經(jīng)查，當(dāng)事人為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、促進(jìn)本公司銷售，在“西部商報(bào)”、“蘭州晚報(bào)”發(fā)布媒體廣告和沿街發(fā)放宣傳彩頁(yè)、在東崗數(shù)碼廣場(chǎng)張貼海報(bào)等形式宣傳該公司開展的“迎虎年、現(xiàn)金豪禮瘋狂送”有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)。該活動(dòng)從2010年1月23日開始，2月10時(shí)日結(jié)束，共計(jì)23天?；顒?dòng)內(nèi)容分“購(gòu)物送現(xiàn)金、送大米、送彩票，為所有到東崗數(shù)碼廣場(chǎng)的消費(fèi)者送[福]字對(duì)聯(lián)等。其中，送大米、送彩票、送現(xiàn)金的方法如下：消費(fèi)者購(gòu)買筆記本電腦、品牌臺(tái)式機(jī)等滿3000或2000元，當(dāng)場(chǎng)一只手在錢幣箱內(nèi)抓硬幣，能抓多少抓多少；購(gòu)買兼容機(jī)、耗材等滿1000元，送優(yōu)質(zhì)東北大米一袋；購(gòu)物滿200元，送雙色球福利彩票一張（彩票獎(jiǎng)金約500萬）、、、、、、、?！苯刂贡徊楂@時(shí)，已開展活動(dòng)2天，送出彩票11張，每張價(jià)值2元；送出大米21袋（21人）；送現(xiàn)金21人，人均60元。

    當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條三款關(guān)于“抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過五千元”的規(guī)定和國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條“抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額不得超過5000元。以非現(xiàn)金的物品或者其他經(jīng)濟(jì)利益作獎(jiǎng)勵(lì)的，按照同期市場(chǎng)同類商品或者服務(wù)的正常價(jià)格折算其金額”的規(guī)定，以及國(guó)家工商總局（工商公字［1999］79）文件關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)或與有關(guān)單位聯(lián)合利用社會(huì)福利彩票、體育彩票設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)推銷商品，最高獎(jiǎng)的金額超過5000元的”構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。根據(jù)中國(guó)福利彩票管理中心對(duì)雙色球彩票一等獎(jiǎng)單注獎(jiǎng)金金額最低500萬元的規(guī)定，當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)金額超過5000元的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

    依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十六條關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以罰款6萬元整。

    當(dāng)事人不服行政處罰決定，就本案提出了以下聽證理由，即其獎(jiǎng)售方式不是抽獎(jiǎng)式、不是有獎(jiǎng)銷售等等，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)事人的聽證理由對(duì)案件予以分析。

     一、當(dāng)事人的獎(jiǎng)售方式是不是抽獎(jiǎng)式

    當(dāng)事人認(rèn)為，自己對(duì)所有購(gòu)賣商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者都贈(zèng)送彩票，消費(fèi)者得到彩票的機(jī)會(huì)是平等的，且彩票的獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)金是由彩票中心設(shè)置和提供的，與自己沒有關(guān)系，因此，自己的行為不構(gòu)成抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。當(dāng)事人的理由是站不住腳的。

    所謂抽獎(jiǎng)式，是指以抽簽、搖號(hào)等方法確定中獎(jiǎng)?wù)?，中?jiǎng)具有偶然性的獎(jiǎng)勵(lì)方法，其本質(zhì)特征在于中獎(jiǎng)的偶然性。當(dāng)事人確實(shí)向所有消費(fèi)者贈(zèng)送了彩票，但贈(zèng)送彩票的100%概率既不等于中獎(jiǎng)概率，也沒有改變消費(fèi)者中獎(jiǎng)的偶然性，而正是消費(fèi)者中獎(jiǎng)的偶然性決定了其獎(jiǎng)售方式是抽獎(jiǎng)式；當(dāng)事人是本次獎(jiǎng)售活動(dòng)的策劃者、組織者和實(shí)施者，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者既統(tǒng)一核算，又負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理各類行政、民事事務(wù)和與消費(fèi)者之間的消費(fèi)糾紛等事務(wù)。這說明當(dāng)事人與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是名符其實(shí)的利益共同體，是本次有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的受益者，怎么能說與獎(jiǎng)售活動(dòng)無關(guān)呢！

    （二）當(dāng)事人的抽獎(jiǎng)活動(dòng)是不是有獎(jiǎng)銷售

     當(dāng)事人的第二個(gè)理由是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條三款規(guī)定的是“有獎(jiǎng)銷售”，而當(dāng)事人舉辦的活動(dòng)并非有獎(jiǎng)銷售，因?yàn)楫?dāng)事人不直接銷售商品或提供服務(wù)，消費(fèi)者是在商場(chǎng)內(nèi)的租賃經(jīng)營(yíng)者手中購(gòu)買商品或接受服務(wù)，當(dāng)事人和消費(fèi)者之間沒有購(gòu)銷關(guān)系，促銷活動(dòng)只是商場(chǎng)方面的無償贈(zèng)送，故不適用該條款。

     當(dāng)事人的這一理由更沒有道理。因?yàn)橄M(fèi)者獲取彩票的前提，是必須在商場(chǎng)購(gòu)賣一定金額的商品或接受一定金額的服務(wù)，怎么能說是無償贈(zèng)送呢！這說明當(dāng)事人開展抽獎(jiǎng)活動(dòng)的唯一目的是促銷商品和服務(wù)，無償贈(zèng)送之說毫無根據(jù)。

   （三）彩票獎(jiǎng)金是不是與當(dāng)事人無關(guān)

    當(dāng)事人的第三個(gè)理由是彩票事業(yè)屬于公益事業(yè)，彩票的獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)金由福彩中心設(shè)置和支付，商場(chǎng)僅僅贈(zèng)送了福彩一張，自身價(jià)值僅兩元，至于中獎(jiǎng)后獲得的500萬元以上獎(jiǎng)金與當(dāng)事人無關(guān)。

不錯(cuò)，彩票中獎(jiǎng)后的獎(jiǎng)金確實(shí)不需要當(dāng)事人支付，但消費(fèi)者在商場(chǎng)消費(fèi)后取得彩票，意味著獲得了中500萬元大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)和可能。正是這一機(jī)會(huì)和可能誘使消費(fèi)者在當(dāng)事人的商場(chǎng)多消費(fèi)以獲取彩票，進(jìn)而獲取中大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)和可能。中500萬元大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)和可能是消費(fèi)者在當(dāng)事人的商場(chǎng)購(gòu)賣一定金額商品或接受一定金額服務(wù)的主要?jiǎng)恿?，而?dāng)事人也從消費(fèi)者的消費(fèi)行為中獲得了足夠的利益，怎么能說獎(jiǎng)售活動(dòng)與當(dāng)事人無關(guān)！

   （四）當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

    當(dāng)事人根據(jù)上述理由，認(rèn)為其行為不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成不正當(dāng)獎(jiǎng)售行為呢？答案是肯定。

     首先，當(dāng)事人實(shí)施有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的主要目的是謀取不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)。當(dāng)事人利用消費(fèi)者的趨利心理，用獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)和可能影響、干擾消費(fèi)者的正常消費(fèi)心理和選擇，誘導(dǎo)消費(fèi)者為中大獎(jiǎng)而選擇商品和服務(wù)。無論消費(fèi)者是否有人中獎(jiǎng)，有多少人中獎(jiǎng)，都不影響當(dāng)事人利用不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或獲利的實(shí)際效果。

    其次，當(dāng)事人的上述行為擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是正常的和必然的，但應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等正當(dāng)手段，不應(yīng)當(dāng)通過不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過高額獎(jiǎng)金等不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為，客觀上剝奪了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者通過質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等手段公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，破壞了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，妨礙了市場(chǎng)作用的正常發(fā)揮。

     第三，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條第（三）項(xiàng)的具體規(guī)定。當(dāng)事人設(shè)立的雙色球一等獎(jiǎng)金額不低于500萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條第（三）項(xiàng)關(guān)于抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)金額不得超過5000元的強(qiáng)制性規(guī)定。

     綜上所述，當(dāng)事人的上述行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者不得從事下列有獎(jiǎng)銷售：……（三）抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過5000元”之規(guī)定，構(gòu)成抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)金額超過5000元的不正當(dāng)獎(jiǎng)售行為。