新一輪評估最大的轉(zhuǎn)變，就是更合理地處理高校內(nèi)外部質(zhì)量評估體系的關(guān)系，而學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)效果將成為最主要的測評指標(biāo)。圖片來源：www.quanjing.com
■本報記者 孫琛輝
“教育部正在對評估專家進(jìn)行集中培訓(xùn)！”
“有些學(xué)校已經(jīng)接受過評估了！”
……
近日，“本科教學(xué)評估”一詞重新引起了全國高校乃至全社會的高度關(guān)注。
新啟動的這一輪評估具有怎樣的特點(diǎn)？需要克服哪些難題？將在多大程度上提升高等教育的質(zhì)量？
“合格”、“審核”兩步走
2011年，教育部頒布了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》，確定了以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容的高等教育教學(xué)評估頂層設(shè)計。
2012年初，教育部下發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》，新一輪評估方案基本確定。
據(jù)報道，教育部高等教育教學(xué)評估中心、全國高等教育質(zhì)量保障與評估機(jī)構(gòu)協(xié)作會正在組織參評學(xué)校和評估機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，針對本科教學(xué)評估新方案進(jìn)行分專題培訓(xùn)，并對擬聘任的評估專家進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
但另有資料顯示，已有常熟理工學(xué)院、廈門理工學(xué)院等學(xué)校，接受了教育部專家組的本科教學(xué)評估。
那么，這次的本科教學(xué)評估到底處于一個怎樣的階段？
“現(xiàn)在已經(jīng)在推動的工作是新建本科院校合格評估，我們正在緊鑼密鼓加緊研究準(zhǔn)備試點(diǎn)的是審核評估。審核評估將對‘985工程’大學(xué)、‘211工程’大學(xué)和老的地方本科院校進(jìn)行評估。”在近日于清華大學(xué)召開的“中國大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤研究”研討會上，教育部高等教育教學(xué)評估中心副主任吳巖在發(fā)言中如是說。
普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估針對未參加過教學(xué)工作評估的各類新建普通本科學(xué)校，包括經(jīng)國家正式批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科學(xué)校。而合格評估“通過”的學(xué)校，才能獲得進(jìn)入下一輪普通高等學(xué)校審核評估的通行證。
明確評估的質(zhì)量主體
事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代開始，我國已組織舉行過多次本科教學(xué)評估。其中，公眾記憶猶新、印象深刻的是從2003年到2008年持續(xù)開展的高校本科教學(xué)評估。
清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長史靜寰指出，相繼開展的兩次本科教學(xué)評估，經(jīng)歷了從資源觀、產(chǎn)出觀向增值觀的轉(zhuǎn)變。
我國高校規(guī)模自1999年擴(kuò)招后迅速擴(kuò)大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從1999年到2009年的十年間，全國有研究生院的高校學(xué)生人數(shù)增長了1.2倍，而沒有研究生院的普通本科院校學(xué)生人數(shù)增長了6倍，高職高專學(xué)生人數(shù)增長了8倍。一個明顯的事實(shí)是，很多高校的物質(zhì)條件、制度建設(shè)、人才建設(shè)乃至心理準(zhǔn)備程度，都沒有達(dá)到承擔(dān)這樣大規(guī)模教育任務(wù)的能力。
為保證我國高等教育的質(zhì)量，上一輪本科教學(xué)評估針對這個現(xiàn)實(shí)而急迫的問題，設(shè)計了緊扣高校教學(xué)基本設(shè)施、師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)的評估指標(biāo)體系。
“設(shè)置大學(xué)資源上的評價指標(biāo)，強(qiáng)迫政府和大學(xué)意識到資源的重要，解決了很多地方院校資源不足的問題?！笔缝o寰認(rèn)為，“資源觀”從這個意義上來看功不可沒。
然而，是不是只要地好肥足，小苗兒就一定能茁壯成長？正是基于這一質(zhì)疑，在新一輪本科教學(xué)評估方案的論證過程中，“增值觀”得到了充分的重視。
史靜寰認(rèn)為，關(guān)注高等教育的“增值性”，就是要考察學(xué)生在大學(xué)期間到底獲得了怎樣的成長，換句話說就是學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是否清楚，課程設(shè)計是否與之相稱，學(xué)生畢業(yè)后能否勝任本專業(yè)所設(shè)定的工作崗位。這要求學(xué)校要更加關(guān)注學(xué)生，盡力了解學(xué)生的差異性和需求的多樣性，提供更具針對性的教育。
廈門大學(xué)教育研究院教授、評估專家別敦榮也認(rèn)為，上一輪本科教學(xué)評估在大規(guī)模擴(kuò)招的背景下開展，辦學(xué)條件、教學(xué)制度成為本科教學(xué)最突出的問題。隨后，各所學(xué)校的條件和制度得到較大改善，但其本身并不能帶來教學(xué)質(zhì)量的提高，而必須通過本科教學(xué)過程的改革。因此，對老師教授、學(xué)生學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行直接考查，是引導(dǎo)教學(xué)工作步入更健康軌道的積極舉措。
“在本科教學(xué)評估中加入學(xué)習(xí)效果的評估是可行的。”教育評價研究專家、參與新一輪教學(xué)評估方案研究的章建石博士表示，“上一輪評估更多地關(guān)注外在資源，這與當(dāng)時高等教育發(fā)展的狀況是相適應(yīng)的。新一輪的評估則需要關(guān)注學(xué)生，指向?qū)W生的發(fā)展。評估高等教育質(zhì)量，首先應(yīng)該明確質(zhì)量的主體及其表征形式，從學(xué)生身上尋找質(zhì)量證據(jù)。”
專業(yè)化測評，工具是關(guān)鍵
那么，如何才能有效測評本科生幾年中取得的學(xué)習(xí)效果？
“評估是否可信，在一定程度上取決于評價的工具?！痹谡陆ㄊ磥恚弥苯拥膶W(xué)生自我報告法來評估學(xué)習(xí)效果，主觀性比較強(qiáng)，適合用于學(xué)生、院系和高校的自我診斷、自我改進(jìn)。但如果把這一結(jié)果用于評判所在學(xué)校是否合格時或其他高利害的決定時，學(xué)生出于利益或情感原因往往會選擇更好的而非真實(shí)的結(jié)果，這顯然會影響評價的準(zhǔn)確性。
章建石建議，可以考慮采用專業(yè)化的測評工具來衡量學(xué)習(xí)效果，對大學(xué)培養(yǎng)的重要能力進(jìn)行評估，以彌補(bǔ)學(xué)生主觀評價的不足?！皽y評工具可由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)有一定的難度、區(qū)分度，通過全樣本或抽樣的方式來施測，追蹤學(xué)生在大學(xué)里的學(xué)習(xí)狀況和學(xué)習(xí)成效?！?/DIV>
據(jù)章建石介紹，在美國的高校認(rèn)證中，專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)如ETS、ACT早就推出了類似的測評工具（如Collegiate Learning Assessment、Collegiate Assessment of Academic Proficiency、Measure of Academic Proficiency and Progress，近期更名為EPP），用于相對客觀地測量大學(xué)通識教育的成效，如批判性思維、分析寫作、解決問題等方面能力。OECD也正在研究并計劃推出一項(xiàng)高等教育領(lǐng)域的評估（Assessment of Higher Education Learning Outcomes），其中也引入了增值評價的方法和專業(yè)的測評工具。
章建石還提到，以往本科教學(xué)評估較薄弱的一個地方，就是校外專家的進(jìn)校直接評估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，因?yàn)閹讉€專家在學(xué)校待三四天，看到的未必是學(xué)校的全貌。對此他建議，應(yīng)該處理好外部評估與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障之間的關(guān)系。
“我們在整個教學(xué)評估，無論是外部評估還是內(nèi)部評估，共同的追求就是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！闭陆ㄊf，“但有一點(diǎn)必須明確，人才培養(yǎng)的主陣地在高校，任何外部評估必須通過內(nèi)部的教學(xué)評估與保障發(fā)生作用，其目的是提供更好地規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部質(zhì)量保障的方法，而不是具體微觀的指導(dǎo)?！?/DIV>
據(jù)悉，新評估體系最大的轉(zhuǎn)變，就是更合理地處理高校內(nèi)外部質(zhì)量評估體系的關(guān)系。吳巖指出，學(xué)校是評估的主體，學(xué)生是最主要的評估參照系，而不能僅僅由外部來強(qiáng)迫：“我們的評估和監(jiān)測，將是一個多樣化、多元化、多架構(gòu)的制度體系?！?/DIV>
中國高等教育評估歷程
1985年，國家教委頒布《關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點(diǎn)工作的通知》，一些省市開始啟動高校辦學(xué)水平、專業(yè)、課程的評估試點(diǎn)工作。
1990年，國家教委頒布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，就高教評估性質(zhì)、目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本形式等作了明確規(guī)定，這是中國第一部關(guān)于高等教育評估的法規(guī)。
1994年初，國家教委開始有計劃、有組織地實(shí)施對普通高等學(xué)校的本科教學(xué)工作水平評估。從發(fā)展過程來看，高等學(xué)校本科教學(xué)工作評估相繼經(jīng)歷了三種形式：合格評估、優(yōu)秀評估和隨機(jī)性水平評估。
2002年，教育部將合格評估、優(yōu)秀評估和隨機(jī)性水平評估三種方案合并為一個方案，即《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》。普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估的結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種。
2003年，教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中明確提出實(shí)行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度。
2003年，教育部針對高職高專院校制定了人才培養(yǎng)工作水平評估方案，開始對26所高職高專院校進(jìn)行試點(diǎn)評估。
2004年8月，教育部高等教育教學(xué)評估中心正式成立。建立五年一輪的評估制度及成立評估中心標(biāo)志著中國高等教育的教學(xué)評估工作開始走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。
2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》；2011年，教育部頒布了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（9號文）；2012年初，教育部下發(fā)了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系》，新一輪本科教學(xué)評估工作自此開展。
《中國科學(xué)報》 (2012-06-20 B1 大學(xué)周刊)
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