(wú)有異施也。”（《商君書(shū)·賞罰》）這種軍功制的實(shí)行，已經(jīng)有了計(jì)算功勞的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及升遷等次規(guī)定。

    養(yǎng)士制就是由執(zhí)政的高級(jí)官員豢養(yǎng)一批具有特殊知識(shí)或技能的士人，作為人才儲(chǔ)備，為己所用。“士”在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)成為在政治上具有重大影響和作用的社會(huì)群體，是當(dāng)時(shí)新型職業(yè)官員的主要來(lái)源。賈誼曾在《過(guò)秦論）中對(duì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以養(yǎng)士著名的四君子稱(chēng)道：“齊有盂嘗，趙有平原，楚有春申，魏有信陵。此四君者，皆明智而忠信，寬厚而愛(ài)人，尊賢而重士。”秦的相邦呂不韋，門(mén)下也有食客數(shù)千。李斯初人秦時(shí)，就是呂不韋的門(mén)客。有的國(guó)家，還由政府直接建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)士，如齊國(guó)的稷下學(xué)宮就是一例。

     軍功制和養(yǎng)士制的推行，徹底打破了世卿世祿制。同春秋時(shí)期的選賢任能相比，選官不再是因人而異的“相馬”，而是制度化的“賽馬”。即所謂“明主以法擇人，不自舉也；使法量功，不自度也”。軍功制對(duì)于提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力有著重大作用?！镀堊?#183;議兵》中比較戰(zhàn)國(guó)軍事力量說(shuō)：“齊之技擊不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不可以遇秦之銳士。”軍隊(duì)的強(qiáng)弱恰恰與軍功制實(shí)施的徹底程度成正比。秦國(guó)實(shí)行軍功制最為徹底，它的軍隊(duì)享有“虎狼之師”的威名，它的政府行政效率和管理能力也在七雄中最為突出。養(yǎng)士制則完全打破了血緣宗法關(guān)系，戰(zhàn)國(guó)士人大量為異國(guó)效力，“朝秦暮楚”，正是擺脫了宗法血緣束縛的寫(xiě)照。但是，軍功制下的“功”同管理國(guó)家需要的“能”，有可能會(huì)不一致；養(yǎng)士制容易形成私人勢(shì)力集團(tuán)。因此，這兩種制度在進(jìn)人大一統(tǒng)王朝以后，就不再實(shí)施了。

    同集權(quán)專(zhuān)制相適應(yīng)，法家思想在三晉（趙、魏、韓）和秦國(guó)得到了廣泛貫徹，通過(guò)變法，這些國(guó)家建立起了以刑罰為主體的成文法律體系。如魏國(guó)李悝所作的《法經(jīng)》六篇［2］就是其中的代表。特別是秦國(guó)，在商鞅變法中繼承了李悝《法經(jīng)》的思想，改法為律，實(shí)行“以法為教，以吏為師”的國(guó)策。此后，秦國(guó)統(tǒng)治者不斷增加法律內(nèi)容，其立法和執(zhí)法的嚴(yán)苛和細(xì)密，在中國(guó)歷史上是屈指可數(shù)的。

    秦王朝（公元前221—前206年）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)，在中國(guó)歷史上第一次建立了大一統(tǒng)的專(zhuān)制帝國(guó)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的秦王贏政，自稱(chēng)始皇帝，成為皇帝制度的創(chuàng)始人。漢代（公元前206—公元220年）統(tǒng)治者沿用了皇帝的稱(chēng)號(hào)，此后這一稱(chēng)呼沿用了兩千多年。從秦漢起，帝制成為中國(guó)古代政治制度的核心。

    為了確?；实鄣匚坏纳袷バ?，秦漢時(shí)期為皇帝的衣食住行規(guī)定了一系列特殊稱(chēng)謂。東漢學(xué)者蔡邕在《獨(dú)斷》中將其概括為：“自稱(chēng)曰朕，臣民稱(chēng)之曰陛下，其言曰制詔，史官記事曰上，車(chē)馬衣服器械百物曰乘輿，所在曰行在所，所居曰禁中，后曰省中，所至曰幸，所進(jìn)曰御。其命令一曰策書(shū)，二曰制書(shū)，三曰詔書(shū)，四曰戒書(shū)。”從漢代起，皇帝都有特殊的廟號(hào)、謚號(hào)和年號(hào)。在廟號(hào)上，締造王朝者稱(chēng)祖，德澤萬(wàn)民者稱(chēng)宗；在謚號(hào)上，一般用最能表達(dá)皇帝功績(jī)的概括性字樣，如“文”“武”“明”“莊”等等；年號(hào)是從漢武帝開(kāi)始使用的，一般用具有特殊指意的詞匯，如：“建元”、“元鼎”、“建武”、“永平”等等。今人在習(xí)慣上一般用謚號(hào)稱(chēng)呼漢晉皇帝，如漢文帝、漢元帝、晉武帝；用廟號(hào)稱(chēng)呼唐宋皇帝，如唐高祖、唐太宗、宋仁宗；用年號(hào)稱(chēng)呼明清皇帝，如洪武帝、永樂(lè)帝、康熙帝。

    漢代統(tǒng)治者吸取了秦朝不早立扶蘇導(dǎo)致趙高矯詔傳位胡亥的教訓(xùn)，建立了太子制度以保證帝位的傳承。此后，太子被稱(chēng)為“國(guó)本”。立太子的基本原則是“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)”。如遇皇帝年幼或因其他原因無(wú)力處理政務(wù)，漢代又形成了太后聽(tīng)政制度。這樣，就從制度上孕育出了太后和皇帝爭(zhēng)權(quán)的隱患。太后聽(tīng)政，一般都重用外戚，皇帝久居深宮，身邊的親信只有宦官，東漢的外戚宦官輪流專(zhuān)政，實(shí)際上就是皇帝專(zhuān)權(quán)和太后聽(tīng)政制度矛盾沖突的表現(xiàn)。

    皇帝居住和辦公的地方叫宮禁，或叫宮??；三公九卿的衙門(mén)在宮外，叫府寺。所以，以三公九卿為代表的正規(guī)中央政府也叫外朝。為了皇帝處理公務(wù)方便，皇宮內(nèi)部也設(shè)有一些辦公機(jī)構(gòu)，叫臺(tái)閣，其中比較有名的是尚書(shū)臺(tái)和蘭臺(tái)。另外，皇帝還可以用加官的方式，給外朝信得過(guò)的官員加上某個(gè)頭銜，令其入宮辦事，加官比較有名的有侍中、中常侍、給事中等。加官和臺(tái)閣比較靈活，不太正規(guī)，但他們?cè)诨实凵磉叄髾?quán)在握，成為事實(shí)上的決策中心，人們稱(chēng)其為中朝。三公九卿雖然正規(guī)，卻離皇帝較遠(yuǎn)，主要是執(zhí)行政策和管理事務(wù)。中外朝的形成，對(duì)后來(lái)的政治體制有著重大影響。到了東漢時(shí)期，尚書(shū)臺(tái)就已經(jīng)取代了丞相的職能，御史臺(tái)也取代了以前的御史大夫府。主管行政的尚書(shū)令，主管監(jiān)察的御史中丞，加上督察京畿的司隸校尉，成為朝廷中最重要的人物，人稱(chēng)“三獨(dú)坐”。

    在地方上，秦和西漢實(shí)行郡縣兩級(jí)制，東漢實(shí)行州郡縣三級(jí)制。州的長(zhǎng)官為刺史，郡的長(zhǎng)官為太守，縣的長(zhǎng)官為縣令。漢初，曾在各地分封了一批諸侯王國(guó)，后來(lái)，諸侯王國(guó)與中央集權(quán)形成了嚴(yán)重的對(duì)抗，以至演變?yōu)?#8220;吳楚七國(guó)之亂”。七國(guó)之亂平定后，諸侯王國(guó)的最高行政長(zhǎng)官“相”一律由中央任免，聽(tīng)命于朝，剝奪了諸侯王的行政權(quán)。同時(shí)，漢武帝還繼承了文景以來(lái)的削藩政策，采用推恩、助酎的方式，解決了地方勢(shì)力過(guò)大的問(wèn)題。所謂推恩，就是使諸侯王諸子都有繼承分封的權(quán)利，從而用類(lèi)似“分家”的方法肢解諸侯王國(guó)；所謂助酎，就是讓諸侯王拿出黃金作為祭祀祖宗的贊助，對(duì)于有抗命跡象的王國(guó)，則借口酎金成色不純削奪其爵位。通過(guò)這些措施，武帝以后的諸侯王國(guó)，成為與郡相同的地方行政建制。

    漢代形成了一套完整的選官制度，主要有察舉、征召、辟除、任子、貲選等方式。   

    察舉是推薦官員制度。從漢文帝到漢武帝，建立了察舉制，此后，察舉就成為漢代最重要的選官制度。具體做法，就是根據(jù)國(guó)家的不同需要，由中央政府的三公九卿和地方政府的郡國(guó)守相向皇帝推薦能夠擔(dān)任官職的人才。就整個(gè)兩漢來(lái)看，察舉分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是定期常舉，一般每年一次，在年終隨著“上計(jì)”即地方向中央的年度報(bào)告進(jìn)行，具體科目有孝廉、茂才（即秀才，東漢避光武帝諱改名）等；一類(lèi)是不定期特舉，由皇帝根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)下詔指定科目和人選要求，具體科目有賢良方正、賢良文學(xué)等。兩漢的察舉，以孝廉最多，所以人們也常用“舉孝廉”來(lái)指代整個(gè)察舉制。察舉孝廉的標(biāo)準(zhǔn)有四條：一是德行高妙，志節(jié)清白；二是學(xué)通行修，熟知經(jīng)書(shū)；三是明習(xí)法令，善于決獄；四是頭腦清楚，才干出眾。凡是地方推薦上來(lái)的孝廉，一般先在中央擔(dān)任郎官，經(jīng)過(guò)官場(chǎng)上的見(jiàn)習(xí)和初步鍛煉，再根據(jù)對(duì)其實(shí)際能力的考察任命實(shí)職。

    為了保證察舉的質(zhì)量，漢代規(guī)定：州郡長(zhǎng)官有推薦人才的責(zé)任和義務(wù)。“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免。”（《漢書(shū)·武帝紀(jì)》）凡是發(fā)現(xiàn)察舉有不合格的，舉薦人要承擔(dān)連帶責(zé)任。察舉賢良，一般還要進(jìn)行對(duì)策考試。如董仲舒有名的“天人三策”，就是這種對(duì)策。

    征召比較特殊，是皇帝對(duì)特殊人才直接聘任的選官制度。秦始皇時(shí)就有了征召，如叔孫通以文學(xué)被征。漢代所征，多為學(xué)術(shù)名士或道德楷模。隆重者還要以“公車(chē)”、“安車(chē)玄纁蒲輪”征之，以象征朝廷對(duì)所征之人的尊崇。但除王莽時(shí)期外，征召都是個(gè)別進(jìn)行的，在選宮中占的比例不大。

    辟除是長(zhǎng)官直接聘任部下的一種方式。漢代用人，中央只任命行政長(zhǎng)官，其部下掾屑則基本由長(zhǎng)官自行聘任。按規(guī)定，二百石以上的官員，均由中央任免，辟除的掾?qū)?，一概都是百石。上至三公九卿，下到郡守縣令，他們的下屬吏員大都為自行辟除。被辟除的掾?qū)?，與其長(zhǎng)官結(jié)成連帶責(zé)任關(guān)系。由于他們是長(zhǎng)官親選，所以多執(zhí)掌實(shí)際事權(quán)，而中央任命的輔佐官員，盡管級(jí)別較高，卻往往沒(méi)有實(shí)權(quán)。

    任子是對(duì)高級(jí)官員子弟的一種特殊照顧方式。漢代規(guī)定；二千石級(jí)官員任職滿(mǎn)三年以上，可以任子弟一人為郎。

    貲選是對(duì)官吏的資產(chǎn)限制。漢代統(tǒng)治者信奉“有恒產(chǎn)者有恒心”，規(guī)定必須具備一定的家產(chǎn)才能夠被選拔為官。漢初為十算（算為漢代的征稅單位，一算為資產(chǎn)一萬(wàn)錢(qián)），景帝時(shí)降為四算。后來(lái)到武帝時(shí)，又開(kāi)始賣(mài)官，稱(chēng)為納貲，從而打破了漢初商賈不得為官的限制。此后，賣(mài)官鬻爵成為歷代王朝選官制度的一個(gè)補(bǔ)充手段。

    漢代以察舉和辟除為主體的選官制度，解決了戰(zhàn)國(guó)以來(lái)軍功制和養(yǎng)士制不適應(yīng)治理國(guó)家的問(wèn)題，比較成功地完成了由奪天下到治天下的轉(zhuǎn)變，回答了“馬上得之”能不能“馬上治之”的難題。更重要的是，這種選官制度從武帝以后以儒家思想作為基本準(zhǔn)則，統(tǒng)一了官吏的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并由此而產(chǎn)生了一批以文人為主的職業(yè)官吏，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的大一統(tǒng)王朝治理國(guó)家的需要。但是，這種制度也有它的缺陷。察舉作為一種自下而上的舉薦方式，會(huì)造成用人權(quán)的下移，辟除是直接下放用人權(quán)。推行時(shí)間一長(zhǎng)，使中央集權(quán)受到了嚴(yán)重沖擊。累世三公的豪門(mén)名族和盤(pán)踞一方的州牧郡守，“門(mén)生故吏遍天下”，形成了私人勢(shì)力集團(tuán)。另外，察舉和辟除都側(cè)重于名聲，越到后來(lái)沽名釣譽(yù)現(xiàn)象越嚴(yán)重。漢末民謠：“舉秀才，不知書(shū)；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。”（《抱樸子·審舉》）就是這一弊端的寫(xiě)照。

    在法律制度上，秦代崇尚法治。1975年12月，在湖北云夢(mèng)睡虎地出土了大批秦簡(jiǎn)，反映了秦統(tǒng)一前后的法律狀況，彌補(bǔ)了文獻(xiàn)資料的不足。僅僅從秦簡(jiǎn)涉及的秦律名稱(chēng)就可以看出，人稱(chēng)秦律“密于凝脂”是毫不過(guò)分的。^［3］秦簡(jiǎn)中的秦律，涉及政治、軍事、農(nóng)業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)管理、貨幣流通、交通運(yùn)輸、行政管理、官吏任免、案件審理、訴訟程序等各個(gè)方面，“皆有法式”。在法律的實(shí)施上，秦代堅(jiān)持輕罪重刑，嚴(yán)刑酷法，僅死刑就有車(chē)裂、定殺（溺死）、撲殺（打死）、磔（分裂肢體）、阬（活埋）、斬、梟首（斬頭示眾）、鑿顛、鑊烹、抽脅、腰斬、囊撲等方法。法網(wǎng)過(guò)密導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的迅速激化，并成為秦王朝迅速滅亡的重要原因之一。

     漢初，革秦之弊，廢棄了秦代法律的嚴(yán)酷繁雜成分，由蕭何制定了崇尚寬簡(jiǎn)的《九章律》，^［4］約法省刑，簡(jiǎn)易疏闊。到武帝即位以后，伴隨統(tǒng)治思想由無(wú)為向有為的轉(zhuǎn)變，重用張湯和趙禹“條定律令”，律法日繁。“律令凡三百五十九章，大辟四百九條，千八百八十二事，死罪決事比萬(wàn)三千四百七十二事。”（《漢書(shū)·刑法志》）漢律的形成，主要有律、令、科、比四種。律為律條，令為詔令，科為法律適用，比為案例類(lèi)推。漢律特別強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，法自君出，即廷尉杜周所說(shuō)的“前主所是著為律，后主所是疏為令”（《史記·酷吏列傳》）。其法制的指導(dǎo)思想則為禮法并用，以禮人法，儒家經(jīng)義成為法理的基礎(chǔ)，堅(jiān)持德主刑輔，先教后刑，奠定了此后法制體系“禮刑一體”的基本框架。近代嚴(yán)復(fù)曾說(shuō)：“三代以還，漢律最具，吾國(guó)之有漢律，猶歐洲之有羅馬律也。”（《法意）卷六案語(yǔ)）在刑罰種類(lèi)上，漢代逐漸以徒刑、笞刑和死刑取代了以前的黥刑、劓刑和斬左右趾，廢止了部分肉刑，反映了司法的進(jìn)步。

三  門(mén)閥政治的興起和式微（魏晉南北朝）

    魏晉時(shí)期（220—420年），門(mén)閥政治興起。所謂門(mén)閥政治，就是家族等級(jí)制向政治領(lǐng)域的滲透，具體表現(xiàn)為名門(mén)大姓把持朝政。司馬氏取代曹魏政權(quán)后，世家大族在政治上日益顯赫，被人稱(chēng)為土族，控制了各級(jí)政府的清要官職。西晉時(shí)，皇帝要依賴(lài)士族統(tǒng)治社會(huì)，制約宗室，駕馭官僚隊(duì)伍。到了東晉，門(mén)閥勢(shì)力的膨脹使其與皇權(quán)有了一定的矛盾。民謠稱(chēng)“王與馬，共天下”，就反映了作為士族的代表王氏家族與皇帝司馬氏在國(guó)家權(quán)力中的關(guān)系。

    魏晉的政治制度在分封問(wèn)題上走了一段彎路。曹魏鑒于漢代的分封曾造成了地方割據(jù)，加上宮廷斗爭(zhēng)的因素，魏文帝對(duì)宗室限制較嚴(yán)，大權(quán)旁落于外姓。司馬氏從曹魏手中取得政權(quán)，片面汲取曹魏失權(quán)的教訓(xùn)，大封宗室，諸王集軍、政、財(cái)權(quán)于一身，結(jié)果釀成了“八王之亂”。東晉以后，分封過(guò)重的弊端才逐漸糾正了過(guò)來(lái)。

    同門(mén)閥政治的興起相適應(yīng)，九品中正制成為這一時(shí)期特有的選官制度。九品中正制由曹魏的吏部尚書(shū)陳群創(chuàng)立，經(jīng)過(guò)兩晉南北朝，一直實(shí)行到隋文帝時(shí)才徹底廢除。根據(jù)這一制度，朝廷在各州和各郡設(shè)立了中正一職，但不屬于正式官府編制，不得干預(yù)政務(wù)，只是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)品評(píng)人才。中正評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，分為家世和行狀兩個(gè)方面，家世包括祖輩資歷和門(mén)戶(hù)名望；行狀包括道德行為和才干能力。中正綜合家世與行狀，把士人分為九等，以備選用。但中正只有品評(píng)權(quán)，沒(méi)有任命權(quán)，只是把自己的品評(píng)意見(jiàn)提交給政府，作為政府用人的依據(jù)。而政府雖有任用權(quán)，卻必須根據(jù)中正的評(píng)定來(lái)任免官員，不得擅自做主。中正同掌握用人權(quán)的政府長(zhǎng)官互相牽制，誰(shuí)也不能擅權(quán)，有效防止了私人勢(shì)力集團(tuán)的形成，在一定程度上克服了漢末選官制度造成的尾大不掉弊端?，F(xiàn)任官員也要受中正制約，每三年按照籍貫由中正“清定”一次，官員的考核升遷往往要受這種“清定”的左右。

    九品中正制的實(shí)施，在政治上有利于克服漢末以來(lái)的分裂割據(jù)局勢(shì)，但是，卻造成了官吏任免中的權(quán)責(zé)分割。中正管品評(píng)而沒(méi)有用人權(quán)，對(duì)用人不當(dāng)不承擔(dān)責(zé)任；政府有用人權(quán)，卻受到中正品評(píng)的牽制。正如馬端臨所批評(píng)的那樣：“中正之法行，則評(píng)論者自是一人，擢用者自是一人。評(píng)論所不許，則司攉用者不敢違其言；擢用或非其人，則司評(píng)論者本不任其咎。體統(tǒng)脈絡(luò)各不相關(guān)，故徇私之弊無(wú)由懲革。”（《文獻(xiàn)通考·選舉一》）在九品中正制的實(shí)施中，本來(lái)要求家世和行狀兩條標(biāo)準(zhǔn)并重，很快就演變?yōu)閮H僅依據(jù)家世定品。中正一職，也多被大族世家所把持。“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)世族”，任用官吏，全憑門(mén)資。選官制度上的門(mén)第觀念，同門(mén)閥政治相得益彰，助長(zhǎng)了士族對(duì)政權(quán)的控制。但是，這一時(shí)期的門(mén)閥政治，是專(zhuān)制皇權(quán)體制下的一個(gè)插曲，同先秦的世卿世祿制有著本質(zhì)上的差異，并不是貴族政治的復(fù)活。

    九品中正制囿于門(mén)第的限制，在選拔官吏的實(shí)際效果上無(wú)足稱(chēng)道。西晉的劉毅，曾上疏抨擊這一制度。此后，有見(jiàn)識(shí)的官員一直對(duì)其批評(píng)不斷。為了保證政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，魏晉南北朝各代，依舊沿用了兩漢以來(lái)的察舉制和辟除制。察舉的科目，主要集中在孝廉和秀才兩途。不過(guò)，從曹魏開(kāi)始，就對(duì)察舉和辟除做了一些制度上和實(shí)施上的改進(jìn)，以消除漢末的弊端。最主要的改進(jìn)，是把察舉和考試結(jié)合起來(lái)，后來(lái)逐漸固定了策試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大體上孝廉側(cè)重于經(jīng)義，秀才側(cè)重于文采。這種考試方式在南北朝時(shí)期越來(lái)越被重視，開(kāi)了隋唐科舉制的先聲。

     南北朝時(shí)期（420年一589年），士族與皇權(quán)的沖突加劇。士族的寄生性和腐朽性在這一時(shí)期充分表現(xiàn)了出來(lái)。他們盡管占據(jù)高位，但過(guò)于崇尚虛名，不屑于務(wù)實(shí)，通常都只擔(dān)任名分高貴而不理庶務(wù)的清要官職。部分士族甚至連馬都不會(huì)騎，“服脆骨柔，不堪步行，體羸氣喘，不耐寒暑”，上下車(chē)都要隨從攙扶。南朝的開(kāi)國(guó)皇帝多出身不高，士族不為其用。于是，皇帝都有意識(shí)地拔擢寒門(mén)，執(zhí)掌機(jī)要，排斥士族。在中央，決策中樞中書(shū)省和門(mén)下省的最高長(zhǎng)宮中書(shū)令、侍中依然還是士族擔(dān)任，但其中實(shí)際掌握政務(wù)的中書(shū)舍人和給事中，卻基本上都是由寒族充當(dāng)。在侯景之亂中，南朝的士族元?dú)獯髠?，門(mén)閥政治逐漸衰落。

    魏晉南北朝的法律制度有一定發(fā)展。魏明帝時(shí)命陳群在漢律的基礎(chǔ)上制定了《魏律》十八篇，將漢代的“具律’’改為“刑名”，并列為首篇，這種體例一直被后代所用。西晉時(shí)，由賈充、羊祜、杜預(yù)大規(guī)模修訂法律，以漢律和魏律為基礎(chǔ)，“蠲其苛穢，存其清約”，制成了簡(jiǎn)約、規(guī)范的《晉律》二十篇。同時(shí)，由張斐、杜預(yù)為《晉律》作注，詔頒天下，作為有同等效力的法律的解釋。南朝基本上沿用晉律，變動(dòng)不大。北魏在孝文帝時(shí)廣泛總結(jié)漢魏晉法制的經(jīng)驗(yàn)，修成北魏律二十篇。陳寅恪評(píng)價(jià)說(shuō)：“北魏前后定律能綜合比較，取精用宏，所以成此偉業(yè)，實(shí)有其廣收博取之功。”（《隋唐制度淵源略論稿》）

四  官僚政治的完善與科舉制的創(chuàng)立（隋唐）

    隋代（589—618年）結(jié)束了中國(guó)的分裂局面，重新實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，在政治制度上承繼北朝，有一番比較大的建設(shè)舉措。繼隋而起的唐代（618—907年），進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)，在宰相制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、官吏選拔、法制建設(shè)諸方面更為完備。

    秦漢時(shí)期，以丞相作為皇帝的輔佐。后來(lái)，尚書(shū)令取代了丞相的權(quán)力。南北朝時(shí)期，中書(shū)令和侍中逐漸有了宰相之稱(chēng)。到了隋唐，對(duì)宰相制度做了比較重大的改革，實(shí)行集體宰相制，分割相權(quán)，以消除皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，使相權(quán)完全服從于皇權(quán)。

    所謂宰相，是指輔佐皇帝、統(tǒng)轄百官的政務(wù)長(zhǎng)官。各朝各代的宰相名稱(chēng)不同，如秦漢為丞相和三公，隋和唐初為三省長(zhǎng)官六人，即尚書(shū)仆射、中書(shū)令和侍中各二人。同時(shí)，又以各種加銜，如參掌朝政、平章國(guó)計(jì)、同知政事等名目參與宰相事務(wù)。后來(lái)，逐漸過(guò)渡為以加銜“同中書(shū)門(mén)下平章事”和“同中書(shū)門(mén)下三品”為宰相，三省長(zhǎng)官反而被排除在宰相班子之外。宰相的辦公地點(diǎn)為政事堂，采取集體議事制。這種集體宰相制，有效地保證了皇權(quán)專(zhuān)制，除了玄宗時(shí)期出現(xiàn)過(guò)宰相專(zhuān)權(quán)外，基本上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)漢魏以來(lái)的那種“強(qiáng)權(quán)宰相”。

    唐太宗起，任用了一批學(xué)士作為自己的政務(wù)顧問(wèn)。高宗時(shí)正式設(shè)立北門(mén)學(xué)士以分宰相之權(quán)。玄宗在皇宮內(nèi)設(shè)立翰林院，作為皇帝身邊的近侍顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。起初，翰林學(xué)士逐漸取代了中書(shū)省的職權(quán)，為皇帝起草詔旨文書(shū)，后來(lái)，逐漸又取代了宰相權(quán)力，成為皇帝身邊的決策中樞。所以，貞元以后，人們稱(chēng)翰林學(xué)士為“內(nèi)相”。

    隋唐的中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三省六部制。三省為尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省。

    尚書(shū)省是最高行政機(jī)構(gòu)，由東漢以來(lái)的尚書(shū)臺(tái)演變而來(lái)。盡管它已經(jīng)離開(kāi)了宮禁，但卻沿用了“省”的名號(hào)。尚書(shū)省的長(zhǎng)官為尚書(shū)令，但一般不設(shè)，而由左右尚書(shū)仆射總攬其事。仆射之下，有左右丞協(xié)助仆射分管六部，左右司郎中則協(xié)助左右丞處理事務(wù)。尚書(shū)省的總機(jī)關(guān)，稱(chēng)為都省。

    尚書(shū)省下設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，六部長(zhǎng)官為尚書(shū)，副手為侍郎。唐代六部尚書(shū)常常作為重臣的兼職，其中吏部尚書(shū)和兵部尚書(shū)權(quán)力尤重，往往為宰相兼任。安史之亂后，六部尚書(shū)逐漸成為藩鎮(zhèn)大員的加銜，而侍郎成為六部的實(shí)際長(zhǎng)官。六部各有四司，共二十四司，司的長(zhǎng)官為郎中，副手為員外郎。

    中書(shū)省是最高決策機(jī)構(gòu)，掌“軍國(guó)政令，草擬制詔”。長(zhǎng)官隋代稱(chēng)內(nèi)史，唐代改為中書(shū)令。副手為中書(shū)侍郎。凡是正式的制詔誥敕，一律由中書(shū)省起草。具體負(fù)責(zé)起草詔令的官員為六名中書(shū)舍人，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)尚書(shū)省六部的上奏文書(shū)提出處理意見(jiàn)。中書(shū)舍人還負(fù)責(zé)監(jiān)督官吏考核和法司審判。

    門(mén)下省是最高審議機(jī)構(gòu)，掌“出納帝命，封駁詔奏”。長(zhǎng)官隋代稱(chēng)納言，唐代改為侍中。副手為門(mén)下侍郎。凡是上下文書(shū)，一律由門(mén)下省審議。具體負(fù)責(zé)審查詔奏的官員為四名給事中，具有封駁權(quán)。封旨封還，駁旨駁正?；实巯掳l(fā)的制敕，六部上報(bào)的奏章，門(mén)下省認(rèn)為不當(dāng)者可封還重?cái)M，或者直接改正。同中書(shū)舍人類(lèi)似，給事中也負(fù)責(zé)監(jiān)督官吏考核和司法審判。

    中書(shū)省和門(mén)下省附設(shè)有一批言諫官員，具體為散騎常侍、諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺，分左右而設(shè)，右歸中書(shū)，左歸門(mén)下。言諫官員可以對(duì)政務(wù)廷諍面議，也可上封言事。“凡發(fā)令舉事，有不便于時(shí)，不合于道，大則廷議，小則上封。”（《舊唐書(shū)·職官二》）從而使進(jìn)諫有了制度上的保證。另外，中書(shū)省和門(mén)下省還設(shè)有一批記注官員，分別為起居舍人和起居郎，負(fù)責(zé)記錄皇帝言行，稱(chēng)為《起居注》，用作修史的原始資料。

    三省之外，隋唐還設(shè)有秘書(shū)省、殿中省和內(nèi)侍省。秘書(shū)省下設(shè)著作局和太史局，分管四部圖書(shū)和天文歷法。殿中省下設(shè)尚食、尚藥、尚衣、尚舍、尚乘、尚輦六局，分管皇帝的生活事務(wù)。內(nèi)侍省為專(zhuān)職宦官機(jī)構(gòu)，下設(shè)掖庭、宮闈、奚官、內(nèi)仆、內(nèi)府五局，統(tǒng)管宮內(nèi)服務(wù)和宦官宮女。

    在國(guó)家管理中，往往新的制度建立起來(lái)了，而舊制度的遺存依然保留了下來(lái)。秦漢的九卿，到了隋唐時(shí)期演變成九寺五監(jiān)。在職能上，它們大都與六部重疊，成為在六部管轄下的具體辦事機(jī)構(gòu)。例如，文化教育由禮部統(tǒng)管，九寺中的太常寺、光祿寺、鴻臚寺，五監(jiān)中的國(guó)子監(jiān)也都屬于文化教育機(jī)構(gòu)，其分工是：禮部主管文化教育的政令和制度，太常寺則負(fù)責(zé)具體的祭祀和樂(lè)舞，光祿寺專(zhuān)管飲食供應(yīng)，鴻臚寺專(zhuān)管接待賓客和喪葬儀制，國(guó)子監(jiān)具體負(fù)責(zé)學(xué)校管理。

    在唐代政治制度中，宦官專(zhuān)政是一個(gè)突出的問(wèn)題。隨著皇權(quán)的加強(qiáng)，皇帝身邊的宦官成為控制朝政的有力工具。玄宗開(kāi)始，內(nèi)用宦官供奉，外用宦官監(jiān)軍，宦官的地位開(kāi)始上升。安史之亂期間，宦官開(kāi)始介入政務(wù)。到代宗時(shí)，任用宦官掌握樞密，主管文書(shū)出納和宣布詔令。后來(lái)，鑒于藩鎮(zhèn)割據(jù)，德宗為了建立一支真正聽(tīng)命于自己的軍隊(duì)，派宦官統(tǒng)領(lǐng)中央禁軍中的神策軍，宦官的勢(shì)力大到了可以左右皇帝廢立的程度。唐代的宦官專(zhuān)政，與正規(guī)宦官機(jī)構(gòu)內(nèi)侍省沒(méi)有多大關(guān)系，而是由皇帝派遣宦官擔(dān)任使職形成的。其中最重要的，是負(fù)責(zé)皇帝與宰相之間傳遞信息的兩名樞密使，以及統(tǒng)管神策軍的兩名神策中尉。左右樞密使和左右神策中尉在晚唐號(hào)稱(chēng)“四貴”，成為真正的政治中心。

    隋唐在地方體制上實(shí)行州郡合并，中央直接管州郡，減省了地方中間機(jī)構(gòu)。唐代又分全國(guó)為十道（開(kāi)元后為十五道），作為對(duì)地方州郡的監(jiān)督區(qū)域。但唐代的節(jié)度使制度，對(duì)政治產(chǎn)生了極大的影響。盛唐時(shí)期，為了更好地防范邊疆游牧民族的人侵，由遼東到劍南沿邊設(shè)置了平盧、范陽(yáng)、河?xùn)|、朔方、北庭、安西、河西、隴右、劍南九大節(jié)度使，統(tǒng)轄邊防軍隊(duì)。由于軍事行動(dòng)的需要，節(jié)度使又逐漸兼任轄區(qū)的支度使和營(yíng)田使，并插手地方官員的任免和民政事務(wù)的處理。這樣，節(jié)度使集軍、政、民、財(cái)于一身，手下又有一支實(shí)力強(qiáng)大、善于作戰(zhàn)的軍隊(duì)，而朝廷并未形成有效控制節(jié)度使的方法。尤其是安祿山，身兼范陽(yáng)、平盧、河?xùn)|三鎮(zhèn)節(jié)度使，最終釀成了安史之亂。在平定安史之亂的過(guò)程中，由于軍事需要，唐王朝不得不在內(nèi)陸廣泛設(shè)置節(jié)度使，習(xí)稱(chēng)方鎮(zhèn)或藩鎮(zhèn)。到憲宗元和年間，全國(guó)有方鎮(zhèn)四十八處，形成了割據(jù)勢(shì)態(tài)。

    隋唐在官吏選拔上最大的貢獻(xiàn)是創(chuàng)建了科舉制。從隋文帝起，廢除了漢代以來(lái)地方長(zhǎng)官自行辟除掾屑的權(quán)力，所有品官一級(jí)官員一律由中央任免，同時(shí)又停止魏晉以來(lái)的九品中正制。此后，逐漸形成了秀才、明經(jīng)、進(jìn)士三大科目，作為選拔官吏的重要途徑。唐代沿用并發(fā)展了隋代的科舉之法。唐代的科舉科目較多，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明字、明算、一史、三史、史科、開(kāi)元禮、道舉等等。僅僅明經(jīng)一項(xiàng)，又有五經(jīng)、學(xué)究一經(jīng)、三禮、三傳等區(qū)分。秀才科本來(lái)最為嚴(yán)格，但取人過(guò)少，高宗以后停用。真正起重要作用的是進(jìn)士和明經(jīng)兩科。明法、明字、明算諸科，屑于專(zhuān)科性質(zhì)。

    科舉制同察舉制最大的區(qū)別，在于察舉制是由他人推薦，考試為輔；而科舉制為自我推薦，即史書(shū)所謂的“懷牒自舉”，以考試定取舍。唐代能夠參加科舉考試的有兩種人：一是由中央到地方各級(jí)學(xué)校的在讀生員，二是身家清白符合報(bào)名條件經(jīng)州縣審查合格的普通百姓。倡優(yōu)隸皂刑徒僧尼不得應(yīng)試，現(xiàn)任官員可以參加制科考試但不得參加?？瓶荚??？荚嚻鸪跤衫舨康目脊T外郎主持，開(kāi)元以后，改為由禮部侍郎主持。參加考試者要“結(jié)款通保”，即互相擔(dān)保，進(jìn)入考場(chǎng)時(shí)要核對(duì)正身并搜檢衣服以防作弊。

    唐代的科舉考試內(nèi)容前后有所變化，大體上，進(jìn)士科為帖經(jīng)、詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策；明經(jīng)科為帖經(jīng)、經(jīng)義和時(shí)務(wù)策。帖經(jīng)是經(jīng)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)驗(yàn)，詩(shī)賦是考察文采辭章，經(jīng)義是經(jīng)學(xué)理論，時(shí)務(wù)策是以經(jīng)學(xué)為基礎(chǔ)的政論見(jiàn)解。專(zhuān)科性質(zhì)的科舉，則考專(zhuān)門(mén)知識(shí)。如明法考律令，明字考《說(shuō)文》和《字林》，明算考十部算經(jīng)等等。相比而言，詩(shī)賦最難，經(jīng)義較易。   

    唐代科舉能否考中，不僅在于考場(chǎng)發(fā)揮如何，更要看平時(shí)文章如何。當(dāng)時(shí)有納卷和行卷之制。參加考試的學(xué)子，要把自己的優(yōu)秀舊作匯集成卷，在考試前送給文壇名士或政壇要人以求推薦，稱(chēng)行卷；或者直接送到禮部供主考錄取時(shí)參考，稱(chēng)納卷。例如，白居易向詩(shī)人顧況行卷，顧況在讀卷前，以其姓名打趣，說(shuō)：“米價(jià)方貴，居亦弗易。”但看到“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”一句，大驚道：“有句如此，居天下有甚難！”（《唐詩(shī)紀(jì)事》卷六五）另外還有通榜公薦，主考的友人幫主考定取舍為通榜，高官名人直接向主考舉薦為公薦。太學(xué)博士吳武陵，十分贊賞杜牧的《阿房宮賦》，徑直向主考崔郾推薦為“狀頭”（即第一名），崔郾答應(yīng)取為第五名，即是公薦中的趣事一例。

    唐代科舉每年一次，進(jìn)士大致錄取數(shù)人至五六十人，中唐以后固定在三十人左右。杜佑在《通典》中稱(chēng)：“其進(jìn)士，大抵千人得第者百一二，明經(jīng)倍之，得第者十一二。”所以，唐人有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)土”之謠，意謂三十歲考中明經(jīng)者已老不堪言，而五十歲考中進(jìn)士者則正當(dāng)少壯。一中進(jìn)士，世人皆以“白衣公卿”看待。因此，進(jìn)士及第，極為榮耀。“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看遍長(zhǎng)安花”，就是及第進(jìn)土的心情寫(xiě)照。但科舉考中后，只是取得了任官資格，即出身，是否能夠任職還需要經(jīng)過(guò)吏部銓選。

    唐代科舉除每年一度的?？仆猓€有由皇帝臨時(shí)確定不定期舉行的制科，但遠(yuǎn)沒(méi)有?？浦匾?。還有武舉，主要考查長(zhǎng)垛、馬射、步射等等，但不是武官的主途。

    科舉制度在唐代起了重要作用。它改變了前代選官制度中的權(quán)力下移之弊，適應(yīng)了加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，把官吏的選拔權(quán)徹底收歸朝廷。正因?yàn)槿绱?，唐太宗才說(shuō)出了那句著名的得意之言：“天下英雄盡人吾彀中矣廠科舉制還擴(kuò)展了統(tǒng)治集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)，打破了官僚世家倚仗門(mén)蔭資歷對(duì)政權(quán)的壟斷，為中小地主乃至平民開(kāi)辟了入仕途徑，形成了由下層社會(huì)到上流社會(huì)的政治通道。“朝為田舍郎，暮登天子堂”的希望，吸引了莘莘學(xué)子的畢生精力，使他們“老死于文場(chǎng)而無(wú)所恨”。特別是科舉制將教育制度與選官制度結(jié)合為一個(gè)整體，在一定程度上保證了官僚隊(duì)伍的知識(shí)化，有利于陶冶官吏的操守品行，在文化層次上，保證了社會(huì)思想與統(tǒng)治思想的高度融合，在維持社會(huì)穩(wěn)定方面有明顯作用。因此，科舉制度不但得到了唐代統(tǒng)治者，而且得到了以后各代王朝的高度重視，成為中國(guó)古代最重要的制度建樹(shù)之一。

    除科舉之外，唐代選官還有兩條途徑影響較大。一是門(mén)蔭，二是流外銓。門(mén)蔭是對(duì)五品以上官吏子弟的照顧措施，令其服役一定時(shí)間，然后經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)考試則可做官。流外銓是針對(duì)流外官而設(shè)。唐代有大量流外官，充任各衙門(mén)的具體辦事人員，統(tǒng)稱(chēng)吏員。他們沒(méi)有品級(jí)，按年度對(duì)其功過(guò)行能進(jìn)行考課，經(jīng)三考逐級(jí)升轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)遷時(shí)均要試判（一種考試方式，見(jiàn)后）。最后可以經(jīng)考試人流，成為正式品官。這種集考核、選拔、任用為一體的流外官銓選程序，叫做流外銓?zhuān)步须s品人流。唐代由流外銓進(jìn)入官僚隊(duì)伍的數(shù)量最大，是下級(jí)官員的主要來(lái)源。

    科舉、門(mén)蔭、流外銓通過(guò)者，只是取得了任官資格，真正擔(dān)任實(shí)際官職，還需要經(jīng)過(guò)銓選。唐代銓選，按文武兩途，分別由吏部和兵部執(zhí)掌。另外，唐代有任職年限的規(guī)定，凡是任職期滿(mǎn)解職的官員，也需要經(jīng)過(guò)銓選重新任職。唐代銓選實(shí)行“四才三銓”之制。“四才”是銓選的四條標(biāo)準(zhǔn)，即身言書(shū)判。身要求“體貌豐偉”，言要求“言辭辯正”，書(shū)要求“楷法遒美”，判要求“文理優(yōu)長(zhǎng)”。四才相當(dāng)則看德行，德行相當(dāng)則看才干，才干相當(dāng)則看勞績(jī)。

    身言書(shū)判四才中，唐人最重視判。判就是判語(yǔ)，近似于今日之案例考試，要求應(yīng)試者針對(duì)某一給定的案件或公事寫(xiě)出判語(yǔ)。馬端臨稱(chēng)：“吏部所試四者中，則判為尤切。蓋臨政治民，此為第一義。必通曉事情，諳練法律，明辨是非，發(fā)摘隱伏，皆可以此覘之。”（《文獻(xiàn)通考·選舉十》）判語(yǔ)首先要看情理邏輯，其次要看文辭對(duì)仗。比較著名的判語(yǔ)人稱(chēng)“龍筋風(fēng)髓判”，爭(zhēng)相傳誦。由于試判重要，所以考場(chǎng)管理比科舉更嚴(yán)，實(shí)行糊名暗考，而且還要核對(duì)筆跡，以防作弊。五品以上官員，銓選時(shí)則不再試判。銓選通過(guò)者，由吏部根據(jù)品級(jí)和官缺授予實(shí)職。文學(xué)家韓愈就是考中進(jìn)士后，數(shù)次銓選未能通過(guò)，只好去藩鎮(zhèn)當(dāng)幕僚求職。

    伴隨著選官制度的改進(jìn)，唐代在官吏考核制度上也有新的創(chuàng)建。從魏晉以來(lái)，許多較有作為的帝王都進(jìn)行過(guò)建立考核制度的探索。如魏明帝令散騎常侍劉劭作都官考課法七十二條，晉武帝令河南尹杜預(yù)制定考績(jī)之法，北魏孝文帝制定了三年一考的考格，西魏北周之際的度支尚書(shū)蘇綽，制定了管理官員的六條詔書(shū)。但是，作為系統(tǒng)的官吏考課制度一直未能形成。唐代在前人探索的基礎(chǔ)上，建立了比較詳細(xì)的分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)和比較嚴(yán)密的官吏考課程序。

    唐代官吏考核由吏部考功司主持，同時(shí)在考核時(shí)由中書(shū)舍人和給事中各一人監(jiān)考，每年定期考核一次?？己说臉?biāo)準(zhǔn)為“四善二十七最”。“四善”是對(duì)官吏的共同要求，分別為德義有聞、清慎明著、公平可稱(chēng)、恪勤匪懈；“二十七最”是將所有官吏分為二十七類(lèi)，每一類(lèi)都設(shè)定一個(gè)最好標(biāo)準(zhǔn)?？己藭r(shí)，由長(zhǎng)官宣讀被考核的官員當(dāng)年的功過(guò)行能記錄，公議優(yōu)劣，根據(jù)“善”“最”的有無(wú)和政績(jī)的高低確定考第，分為九等，報(bào)尚書(shū)省按照一定的名額比例核準(zhǔn)。考核等次決定當(dāng)年的俸祿增減，累計(jì)四次考核決定官階的升遷和職務(wù)的黜陟。

    唐代在官僚體制上的又一個(gè)建樹(shù)，是官吏品秩制度的規(guī)范化和細(xì)密化。唐代官吏實(shí)行九品等級(jí)制，每一品級(jí)又分正從，從正四品起再分上下，所以，唐代官吏實(shí)際品級(jí)為九品三十級(jí)。最重要的是唐代有了職事官和散官的區(qū)分。散官又叫本官、階官，是官吏的身份標(biāo)志和等級(jí)標(biāo)志；職事官是官吏的工作崗位，是官吏所負(fù)職責(zé)的表現(xiàn)。散官因人而設(shè)，職事官按事而定。“以職為實(shí)，以散為號(hào)”。職事官和散官都有對(duì)應(yīng)的品級(jí)，同一官員，自身所帶的散官與他所擔(dān)任的職事官不一定是同一品級(jí)，職高階低者稱(chēng)“守”，職卑階崇者稱(chēng)“行”。這一制度體系，標(biāo)志著官僚體系已經(jīng)趨于成熟。另外，在官吏管理中，有了較為嚴(yán)格的清流和濁流之分，在任職資格、升遷途徑等方面迥然有別，對(duì)保證官吏職能，優(yōu)化官吏隊(duì)伍，有著較大作用。

在法律制度上，隋文帝令蘇威等制定了具有繼往開(kāi)來(lái)性質(zhì)的《開(kāi)皇律》十二第五百條。到了唐代，唐高祖令裴寂、蕭璃在《開(kāi)皇律》基礎(chǔ)上制定了《武德律》，并編纂了令、格、式與律配套，開(kāi)創(chuàng)了唐律的四種形式。唐太宗時(shí)，房玄齡、長(zhǎng)孫無(wú)忌主持對(duì)《武德律》進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)十年時(shí)間的全面修訂，形成《貞觀律》。“凡削繁去蠹，變重為輕者，不可勝紀(jì)。”（《舊唐書(shū)·刑法志》）唐高宗時(shí)，又由長(zhǎng)孫無(wú)忌、李勛、于志寧等編纂《永徽律》，同時(shí)還對(duì)《永徽律》進(jìn)行逐條逐句統(tǒng)一注解，附在律文之后頒行天下，具有同等效力。后世將《永徽律》與注疏的合編本稱(chēng)為《唐律疏議》，看做唐律的代表。另外，唐玄宗在開(kāi)元年間還主持編纂了《唐六典》，被后人譽(yù)為中國(guó)最早的“行政法典”，開(kāi)了律典分野的先河。

    唐律（圖10）繼承了漢晉以禮入律的傳統(tǒng)，明確規(guī)定：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用。”標(biāo)志著禮治法律化已經(jīng)達(dá)到了很高的程度。唐律的法律形式也已經(jīng)相當(dāng)完備，律、令、格、式各有其用。“凡律以正刑定罪，令以設(shè)范立制，格以禁違止邪，式以軌物程事。”在刑罰的類(lèi)別上，經(jīng)過(guò)漢魏的演變，至唐代形成了新的“五刑”制度，即笞、杖、徒、流、死五種刑罰，其中笞分五等（十至五十），杖分五等（六十至一百），徒分五等（一年至三年），流分三等（二千里至三千里），死分兩等（絞、斬）。在法律的實(shí)施上，唐代統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)慎獄恤刑，特別是完善了死刑復(fù)核程序，有效防止了濫用刑罰。

    唐代在法制監(jiān)督上有了新的進(jìn)展，沿用了漢晉以來(lái)的御史臺(tái)建制，以御史臺(tái)總管監(jiān)察。御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史分負(fù)其責(zé)。侍御史主要監(jiān)督司法，推鞫獄訟。殿中侍御史主要監(jiān)督殿廷禮儀，京城巡視。監(jiān)察御史主要分巡地方，彈劾官吏。在司法監(jiān)督上，大理寺初審，刑部復(fù)審，御史臺(tái)監(jiān)督，合稱(chēng)“三法司”。法司判決有稱(chēng)冤屈的，則由中書(shū)舍人、給事中和監(jiān)察御史聯(lián)合審理，稱(chēng)“三司受事”。御史臺(tái)監(jiān)督的重點(diǎn)在于糾察百僚，肅清吏治。

五  皇權(quán)的強(qiáng)化及其制度的逐漸完備（兩宋）

    經(jīng)過(guò)五代（907—960年）的戰(zhàn)亂，北宋又重建了統(tǒng)一政權(quán)。宋代（960— 1279年）全盤(pán)繼承了唐代的制度體系，在外憂(yōu)和內(nèi)患之間，兩宋更為重視“防微杜漸”。宋太宗曾有言道：“國(guó)家若無(wú)外憂(yōu)，必有內(nèi)患。外憂(yōu)不過(guò)邊事，皆可預(yù)防，惟奸邪無(wú)狀，若為內(nèi)患，深可懼也。帝王用心，常須謹(jǐn)此。”（《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三二，淳化二年八月丁亥）。因此，宋代的制度建設(shè)，更為重視細(xì)微之處的完善，特別注重對(duì)官僚集團(tuán)的駕馭和監(jiān)控。

    宋太祖以戲劇性的方式“杯酒釋兵權(quán)”以后，重視文治，形成了重文抑武的國(guó)策。為了保證皇權(quán)專(zhuān)制，北宋改進(jìn)了唐代的集體宰相制，形成了宰執(zhí)制度。宰是宰相，執(zhí)是執(zhí)政。同平章事為宰相，參知政事和樞密使為執(zhí)政。宋代以中書(shū)門(mén)下為宰相機(jī)構(gòu)，但是中書(shū)門(mén)下不管軍事，軍務(wù)另設(shè)樞密院掌管 （與唐代不同，唐代樞密為宦官職務(wù)，宋代樞密為最高軍政職務(wù)）。另外，財(cái)權(quán)則由三司負(fù)責(zé)。中書(shū)行政，樞密掌軍，三司理財(cái)，使宰相權(quán)力分割到多個(gè)機(jī)構(gòu)。

    宋代的言諫機(jī)構(gòu)有很大的變化，御史臺(tái)在宋代以后，除了監(jiān)察以外，新增了言事職能，真宗時(shí)還專(zhuān)門(mén)添置了言事御史。從太宗到真宗，又逐漸在唐代門(mén)下省的基礎(chǔ)上改置了諫院。凡是臺(tái)諫官員，一律由皇帝直接任命，不由中書(shū)。這樣，臺(tái)諫官員批評(píng)宰執(zhí)可以無(wú)所顧忌。加上宋代有不殺大臣和言事官的慣例，使臺(tái)諫勢(shì)力猛增。仁宗以后，臺(tái)諫合流，彈劾諫諍，中外聳聽(tīng)，對(duì)宰相執(zhí)政形成了極大的制約。當(dāng)時(shí)人蘇軾甚至在奏章中評(píng)論說(shuō)：“言及乘輿，則天子改容；事關(guān)廊廟，則宰相待罪”；“宰相但奉行臺(tái)諫風(fēng)旨而已”。也就是說(shuō)宰相要看臺(tái)諫的眼色行事。通過(guò)這種制度，皇帝加強(qiáng)了對(duì)宰執(zhí)的控制，卻削弱了宰執(zhí)的治國(guó)能力。

    宋代政治體制上的一個(gè)重要特色是疊床架屋的機(jī)構(gòu)和濫竽充數(shù)的冗員。隋唐至五代形成的機(jī)構(gòu)，宋代幾乎都原封不動(dòng)保留了下來(lái)，同時(shí)又伴隨著皇權(quán)的加強(qiáng)和政府職能的調(diào)整新設(shè)了很多機(jī)構(gòu)。舊有的機(jī)構(gòu)大都成為不理政務(wù)的閑散養(yǎng)老去處，甚至出現(xiàn)了不加“判本司”的頭銜就不能管理本衙門(mén)事務(wù)的怪現(xiàn)象。

    在地方建制上，宋代的府、州、軍、監(jiān)與唐代的州郡區(qū)別不大，比較有特色的是“路”的設(shè)置。“路”是在唐代“道”的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的，宋初為十五路，神宗時(shí)增為二十三路，其性質(zhì)介于中央派出機(jī)構(gòu)和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間，以監(jiān)督地方為主，行政職能為輔。路一級(jí)設(shè)置有安撫使司（帥司）、轉(zhuǎn)運(yùn)使司 （漕司）、提點(diǎn)刑獄使司（憲司）、提舉常平使司（倉(cāng)司）等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)監(jiān)司。所有監(jiān)司均直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)轄，互相牽制，主要職能是監(jiān)控府州。在府州一級(jí)，宋代設(shè)置了一個(gè)特殊官職，稱(chēng)為通判，又叫監(jiān)州，顧名思義，主要職責(zé)是監(jiān)督知府知州，凡府州之事，通判無(wú)不過(guò)問(wèn)，知府知州的公文，必須有通判連署方可發(fā)出。由監(jiān)司到通判，宋代中央對(duì)地方的控制能力大大加強(qiáng)了。

    隋唐創(chuàng)立的科舉制，在宋代趨于完善。從太宗到真宗，宋代對(duì)科舉制度進(jìn)行了多次調(diào)整，定制為三年一次，分州試、省試（中央考試）、殿試（皇帝親試）三級(jí)進(jìn)行。在參加考試的人數(shù)以及錄取名額上，宋代大大超出了唐代。經(jīng)過(guò)州試淘汰到京城參加省試者，每次都有一二萬(wàn)人。宋初，科舉分為進(jìn)士和諸科（相當(dāng)于唐代的明經(jīng)等科目），神宗以后，只保留進(jìn)士一科。每科錄取三四百人至七八百人，使科舉成為宋代及其以后官吏選拔最主要的途徑。據(jù)《登科記》統(tǒng)計(jì)，兩宋科舉共錄取五萬(wàn)人左右。

    宋代科舉考試的內(nèi)容，前后一直有變化。起初，北宋進(jìn)士考詩(shī)賦、帖經(jīng)、時(shí)務(wù)策和墨義，同唐代差不多。后來(lái)為求實(shí)用又加考律令，神宗時(shí)罷詩(shī)賦而改考經(jīng)義，哲宗時(shí)既考詩(shī)賦又考經(jīng)義。從北宋后期到南宋，考詩(shī)賦還是考經(jīng)義有多次爭(zhēng)論，以考詩(shī)賦居多（圖11）。

    唐宋在科舉上的最大差別是宋代廢止了行卷和公薦，實(shí)現(xiàn)了“一切以程文為去留”。完全按照考試卷面作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除了推薦制的遺留痕跡。在考試程序和方法上，宋代有了嚴(yán)密的規(guī)定。這些制度，使科舉制趨于規(guī)范化，也在一定程度上保證了程序和形式的公正。

    州試時(shí)，試紙由官府蓋印當(dāng)場(chǎng)發(fā)給，發(fā)現(xiàn)夾帶作弊的當(dāng)場(chǎng)遣出?，F(xiàn)任官員和不屬本籍的寓居士人，不得參加州試，而由轉(zhuǎn)運(yùn)使主持另行考試。州試后要將報(bào)名人數(shù)、落選人數(shù)以及上解舉子姓名、答題文卷一律報(bào)送禮部貢院，以供查核。如有弊端，考官和監(jiān)官都要處罰。

    禮部貢院是進(jìn)行省試的地方。省試的主考官叫“知貢舉”，副主考叫“同知貢舉”。主考和副主考由皇帝臨時(shí)任命，一般用六部尚書(shū)、侍郎或翰林學(xué)士、給事中充任。主考一旦受命，要直接進(jìn)入貢院，斷絕與外界的來(lái)往，稱(chēng)為“鎖院”。省試進(jìn)場(chǎng)要搜檢，以防夾帶。考卷實(shí)行糊名彌封制，即先將卷面糊名，閱卷并復(fù)核無(wú)誤后，方可拆封。真宗時(shí)又創(chuàng)立了謄錄制。為防止考官辨認(rèn)筆跡，所有彌封卷面，一律由書(shū)吏照抄一遍，考官閱卷只能看抄本，判定取舍后再對(duì)照原本。省試張榜以后，如有不公，還可進(jìn)行覆試。如有大臣權(quán)要子弟參加科舉，則必須覆試。  

    宋初，只有覆試而沒(méi)有殿試。宋太宗以后，覆試演變?yōu)榈钤?。殿試也有考官、覆考官、編排官、彌封官等。覆試考題一般比較簡(jiǎn)單，通常為一詩(shī)、一賦、一論。試卷由宦官收繳，交編排官去掉卷頭編號(hào)，然后謄錄，考官閱卷定等后重新彌封，送覆考官再次定等，以發(fā)現(xiàn)誤差。最后對(duì)號(hào)交皇帝審定公布。起初，殿試有淘汰，仁宗以后，殿試不再淘汰，只是決定名次。錄取的進(jìn)士分三個(gè)檔次，一等賜進(jìn)士及第，二等賜進(jìn)士出身，三等賜同進(jìn)士出身。

    宋代科舉還有“特奏名”之制。經(jīng)歷多次省試而不得及第的老舉人，可以由皇帝特別批準(zhǔn)賜予出身。

    宋代科舉取中，不再經(jīng)過(guò)銓選直接任官。進(jìn)士及第者，一般擔(dān)任幕職官或試銜知縣等，但沒(méi)有定制。總體上宋代對(duì)科舉出身者比較重視，雖然初任職務(wù)不高，但在考核、升遷中同其他仕途差別極大，從而保證了官僚隊(duì)伍上層中科舉出身者占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。   

    宋代仍有制舉，但遠(yuǎn)沒(méi)有常舉重要。參加人數(shù)和錄取極少。由于現(xiàn)任官員參加常舉有諸多限制，所以，制舉成了現(xiàn)任官員改官的一種手段。

    宋代重視學(xué)校，在校學(xué)生是科舉考生的主要來(lái)源。王安石變法時(shí)，還曾一度以學(xué)校考試取代科舉考試。

    科舉之外，宋代另一選官途徑為蔭補(bǔ)，即漢唐以來(lái)的任子和門(mén)蔭。門(mén)蔭在宋代數(shù)量極大，高級(jí)官員不僅蔭及子孫，甚至蔭及親屬或門(mén)人，是宋代冗官的主要來(lái)源。但是，蔭補(bǔ)者要選官，必須參加考試，考試的內(nèi)容有律、詩(shī)、判等。

    宋代繼承了唐代的銓選制度，分類(lèi)進(jìn)行。文官分為三大類(lèi)，稱(chēng)作選人、京官和升朝官。武官也分為三大類(lèi)，稱(chēng)作使臣、諸司使和橫班。選人是低品級(jí)的散官，授職要試以身言書(shū)判，注擬州縣幕職官，經(jīng)過(guò)一定年限磨勘并有人保舉，才能改任京官。京官和升朝官合稱(chēng)京朝官。只有進(jìn)入京朝官行列，才能在政治上有所作為。官員初任，依據(jù)出身不同，，職務(wù)的高低緊要程度也不同，進(jìn)士出身最優(yōu)，蔭補(bǔ)次之，流外出身最差。

    宋代真正的任官不在銓選，而在差遣。差遣在唐代就有，到了宋代，成為官員任職的主要方式。所謂差遣，就是以臨時(shí)派差的方式給官員安排實(shí)職。為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，宋代采取以京朝官權(quán)知地方事的方式，府州軍監(jiān)的長(zhǎng)官，一律由京官擔(dān)任，用“權(quán)知某某府（州）軍州事”的名義派遣，俗稱(chēng)知府（州）。多數(shù)比較重要的縣，也采用派遣知縣的方式。只有極不重要的少量邊遠(yuǎn)縣份，才正式任命縣令。中央政府的官員，多數(shù)也是任其職者不理其政，而是采用差遣制。用“權(quán)知”、“判”、“提舉”、“管勾”等名義派遣實(shí)際長(zhǎng)官。例如，樞密院的正式長(zhǎng)官是樞密使，但更常見(jiàn)的是以別的官員“知樞密院事”。用這種方式，保證皇帝更有效地控制官吏，并借此削弱吏部和兵部的任免權(quán)。   

    宋代法制基本上沿襲了唐律，宋太祖時(shí)，由竇儀主持編纂了《宋刑統(tǒng)》，內(nèi)容與唐律大體相同，沒(méi)有超出多少。其中舊律規(guī)定不足者以及隨著時(shí)代演變而出現(xiàn)新的法律問(wèn)題，則用敕令補(bǔ)充。“宋法制因唐律令格式，而隨時(shí)損益則有編敕。”（《宋史·刑法志》）這樣，編敕就成為宋代特別是神宗以后更為重要的法律淵源。在司法實(shí)踐中，“凡律所不載者，一斷于敕”，敕律并行，神宗以后，發(fā)展到以敕代律，并把唐代法制形式中的律令格式改為敕令格式?；实垭S時(shí)發(fā)布的敕令地位超過(guò)了相對(duì)固定的律條，反映了皇權(quán)在立法領(lǐng)域的強(qiáng)化。在刑罰種類(lèi)上，增加了凌遲和刺配。