美國(guó)亞太再平衡政策現(xiàn)松動(dòng)

偶是俗人 2013-01-31

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社評(píng)：美國(guó)亞太再平衡政策現(xiàn)松動(dòng)？
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奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。

　　中評(píng)社北京1月30日電（評(píng)論員　張建）1月24日，美國(guó)新一任國(guó)務(wù)卿提名人選約翰?克里在參議院外交關(guān)系委員會(huì)就其提名舉行的聽(tīng)證會(huì)上闡述了多項(xiàng)外交理念。其中回答關(guān)于美國(guó)亞太再平衡政策的問(wèn)題時(shí)表示，鑒于美國(guó)正從伊拉克和阿富汗脫身，不確信現(xiàn)在必須增加軍事部署，將非常謹(jǐn)慎地研究這一議題。

　　同時(shí)，他還引證美國(guó)去年在澳大利亞增加部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為例，說(shuō)美國(guó)如今在亞太的軍事部署力量比任何其他國(guó)家都多，包括中國(guó)，這必然引發(fā)中方的疑慮。但他也補(bǔ)充說(shuō)，不建議降低現(xiàn)有水平的軍事部署。國(guó)際媒體就克里的這一言論紛紛解讀為有一點(diǎn)偏離奧巴馬政府的現(xiàn)行政策。果真如此嗎？

　　實(shí)際上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)一直就有學(xué)者反對(duì)奧巴馬的亞太再平衡政策，并認(rèn)為這一政策得不償失。以馬克.E.馬琳為首的幾位美國(guó)國(guó)會(huì)研究員和學(xué)者在2012年3月向國(guó)會(huì)提交的一份題為《重返太平洋？奧巴馬政府對(duì)亞洲的“再平衡”》的研究報(bào)告，認(rèn)為奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，即在追求美國(guó)安全利益時(shí)損害了中國(guó)的安全利益，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。

　　波士頓學(xué)院政治學(xué)教授羅伯特?羅斯在《外交事務(wù)》上撰文認(rèn)為，奧巴馬政府的亞洲“支點(diǎn)”戰(zhàn)略并未促進(jìn)亞洲的穩(wěn)定，只會(huì)適得其反。這一戰(zhàn)略讓亞洲地區(qū)的局勢(shì)更加緊張，有可能引發(fā)沖突。華盛頓應(yīng)該重塑自己的亞洲政策，避免卷入該地區(qū)復(fù)雜的主權(quán)訴求爭(zhēng)端。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)近期發(fā)布的《2030年全球趨勢(shì)：替代的世界》報(bào)告也指出，希望在亞洲保持影響力的美國(guó)與海洋活動(dòng)趨于活躍的中國(guó)之間對(duì)立可能激化，如果沒(méi)有穩(wěn)固的地區(qū)安全機(jī)制，亞洲的緊張局勢(shì)有可能成為國(guó)際社會(huì)的最大威脅。

　　雖然國(guó)內(nèi)有反對(duì)聲音，克里此時(shí)又放軟話，果真奧巴馬大力推動(dòng)的亞太再平衡出現(xiàn)松動(dòng)了嗎？筆者認(rèn)為，從各種跡象來(lái)看，奧巴馬第二任期不但將繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，而且還將進(jìn)一步深化、細(xì)化、具化這一戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)這一戰(zhàn)略做出階段性的調(diào)整。

　　從多方面信息可以看出整個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略界的主流觀點(diǎn)是亞太再平衡戰(zhàn)略將是奧巴馬第二任期外交政策重要組成部分，是包括軍事、外交、經(jīng)濟(jì)及文化等在內(nèi)的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)因素將在美國(guó)外交政策中占據(jù)更重要的位置，這將成為奧巴馬未來(lái)外交政策的重要政績(jī)。中國(guó)戰(zhàn)略界也普遍認(rèn)為，美國(guó)亞太再平衡政策在奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)會(huì)有適度的調(diào)整，會(huì)由過(guò)度關(guān)注的“介入”型逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“非接觸性介入型競(jìng)爭(zhēng)”，將美國(guó)的介入控制在適度范圍內(nèi)，避免美國(guó)過(guò)多卷入并投入戰(zhàn)略資源，少消耗或不消耗美國(guó)自身實(shí)力，同時(shí)盡量不影響、破壞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮，以滿足美共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的需要。

　　美國(guó)為推動(dòng)這一戰(zhàn)略也一直在左突右拓、上下聯(lián)動(dòng)。當(dāng)下，美國(guó)在亞太的存量資源包括戰(zhàn)后確立的亞太國(guó)際秩序、傳統(tǒng)的安全盟友等；增量資源包括積極改善與東盟關(guān)系、加強(qiáng)與印度等安全伙伴的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)美國(guó)緬甸關(guān)系的突破等；同時(shí)，美國(guó)還積極創(chuàng)造多邊機(jī)制舞臺(tái)等措施發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用并利用戰(zhàn)略資源在亞太地區(qū)率先“建章立制”，為維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位廣布支點(diǎn)。但美國(guó)的“努力”是否贏得亞太“人心”呢？

　　比較吊詭的是，雖然亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互依存愈益加深，但安全結(jié)構(gòu)的走向卻愈益惡化，以至于在亞太地區(qū)形成了美國(guó)主導(dǎo)的安全結(jié)構(gòu)和中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的“二元結(jié)構(gòu)”。從中國(guó)、美國(guó)和亞太國(guó)家三維格局來(lái)看，亞太國(guó)家對(duì)中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國(guó)，與此同時(shí)，對(duì)中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國(guó)相互依存。

　　因?yàn)槊绹?guó)的盟友或安全合作伙伴有的又與中國(guó)保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種交錯(cuò)的關(guān)系讓亞太國(guó)家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權(quán)衡。

　這種恐怖的“雙核驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)不利于亞太地區(qū)可持續(xù)、健康的發(fā)展，因?yàn)殡y以實(shí)現(xiàn)整體的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，并將導(dǎo)致中美之外的國(guó)家選擇路徑依賴的矛盾。他們將在經(jīng)濟(jì)和安全的二元結(jié)構(gòu)矛盾中尋求危險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，最終將耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰(zhàn)略互信可言。而中美這兩個(gè)大國(guó)也將難以置身事外，利益也將受損，最終兩國(guó)關(guān)系將回到原點(diǎn)。

　　美國(guó)的亞太再平衡以一種霸道式的形式在破壞地區(qū)秩序，造成亞太地區(qū)的震蕩。軍事安全上，美國(guó)將大規(guī)模軍事力量部署到亞太只會(huì)帶來(lái)更大的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)上美國(guó)試圖讓亞太國(guó)家為其埋單。

　　因此，中國(guó)要以負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)的姿態(tài)來(lái)積極地平衡美國(guó)在亞太的影響，特別是在道義上提升主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，讓亞太國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)的再平衡不會(huì)帶來(lái)更加安全和繁榮的地區(qū)秩序，中國(guó)無(wú)意與美國(guó)爭(zhēng)奪亞太主導(dǎo)權(quán)。中美在亞太具有很多利益重疊的區(qū)域和領(lǐng)域，兩國(guó)合作才能優(yōu)化各自的存量利益，提升增量利益，降低變量利益。

　　奧巴馬兩次競(jìng)選總統(tǒng)，分別以“變革”和“前進(jìn)”為競(jìng)選口號(hào)贏得選舉，希望美國(guó)的亞太再平衡在奧巴馬的推動(dòng)下能通過(guò)“變革”實(shí)現(xiàn)真正的“前進(jìn)”，唯此，亞太之大幸也！

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