“沃土生金”見證五年巨變
 
 
本報記者 修偉 2010-11-08 www.
來源：大連日報
    瑟瑟秋風擋不住農民豐收的喜悅，雖然今年全市農業(yè)生產遭遇了一定災害影響，但記者從權威部門得到的消息顯示：今年又是一個豐收年。截至9月末，全市實現(xiàn)農林牧漁及服務業(yè)產值407.4億元，同比增長6.3%；農民人均現(xiàn)金收入達11143元，同比增長11.4%。

    放眼農村各地，所見所聞令人欣慰——農村經濟發(fā)展勢頭強勁，農民收入持續(xù)增長，社會保障體系不斷完善，農村文化衛(wèi)生教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，村容村貌和民主政治建設取得新的突破。

    作為我市全面建設小康社會、加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要時期，近5年期間，我市堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領三農工作，為即將結束的“十一五”畫上了一個完美的句號，為即將開始的“十二五”奠定了堅實的基礎。

    每當重要的歷史節(jié)點到來之際，人們總要對曾經的歷程作出總結和梳理，以利于更好地面對未來。隨手翻閱舊報，記者看到2006年8月，由中國農學會、中國農業(yè)專家咨詢團及遼寧省人民政府主辦、大連市人民政府承辦的新農村建設高層論壇在我市開幕。適值“十一五”開局之年，我市農業(yè)開始進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵時期，又逢社會主義新農村建設的東風，那次論壇出席專家級別之高，發(fā)表意見內容之廣，專家建言層次之深，都是歷年少見的。5年后的今天，重溫這些專家的意見，結合5年來我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展歷程，記者發(fā)現(xiàn)：當年許多專家為大連新農村建設所勾畫的美景在“十一五”期間正在成為現(xiàn)實，而作為重要的手段，大連市委、市政府加大了對現(xiàn)代農業(yè)建設的力度，并在此基礎上有所創(chuàng)新——推進全域城市化，通過發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)讓沃土生金，讓農民受益。

    產業(yè)：五大優(yōu)勢迅猛發(fā)展，服務體系不斷完善

    “大連從自己的區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，對農村的產業(yè)結構已經實現(xiàn)了戰(zhàn)略性的調整，形成了五大優(yōu)勢產業(yè)，這就改變了歷史上大連農業(yè)以糧食為主的產業(yè)結構，符合中央產業(yè)結構戰(zhàn)略調整在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)適當減少糧食生產，發(fā)展高價值經濟作物和出口創(chuàng)匯農產品的戰(zhàn)略。”

    ——摘自2006年大連新農村高層論壇楊雍哲（時任中國農業(yè)專家咨詢團副主任委員，國務院研究室原副主任、研究員，中國農業(yè)經濟學會原理事長）發(fā)言

    2006年是“十一五”的第一年，此時的大連早已經將“率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”扛在肩上，并在這條路上不斷探索。楊雍哲的看法客觀地評價了大連當時的農業(yè)產業(yè)特色，而在整個“十一五”期間，大連在保護糧食綜合生產能力的前提下，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，堅持以國內、國際兩個市場為導向，立足區(qū)位及資源優(yōu)勢，不斷調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，并形成了畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉五大優(yōu)勢特色產業(yè)。在“十一五”期間，這五大優(yōu)勢特色產業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。

    5年間，全市畜牧業(yè)開展了無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設，切實做好重大動物疫病防控，加快推進規(guī)?；s化養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展；漁業(yè)大力推行水產品健康養(yǎng)殖，“六個百萬工程”建設順利完成——截至今年，全市灘涂貝類增養(yǎng)殖面積、海參底播增殖面積和港池養(yǎng)殖面積、魁蚶底播養(yǎng)殖面積分別發(fā)展到100萬畝，蝦夷扇貝底播增殖面積發(fā)展到110萬畝，陸地工廠化養(yǎng)殖面積發(fā)展到115萬平方米，水產品精深加工產量達到105萬噸；水果業(yè)搞好優(yōu)化調整和提質增效，果業(yè)管理水平得到提升，創(chuàng)建標準化果園面積140萬畝，占果樹面積的54.7%，大櫻桃發(fā)展到37萬畝、藍莓發(fā)展到2萬畝，優(yōu)質果率達到85%；蔬菜業(yè)設施建設水平逐年提高，蔬菜生產持續(xù)發(fā)展，新發(fā)展設施蔬菜27萬畝，總面積達到75萬畝；花卉業(yè)生產異軍突起，已躋身于全國十大花卉強市行列。全市五大優(yōu)勢特色產業(yè)產值達到496億元，占全市農林牧漁及服務業(yè)總產值的比重達到80%。

    在此基礎上，我市不斷健全包括農業(yè)科教支撐體系、農業(yè)產業(yè)化體系、農業(yè)標準化體系和農村流通體系在內的農業(yè)服務體系。“十一五”期間，全市共引進農業(yè)新品種、新技術910項，培訓農民260萬人次，實現(xiàn)農村勞動力轉移培訓就業(yè)14.5萬人；全市新增規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)40家，總數(shù)達到656家，新培育農業(yè)專業(yè)合作社1500家，帶動農戶20萬戶；制定和推廣國家農業(yè)標準391項，農業(yè)標準適用率達到95%，農業(yè)“三品”（無公害產品、綠色食品、有機農產品）有效認證總數(shù)可達936個，其產量占農產品總產量比重達到18.7%，新建農產品出口基地163個，“十一五”期間農產品出口額實現(xiàn)99億元；農產品進入市場越發(fā)暢通，農村現(xiàn)代流通服務網絡進一步完善，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一處標準化農貿市場。

    經濟：基礎設施持續(xù)改善，縣域經濟快速發(fā)展

    “必須樹立‘三農’新的時代觀念。農業(yè)已經不再是‘日出而作，日落而息’的簡單農耕作業(yè)，而是打通一、二、三產業(yè)，更具有廣闊的發(fā)展空間，兼有生產、生態(tài)、生活功能，附加值潛力很高的基礎產業(yè)。農民也不再是愚昧落后從事單純體力的簡單勞動力，而是通過培訓和商品生產、市場營銷實踐成為具有巨大潛力的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的人力、人才資源。農村不再是骯臟、不文明習俗集中的艱苦生活場所，而是通過建設與改造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市居民向往的新文明、新習慣的社會和諧的宜居環(huán)境。”

    ——摘自2006年大連新農村高層論壇洪紱曾（時任中國農業(yè)專家咨詢團主任委員、全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國農學會名譽會長）發(fā)言

    這5年來，大連“三農”最為顯著的變化，就是早已脫離了傳統(tǒng)農業(yè)、農村、農民的概念。新的“三農”因素相互整合、促進，轉而形成了一種頗具活力、整體向上的經濟發(fā)展趨勢，帶動整個曾經所謂的“涉農地區(qū)”和“涉農產業(yè)”的發(fā)展。究其根本，就是農村基礎設施的持續(xù)改善，農村改革的扎實推進，以及所帶來的縣域經濟的發(fā)展。

    據了解，“十一五”期間，全市上下圍繞著社會主義新農村建設，不斷加強基礎設施建設，農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。5年間，全市新建各類重點小型水源工程6096項，新增調蓄水能力2873萬立方米，新增節(jié)水灌溉面積40.5萬畝，治理水土流失面積121.43萬畝，解決了56.16萬農村人口的飲水安全問題。開展林業(yè)生態(tài)建設，大力實施退耕還林、綠色屏障、綠色通道、封山育林、生態(tài)林建設等林業(yè)生態(tài)綠化工程，完成荒山栽植樹木4.88億株，建成生態(tài)文明村561個，全市森林覆蓋率達到41.5%，比2005年提高了3.3個百分點。推進農業(yè)機械化發(fā)展，全市農機總動力達到330萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到57%，比2005年增長了10個百分點。推進農村新能源建設，農村沼氣用戶達到10萬戶以上，大中型沼氣工程總數(shù)達到320處，太陽能熱水器面積達到64525平方米。全市新建農村公路1000多公里，比計劃提前1年完成了“村村通油路”工程，目前，正在加快推進“屯屯通油路”工程，全市已經基本形成了便捷、快速的農村交通網絡體系。

    在基礎設施不斷改善的基礎上，全市農村改革也在扎實推進。據介紹，全市土地承包經營權流轉面積達到43.45萬畝，占家庭承包經營土地面積的10.5%；集體林權主體改革基本結束，完成林地確權500萬畝；北三市及長?？h農業(yè)融資平臺已經建成，新設立5家村鎮(zhèn)銀行，25家小額貸款公司；村民評議村委會工作覆蓋面達到100%，評定村干部報酬覆蓋面達85%以上。

    當傳統(tǒng)的“三農”格局被打破，轉而注入了新的活力，曾經以“農業(yè)唱主角”的縣域地區(qū)“三個產業(yè)協(xié)調發(fā)展”，逐漸成為“聚金之地”。各縣域地區(qū)緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的有利時機，大力發(fā)展主導產業(yè)，不斷壯大縣域工業(yè)實力，加快發(fā)展農村現(xiàn)代服務業(yè)，縣域經濟步入快速發(fā)展的新時期，成為全市經濟發(fā)展的重要增長極。

    “發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設社會主義新農村的重要內容，也是建設社會主義新農村的必由途徑，應依靠科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、實施以工支農舉措?，F(xiàn)代農業(yè)不僅能夠擴大規(guī)模經營收入，還能拓展農民兼業(yè)收入和農產品加工營銷等后續(xù)收入的來源，增加農民的工資性收入和非農收入，改善農民的收入結構。 將來大連市農業(yè)的定位應該朝著都市農業(yè)這一方向發(fā)展，工廠設在大連，生產可以在周邊地區(qū)進行，以大連都市農業(yè)帶動周邊農業(yè)的發(fā)展。”

    ——摘自2006大連新農村高層論壇盧良恕（時任中國農業(yè)專家咨詢團主任、中國農科院學術委員會名譽主任、農業(yè)部專家咨詢委員會副主任、院士）發(fā)言

    作為當時參加論壇所有專家中最為知名的一位，盧良恕院士準確地預測出了幾年后大連農業(yè)發(fā)展的方向，以及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所帶給農民實實在在的變化。

    據了解，在“十一五”期間，我市不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持“多予、不取、放活”方針，積極實施公共基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，不斷提高農民生活水平。

    據統(tǒng)計，“十一五”期間，市本地財政投入“三農”資金累計達到122億元，年均增長22.3%。今年，全市農民人均純收入預計將突破12000元，比2005年增長1倍，城鄉(xiāng)居民收入比達到1.7∶1，比2005年下降0.3個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

    2006年，我市啟動了新農村建設，完成了44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和525個村莊新農村建設規(guī)劃編制工作，并啟動村屯環(huán)境整治“百村示范”工程。2008年進入到全面推進階段，啟動26個新社區(qū)、15個新農莊建設試點。今年，全市實施以“硬化、綠化、亮化、凈化、美化、氣化”為主要內容的新農村建設“六化”工程，有效改善了農民生產、生活環(huán)境。現(xiàn)代農業(yè)建設開始轉向目標更為明確的都市型現(xiàn)代農業(yè)方向發(fā)展。

    為了解決貧富差距問題，讓更多的農民享受到更好的生活，我市大力實施扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷工程。每年組織258家機關和企事業(yè)單位對口幫扶296個低收入村，幫扶資金8300萬元，市財力投資1.62億，對46個低收入村實施了整村推進扶貧開發(fā)，完成移民搬遷3886戶，極大地改善了偏遠地區(qū)農民的生活條件。

    此外，我市還不斷加強農村基礎教育建設，農村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學已經全部達到省級標準；農村文化設施不斷完善，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件不斷改善，農村最低生活保障制度進一步健全。

    過去這5年，在大連的農業(yè)領域，先后經歷了“率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”目標的確立，社會主義新農村建設的洗禮，全域城市化的推助，都市型現(xiàn)代農業(yè)的成型等諸多大事、好事。從5年來的歷程可以看出，這條軌跡與當初農業(yè)專家們對大連的建議是“不謀而合”的，這既是市委、市政府按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)領全局取得的決策上的勝利，也是全市農民和干部不懈努力的結果——讓農村和諧，讓農業(yè)發(fā)展，讓農民增富，讓沃土生金！

    “十一五”期間全市農業(yè)

    五大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況

    2010年，全市生豬飼養(yǎng)量預計達到625萬頭、牛羊飼養(yǎng)量預計達到190萬頭（只）、家禽飼養(yǎng)量1.85億只，分別比2005年增長8.5%、8.4%和36.0%，年遞增分別為1.6%、1.6%和6.3%；肉蛋奶產量預計達到106萬噸，比2005年增長26.2%，年遞增4.8%。

    2010年，全市水產品產量預計達到246萬噸，比2005年增長12%，年遞增2%。

    2010年，全市水果產量預計達到145萬噸，比2005年增長47.8%，年遞增8.1%。

    2010年，全市蔬菜產量預計達到260萬噸，比2005年增長8.4%，年遞增1.6%。

    2010年，全市花卉種植面積達到4.63萬畝，比2005年增加3.97萬畝，年遞增13.2%。

    “十一五”期間

    全市縣域經濟發(fā)展情況

    2010年，全市7個涉農區(qū)市縣（按照傳統(tǒng)區(qū)劃為甘井子區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長海縣）生產總值預計達2637億元，比2005年增長1.5倍，年遞增20%。

    地方財政一般預算收入預計達到143億元，比2005年增長2.5倍，年遞增29%。

    農林牧漁及服務業(yè)總產值預計達到620億元，比2005年增長80%，年遞增12.4%。

    “十一五”期間，全市7個涉農區(qū)市縣全社會固定資產投資預計達到7637億元，比“十五”期間增長4.4倍。