1月12日，2013中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇“十八大后的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展展望”在京召開。參與制定“三農(nóng)”政策的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在主題發(fā)言中透露，2013年中央一號文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)，引起與會專家的關(guān)注。在十八大背景下，“三農(nóng)”政策會有何深度調(diào)整？與會政府官員、專家圍繞社會經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)業(yè)發(fā)展與投資熱點(diǎn)等問題進(jìn)行了探討。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生及眾多農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的專業(yè)人士出席論壇。

　　2013年中央一號文件將部署三大任務(wù)

　　陳錫文認(rèn)為，十八大報告對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了兩個方面的重要論述：一是對“三農(nóng)”工作進(jìn)行定位，即仍然強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重；二是對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了總體部署，明確提出統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，包括讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果，并明確提出要在堅持和完善基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化、組織化相結(jié)合的經(jīng)營體系，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

　　陳錫文表示，2013年中央一號文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)，文件將部署三大任務(wù)：一是要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。

　　新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心途徑

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，怎樣進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題？陳錫文指出，十八大報告明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，首先要解決好整個工業(yè)化過程中弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的問題。其次是弄清楚要走什么樣的城鎮(zhèn)化道路。最后是怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　中信證券(600030,股吧)研究部農(nóng)林牧漁及食品飲料行業(yè)首席分析師毛長青認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是中國城市化中后期新主線。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，城市化率從50%向70%邁進(jìn)是一個比較緩慢的過程，在中國將體現(xiàn)為東部深度城市化和中西部新型城鎮(zhèn)化雙線并行的局面。因此，毛長青認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化雙向統(tǒng)籌發(fā)展模式的核心之一，其內(nèi)涵在于：一是模式上農(nóng)村支持城市和城市輻射農(nóng)村并重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。二是制度上破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。

　　“新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心途徑?！泵L青說，在未來中國城市化進(jìn)程中投資仍然會是經(jīng)濟(jì)增長的主驅(qū)動力之一，但投資的重心向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢會更明顯。新型城鎮(zhèn)化的重心在中西部地區(qū)，發(fā)展模式與過去東部地區(qū)的城市化有相似之處。

　　中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA教育中心主任付文閣認(rèn)為，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢。一是規(guī)模農(nóng)業(yè)。我國規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但是與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。二是高價農(nóng)業(yè)。我國糧食產(chǎn)量已無法通過增加播種面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，出于糧食安全的考慮，我國必須保證本國糧食的自給率，資源的稀缺性必然導(dǎo)致國內(nèi)高糧價。三是品牌農(nóng)業(yè)。隨著人們生活水平提高帶來的消費(fèi)升級，人們對食品質(zhì)量的關(guān)注度已超過食品數(shù)量，中國農(nóng)業(yè)將正式迎來品牌農(nóng)業(yè)時代。四是生物農(nóng)業(yè)。生物技術(shù)的推廣，有望緩解我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與土地等農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的矛盾。五是裝備農(nóng)業(yè)。未來中國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平還將進(jìn)一步增加。

　　本次論壇由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)MBA教育中心、中國農(nóng)村政策研究中心和敖明集團(tuán)聯(lián)合承辦，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)企業(yè)家校友聯(lián)誼會和中信證券共同協(xié)辦。

　　【專家視點(diǎn)】

　　2013年“三農(nóng)”政策更加注重激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

　　李國祥（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：

　　過去，國家在“三農(nóng)”問題上采取的是“多予少取”的政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行補(bǔ)貼政策、農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療、最低生活保障制度等。我認(rèn)為，2013年 “三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)應(yīng)該放在“放活”上，以激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，即在穩(wěn)定、多予的基礎(chǔ)上更多地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民通過勤勞致富奔向小康。

　　怎樣調(diào)動農(nóng)民的積極性？關(guān)鍵還是要深化農(nóng)村改革。一方面，通過創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，鼓勵一部分農(nóng)村能人通過自身素質(zhì)的提高從事專業(yè)化生產(chǎn)，利用科技發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，提高農(nóng)民的組織化程度、社會化服務(wù)水平。深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系順利推進(jìn)，前提是確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵害。

　　未來工作重點(diǎn)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營體系

　　馮開文（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：

　　目前，中國農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障糧食供給這三個重要背景下，將面臨一定程度的沖擊，但同時也蘊(yùn)含著諸多機(jī)遇。

　　隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，更多的工商資本、金融資本下鄉(xiāng)，企業(yè)追求利潤與農(nóng)民獲得實(shí)惠之間存在矛盾，可能會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定程度的沖擊。但是，現(xiàn)有的一些路徑和體制提供了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的鏈接，如公司＋農(nóng)戶、公司＋合作社＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶等，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會。

　　從糧食供給來看，我們需要解決誰來種糧、需要多少糧食和糧食生產(chǎn)潛力究竟有多大等問題。目前，我國雖然仍保持很高的糧食自給率，糧食生產(chǎn)總量也實(shí)現(xiàn)了“九連增”，但生產(chǎn)糧食的人員及其結(jié)構(gòu)、耕地數(shù)量、技術(shù)再投入等因素，仍在一定程度上制約著糧食供應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面也存在著農(nóng)民參與、投入不足，過多依賴涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)的現(xiàn)象。

　　因此，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一就是完善農(nóng)村經(jīng)營體系，重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營形式，對工商資本進(jìn)行一定的限制，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和規(guī)模化。