作者：佚名    文章來源：正義網(wǎng) 
檢察日?qǐng)?bào)社、湖北省檢察官協(xié)會(huì)和湖北省人民檢察院檢察發(fā)展研究中心近日在湖北鄂州共同舉辦了主題為“執(zhí)法公信力建設(shè)的理論與實(shí)踐”的檢察發(fā)展論壇第二次會(huì)議。來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校和高檢院檢察理論研究所、國家檢察官學(xué)院等單位的專家學(xué)者，以及部分省市檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的代表共80余人參加了本次論壇。與會(huì)人員就“執(zhí)法公信力的一般理論問題”、“執(zhí)法公信力建設(shè)的實(shí)踐問題”、“檢察職業(yè)道德與執(zhí)法公信力”三個(gè)專題進(jìn)行了深入交流，形成了普遍共識(shí)。本次論壇進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)法公信力的理論基礎(chǔ)，指明了執(zhí)法公信力建設(shè)的正確方向，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！?/P>

　　■執(zhí)法公信力的一般理論問題　

　　與會(huì)人員對(duì)執(zhí)法公信力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義達(dá)成了高度共識(shí)。大家一致認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具有全局性、長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性，是貫徹社會(huì)主義法治理念、推行依法治國基本戰(zhàn)略的重要舉措?！?/P>

　　有專家認(rèn)為，“公”是指公眾，而不是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人;“信”是指信仰、信賴、信譽(yù)、信用;“力”是指作用力、影響力、權(quán)威力。執(zhí)法公信力具有雙重涵義，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)是否依法執(zhí)法和公眾是否信服。有專家指出，公信力最初屬于行政法的范疇，其研究對(duì)象首先是國家的公信力問題。簡(jiǎn)言之，司法公信力就是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)得到廣大人民群眾普遍認(rèn)同的一種能力。許多檢察系統(tǒng)的代表認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任。其中，“信用”是前提和基礎(chǔ);“信任”是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　有專家分析指出，從司法公信力的流變來看，司法公信力具有歷史性、穩(wěn)定性和不均衡性等特性;從司法公信力的主體來看，其具有公共性、權(quán)威性、公正性、能動(dòng)性和不對(duì)稱性等特性。有檢察系統(tǒng)的代表認(rèn)為，執(zhí)法公信力的來源具有多元性，執(zhí)法公信力的評(píng)價(jià)主體具有廣泛性，執(zhí)法公信力的主客觀表現(xiàn)具有差異性。有代表認(rèn)為，執(zhí)法公信力在根源上具有堅(jiān)實(shí)的憲政基礎(chǔ)，以人民授權(quán)為根本;在內(nèi)容上具有明確的職能要求，如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法以履行法律監(jiān)督為基本途徑;在目標(biāo)上具有鮮明的工作指向，以滿足人民群眾的要求和期待為宗旨?！?/P>

　　有專家認(rèn)為，執(zhí)法公信力的構(gòu)成要素是:法律規(guī)則的權(quán)威性、執(zhí)法主體的公正性、執(zhí)法過程的開放性、執(zhí)法裁判的權(quán)威性等。有代表認(rèn)為，從內(nèi)部要素來講，司法公信力由司法主體要素、過程要素、結(jié)果要素構(gòu)成。在司法主體要素方面，司法人員要具備良好的司法職業(yè)道德和高超的司法技能;在司法過程要素方面，要遵循法律的正當(dāng)程序;在司法結(jié)果要素方面，要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。有代表提出，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力應(yīng)由檢察工作的影響力、對(duì)公眾訴求的回應(yīng)力、檢察決定的說服力、檢察官的戰(zhàn)斗力和檢察監(jiān)督的約束力等五個(gè)相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成?！?/P>

　　■執(zhí)法公信力建設(shè)的實(shí)踐問題　

　　與會(huì)代表認(rèn)真分析了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀和制約因素。大家普遍認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度并不容樂觀。執(zhí)法公信力建設(shè)還存在理念缺失、制度缺失、公眾法律意識(shí)欠缺、司法活動(dòng)較易受到干擾等亟須解決的問題。有專家指出，當(dāng)前中國社會(huì)對(duì)司法執(zhí)法的期待過高、理解不夠等因素可能影響了司法執(zhí)法在民眾中的形象和公信力。還有專家認(rèn)為，當(dāng)前中國社會(huì)司法公信力缺失的原因，主要包括歷史原因、體制原因、公眾素質(zhì)原因、法律信仰缺失原因等。多數(shù)檢察系統(tǒng)的代表指出，影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的因素比較多，總體上包括外部因素與內(nèi)部因素。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力在外部主要受到了法律制度、辦案環(huán)境和執(zhí)法保障等客觀因素的制約，在內(nèi)部主要受到了執(zhí)法理念、執(zhí)法素能、執(zhí)法行為等主觀因素的影響?！?/P>

　　來自北京、廣東、遼寧、江蘇、湖北等省市檢察機(jī)關(guān)的與會(huì)人員分別介紹了執(zhí)法公信力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。有代表認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)雖然需要內(nèi)外兼修，但加強(qiáng)法律監(jiān)督和執(zhí)法辦案是硬道理，是主線，檢察機(jī)關(guān)只有圍繞中心開展工作才能提升執(zhí)法公信力。有代表指出，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)要結(jié)合法律監(jiān)督的各項(xiàng)具體職能進(jìn)行;要堅(jiān)持檢察工作的人民性，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待;要建設(shè)一支公正、高效、權(quán)威、嚴(yán)格執(zhí)法的檢察隊(duì)伍，將先進(jìn)的執(zhí)法理念內(nèi)化于心，外化于執(zhí)法行為;要推進(jìn)制度建設(shè)，建立規(guī)范有序的內(nèi)部制度，完善相關(guān)的配套制度;要加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)。有專家建議，可借鑒國際廉政考評(píng)體系的做法，從主觀印象、客觀評(píng)價(jià)、親身經(jīng)歷等三個(gè)方面建立健全執(zhí)法公信力考評(píng)的指標(biāo)體系。　

　　有專家還建議，司法執(zhí)法機(jī)關(guān)要有所調(diào)整，充分理解中國各地區(qū)和城市、農(nóng)村之間的差別，拒絕教條主義、法條主義，要有司法靈活性;要改善執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用救濟(jì)手段維護(hù)公眾利益，并力求可行，力求合情合理;要適度進(jìn)行選擇性執(zhí)法，以獲取聲譽(yù)收益的最大化;要重視司法執(zhí)法的公關(guān)工作，及時(shí)向媒體和公眾傳遞重要信息;對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意、常識(shí)、中國社會(huì)的道德和法律共識(shí)以及司法執(zhí)法機(jī)關(guān)行動(dòng)的系統(tǒng)制度后果，要有深刻理解和足夠的政治敏感性。　

　　■檢察職業(yè)道德與執(zhí)法公信力

　　有代表強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)是提高檢察機(jī)關(guān)公信力的重要內(nèi)容和有效途徑，通過抓檢察職業(yè)道德建設(shè)可以進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力。檢察職業(yè)道德的要義是忠誠、公正、清廉、文明。有代表指出，人民群眾對(duì)專司法律監(jiān)督工作的檢察人員的道德操守有更高的要求。當(dāng)前檢察職業(yè)道德建設(shè)還存在著不足，具體表現(xiàn)為:檢察職業(yè)道德教育內(nèi)化程度不夠，缺乏約束性;檢察職業(yè)道德價(jià)值認(rèn)同不夠，缺乏引導(dǎo)性;他律機(jī)制單一化，缺乏實(shí)效性;教育內(nèi)容陳舊空泛，缺乏親和性。這些問題影響了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，妨礙著司法公正的實(shí)現(xiàn)?！?/P>

　　有代表在分析檢察官職業(yè)道德的價(jià)值、條件的基礎(chǔ)上，提出要構(gòu)建檢察官職業(yè)道德價(jià)值體系、創(chuàng)新檢察職業(yè)道德建設(shè)方式方法、健全完善檢察職業(yè)道德建設(shè)考評(píng)機(jī)制，為執(zhí)法公信力提供根基。有代表認(rèn)為，提高檢察官職業(yè)道德素質(zhì)，關(guān)鍵是要抓住檢察官職業(yè)道德教育過程中的“道德信念”這一中心環(huán)節(jié)，要通過檢察官準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、保障制度、評(píng)價(jià)制度等機(jī)制的建立與完善，凸顯檢察官職業(yè)道德法律化的剛性約束，促使檢察官產(chǎn)生職業(yè)道德認(rèn)同，從而形成職業(yè)道德信念，最后自覺表現(xiàn)為職業(yè)道德習(xí)慣。有代表建議，要豐富載體，創(chuàng)新形式，推動(dòng)檢察職業(yè)道德建設(shè)深入開展，即:強(qiáng)化檢察職業(yè)道德教育，提高檢察干警道德水準(zhǔn);積極開展檢察文化建設(shè)，培育良好的職業(yè)道德風(fēng)尚;健全完善相關(guān)制度，形成規(guī)范的職業(yè)行為準(zhǔn)則。有代表認(rèn)為，加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)致力于建立健全職業(yè)道德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，即:深化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，將檢察職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)化于“心”;健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將檢察職業(yè)道德建設(shè)固化為“制”;運(yùn)用素能培養(yǎng)機(jī)制，將檢察職業(yè)道德建設(shè)轉(zhuǎn)化為“能”;落實(shí)檢務(wù)督察機(jī)制，將檢察職業(yè)道德建設(shè)外踐于“行”;強(qiáng)化道德實(shí)踐機(jī)制，將檢察職業(yè)道德建設(shè)取信于“民”。 

　　(作者單位:湖北省人民檢察院)