其次，對(duì)于收儲(chǔ)后擬用于保障性住房或者其他具有公益性質(zhì)的土地進(jìn)行抵押融資應(yīng)當(dāng)慎重，否則一旦土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)到期無(wú)法歸還貸款，抵押權(quán)的行使將可能使政府失去一塊保障性住房的建設(shè)用地。這種情況下，政府顯然難以配合債權(quán)人對(duì)抵押地塊進(jìn)行拍賣(mài)以及辦理后續(xù)土地登記手續(xù)。在實(shí)踐中不如直接限定擬用于公益性事業(yè)的儲(chǔ)備土地不得用于抵押融資。

　　再其次，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地抵押貸款的貸前審查及貸后管理。貸前應(yīng)當(dāng)著重審查貸款主體是否屬于合規(guī)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、抵押物的權(quán)屬是否清晰、抵押物的價(jià)值評(píng)估是否適當(dāng)、貸款投向是否符合要求、貸款回收是否存在較大風(fēng)險(xiǎn)，等等。強(qiáng)化貸款早期預(yù)警，確保土地出讓收入優(yōu)先歸還貸款，避免違約風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于貸款挪作他用的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取貸款處置和資產(chǎn)保全措施，暫停發(fā)放新的貸款。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違約行為，及時(shí)通過(guò)法律手段追究違約責(zé)任。

　　最后，落實(shí)好將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理的要求。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）以及各地有關(guān)政府性債務(wù)管理的政策法規(guī)要求，將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。加快清理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)因抵押擔(dān)保形成的不良債務(wù)，最大程度消除無(wú)法及時(shí)還貸給地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)造成的風(fēng)險(xiǎn)。建立與地方財(cái)政和政府信用的隔離機(jī)制，從源頭上降低儲(chǔ)備土地抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心，福建省人民政府法制辦公室）