解放思想高點(diǎn)定位推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展

山東省棗莊市委常委、滕州市委書記董沂峰

■觀點(diǎn)

    一、思路決定出路，高度決定力度?？茖W(xué)確立符合本地實(shí)際的工作思路和目標(biāo)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，誰能在思想上先人一步，在眼界上高人一籌，誰就能在發(fā)展上快人一拍。

    二、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，在于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)作支撐。

    三、文化軟實(shí)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬功夫”，軟實(shí)力硬起來，發(fā)展才能更健康，才能更有活力，才能更可持續(xù)。

    近年來，滕州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，凝心聚力，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展?；仡櫧┠觌莸陌l(fā)展歷程，我們主要有以下幾個方面的體會：

    縣域科學(xué)發(fā)展的前提是解放思想、高點(diǎn)定位

    思路決定出路，高度決定力度。科學(xué)確立符合本地實(shí)際的工作思路和目標(biāo)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，誰能在思想上先人一步，在眼界上高人一籌，誰就能在發(fā)展上快人一拍。

    在這方面，我們主要把握了三個重點(diǎn)。一是以解放思想為先導(dǎo)。我們在全市上下開展了以“破滿立爭、破浮立實(shí)、破僵立活、破庸立能”為主要內(nèi)容的解放思想科學(xué)發(fā)展大家談活動，掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是以高點(diǎn)定位為方向。面對當(dāng)前發(fā)展的繁重任務(wù)和不進(jìn)則退的競爭格局，我們提出了“五個一”的發(fā)展目標(biāo)：到2014年，全市GDP突破1000億元；到2016年，地方公共財政收入突破100億元，城市發(fā)展框架區(qū)面積達(dá)到100平方公里，中心城區(qū)常住人口突破100萬人，爭當(dāng)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。三是以思路目標(biāo)為引領(lǐng)。我們立足滕州實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了大力實(shí)施“工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)專業(yè)化、全域城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)域特色化”五大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化“生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、平安建設(shè)、黨的建設(shè)”五項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)美麗、文化繁榮、社會和諧、政治清明”的“滕州夢”，以全面建設(shè)幸福滕州的美好愿景引領(lǐng)全市人民砥礪奮進(jìn)。

    縣域科學(xué)發(fā)展的根本是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

發(fā)展是第一要務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們牢固樹立速度、質(zhì)量、效益并舉的理念，著力把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)、三產(chǎn)調(diào)快、鎮(zhèn)域調(diào)活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    實(shí)施工業(yè)集群化戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。工業(yè)強(qiáng)，則縣域強(qiáng)?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，在于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)作支撐。近年來，滕州立足于自身發(fā)展優(yōu)勢，確立了重點(diǎn)發(fā)展煤化工、機(jī)械制造、新型建材、食品醫(yī)藥、能源、輕紡六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造煤化工、機(jī)械制造兩大千億元產(chǎn)業(yè)集群，加快培植玻璃深加工、不銹鋼制品、汽車配套、生物醫(yī)藥、家居裝飾、食品加工六個百億元產(chǎn)業(yè)板塊，大力培育“百億魯化”等五個主營業(yè)務(wù)收入過百億元的航母級企業(yè)，有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力的增強(qiáng)和質(zhì)量效益的不斷提高。

    實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入。我們在大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的同時，堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，全力增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，重點(diǎn)抓好“兩區(qū)”建設(shè)。一是抓住被列為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是抓住被列為“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”的機(jī)遇，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。從2008年開始，經(jīng)過近五年的探索，創(chuàng)建了以“發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證、成立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所、設(shè)立土地合作社”為核心內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過發(fā)證確權(quán)、資產(chǎn)評估、抵押貸款等形式，讓“死土地”變成“活資本”。

    實(shí)施服務(wù)業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)是發(fā)展?jié)摿Υ?、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在聚集提升城市人氣、增強(qiáng)城市綜合競爭力等方面有著舉足輕重的作用。近年來，我們充分依托良好的人口、區(qū)位、交通優(yōu)勢，努力做好“大旅游、大商貿(mào)、大物流、大市場”四篇文章，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

    實(shí)施鎮(zhèn)域特色化戰(zhàn)略，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域發(fā)展的基

    礎(chǔ)和支撐。滕州鎮(zhèn)街的發(fā)展各有特色，為了更好地激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，我們提出實(shí)施“特色化發(fā)展”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)自己的優(yōu)勢，選準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)發(fā)展具有鎮(zhèn)域比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。2012年，全市21個鎮(zhèn)街地方財政收入過億元的達(dá)到13個。目前，滕州獲評國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)1個、省級示范鎮(zhèn)2個，省級新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)1個、省級中心鎮(zhèn)4個，全國千強(qiáng)鎮(zhèn)4個。

    縣域科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)是“城鄉(xiāng)美麗”

    做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做美城鄉(xiāng)，是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。我們從實(shí)際出發(fā)，提出了實(shí)施“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是把整個縣域作為一個城市來整體謀劃，從根本上改變過去城鄉(xiāng)割裂的二元體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展、一體發(fā)展。在具體推進(jìn)過程中，我們著重把握好五條原則：

    規(guī)劃先行的原則。規(guī)劃的節(jié)省，就是建設(shè)和管理的浪費(fèi)。在規(guī)劃編制上，我們堅持“出重金、請高手”，聘請國內(nèi)外一流的專家參與規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的檔次和水平。比如，我們聘請了清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計院等單位，編制了滕州全域城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃和綜合交通、城鄉(xiāng)綠道、城市色彩等76項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

    精品城市的原則。特色和品質(zhì)是城市的核心。我們充分挖掘滕州豐富的自然、歷史、文化資源，做足做活“綠、水、文”三篇文章。一是裝扮綠脈，打造“綠之城”。二是激活水脈，打造“水之鄉(xiāng)”。三是傳承文脈，打造“文之邦”。

    民生城建的原則。人是城市發(fā)展之本。建設(shè)城市的根本目的，就是讓人民群眾生活得更加幸福。我們按照宜居城市的理念，每年集中財力實(shí)施一批完善功能、提升品位的重大城建工程，辦成一批順民意、解民憂的民生實(shí)事，著力打造“品質(zhì)之城、幸福家園”。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們致力于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，堅持以中心城區(qū)為龍頭，以副中心城區(qū)為帶動，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。

    生態(tài)優(yōu)先的原則。生態(tài)是發(fā)展的核心價值，是人民的福祉所在。我們牢固樹立“既要金山銀山、又要綠水青山，

    既要當(dāng)前效益、又要長遠(yuǎn)發(fā)展”的理念，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)源頭治理、中水回用、截蓄導(dǎo)用、濕地凈化四大工程；深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程。

    縣域科學(xué)發(fā)展的支撐是“文化繁榮”

    實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，既需要經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，也需要文化軟實(shí)力。從某種意義上講，文化軟實(shí)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬功夫”，軟實(shí)力硬起來，發(fā)展才能更健康，才能更有活力，才能更可持續(xù)。

    為了打造文化軟實(shí)力，我們發(fā)揮滕州歷史人文底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工程。一是文化品牌塑造工程。加大對地方特色文化的挖掘、保護(hù)、開發(fā)、傳承、宣傳、普及力度，并通過舉辦各種高規(guī)格、大規(guī)模的文化節(jié)慶活動，不斷增強(qiáng)滕州文化的影響力。二是文化惠民利民工程。強(qiáng)化政策扶持，加大財政投入力度，形成了比較健全的公共文化服務(wù)體系。三是文化產(chǎn)業(yè)振興工程。積極搞好文化項(xiàng)目的策劃包裝，支持和鼓勵民間資本和外來資本以多種形式參與文化項(xiàng)目建設(shè)。四是思想道德建設(shè)工程。我們深入挖掘善文化，大力弘揚(yáng)“上善、兼愛、開拓”的滕州精神，廣泛開展“善國愛星”、“感動滕州十大人物”評選等精神文明創(chuàng)建活動，使好人得到褒獎、正氣得到弘揚(yáng)。

    縣域科學(xué)發(fā)展的目的是“社會和諧”

    我們堅持把改善和保障民生作為縣域發(fā)展的最終目的，在做大“財政蛋糕”的同時，把民生“蛋糕”分好，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果。

    加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)“解民憂”。健全完善全民醫(yī)療保障、“雙零”家庭就業(yè)保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等十大社會保障制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并且逐年提高保障水平；啟動了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險工作，惠及10萬名農(nóng)民工。

    加快發(fā)展社會事業(yè)“惠民生”。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，投資16.7億元新建改建了中心人民醫(yī)院、婦幼保健院、新中醫(yī)院和20處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院。加快發(fā)展體育事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了每個村居、社區(qū)都有體育健身場所。

    全力維護(hù)穩(wěn)定“保民安”。深入推進(jìn)“平安滕州”建設(shè)，堅持警力下沉、防范為主，投資1.3億元完成了“電子防控城”建設(shè)，形成了覆蓋全市的無縫隙、全天候、立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，大大增強(qiáng)了群眾的安全感。