中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文稱，隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開始進(jìn)行拆并。但現(xiàn)在很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

　　一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。主要是因為，一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過去方便，也沒有解決農(nóng)民的擴大就業(yè)問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。

　　陳錫文稱，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫拆并。

　　以下是文字實錄：

　　中央電視臺記者:

　　請問陳主任，在一號文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住？今年的中央一號文件明確提出來，新增加的農(nóng)業(yè)補貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，請問今年中央財政對“三農(nóng)”的投入是否會繼續(xù)超過一萬億元？向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的具體政策有沒有出臺？謝謝。

　　陳錫文:

　　隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農(nóng)地，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實際更多涉及到農(nóng)村的建設(shè)用地。隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開始進(jìn)行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

　　這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過去方便，也沒有解決農(nóng)民的擴大就業(yè)問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫拆并。