永川區(qū)位于重慶西部，是規(guī)劃建設(shè)的“重慶主城衛(wèi)星城、成渝經(jīng)濟(jì)帶支點(diǎn)、區(qū)域性中心城市”。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，永川區(qū)針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織和黨員特點(diǎn)，推行“積分評(píng)星”記實(shí)考核，采取分類(lèi)管理、量化考核、積分評(píng)星的辦法，讓黨員天天有壓力，時(shí)時(shí)添動(dòng)力，初步建立起一套規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　動(dòng)因 —— 破解“三難”，打破瓶頸

　　一個(gè)黨員一面旗幟，一個(gè)支部一座堡壘?；鶎狱h組織和黨員作用是否充分發(fā)揮，是衡量黨建工作成效的重要因素。調(diào)查表明，當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍能力素質(zhì)總體較好，但在提高工作效能、發(fā)揮帶頭作用等方面，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。今年7月，永川區(qū)組織黨員干部，深入36萬(wàn)余戶群眾家中，開(kāi)展了“七一民生調(diào)查日”活動(dòng)，走訪覆蓋面達(dá)97%。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前一些黨員干部中還不同程度地存在“庸懶散”的現(xiàn)象。“庸”，即平庸。17.3%的群眾認(rèn)為，一些黨員干部理想信念淡薄，不思進(jìn)取，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，作風(fēng)漂浮；工作無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，缺乏勇?tīng)?zhēng)一流業(yè)績(jī)的精神；工作漫不經(jīng)心，得過(guò)且過(guò)，只求過(guò)得去，不求上得去，給工作和事業(yè)造成損失和影響。“懶”，即懶惰。19.6%的群眾認(rèn)為，少數(shù)黨員只講待遇、不講奉獻(xiàn)，缺乏大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大事做不來(lái)、小事不愿做；不服從組織分配，不認(rèn)真履行職責(zé)，辦事拖拉，推諉扯皮，工作敷衍塞責(zé)，效率低下。“散”，即散漫。21.4%的群眾認(rèn)為，部分黨員干部作風(fēng)漂浮，紀(jì)律松散，組織紀(jì)律觀念淡漠，工作不認(rèn)真，頂著干，對(duì)著走；漠視規(guī)章制度，不正常上班，故意制造不良社會(huì)風(fēng)氣，帶壞工作習(xí)氣；等等。這些問(wèn)題，雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但如不加以遏制，即可成為蔓延整個(gè)隊(duì)伍的“致命傷”。

　　分析表明，存在這些問(wèn)題的原因，主要在于“三難”。一是過(guò)程監(jiān)管“難”。目前，對(duì)黨員干部隊(duì)伍的管理，通常是“年終算總賬”，即通過(guò)一次年終測(cè)評(píng)確定考核結(jié)果，這種考核方式重結(jié)果、輕過(guò)程，黨員干部日常工作如何、崗位履職如何，沒(méi)有一套比較完善的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)管。二是量化考核“難”。“年終搞一次‘統(tǒng)考’”的考核方法，“沒(méi)有量化指標(biāo)，僅憑印象打分”，往往出現(xiàn)“拉關(guān)系，比人緣”、“老實(shí)人吃虧，老好人盛行”、“干多干少一個(gè)樣、干好干差一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”等問(wèn)題。三是作用發(fā)揮“難”。由于沒(méi)有量化指標(biāo)，沒(méi)有具體的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)體系，一些基層黨組織對(duì)于如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，方向不明，措施不力；一些黨員對(duì)于在該哪些方面體現(xiàn)先進(jìn)，使不上力，用不上勁；廣大群眾對(duì)于黨組織和黨員是否發(fā)揮應(yīng)有作用，感知不到，感受不深。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，永川區(qū)積極推行“積分評(píng)星”記實(shí)考核，探索采取分類(lèi)管理、量化考核、積分評(píng)星的辦法，著力打破影響和制約基層黨建工作的這三大“瓶頸”。

　　做法 —— 分類(lèi)積分，記實(shí)考核

　　為了讓每個(gè)行業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域的每個(gè)基層黨組織、每個(gè)黨員都能有效地發(fā)揮作用，永川區(qū)出臺(tái)了“1+8”積分評(píng)星辦法，分類(lèi)制定先進(jìn)、優(yōu)秀的具體標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織和廣大黨員立足行業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，有效地激發(fā)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)動(dòng)力。

　　設(shè)置積分指標(biāo)，明確先進(jìn)優(yōu)秀的具體標(biāo)準(zhǔn)。著眼“每個(gè)領(lǐng)域都有標(biāo)兵，每個(gè)行業(yè)都有榜樣、每個(gè)支部都有典型”，一是分類(lèi)“定標(biāo)”，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的不同，把全區(qū)2107個(gè)黨組織及43700名黨員劃分為農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、流動(dòng)黨組織、“三萬(wàn)計(jì)劃”人員等8個(gè)類(lèi)別，制定《永川區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)積分評(píng)星辦法》及8個(gè)行業(yè)子辦法，將“五個(gè)好”細(xì)化為22-40項(xiàng)積分指標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。如農(nóng)村黨組織以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為重點(diǎn)，確立5大類(lèi)37個(gè)指標(biāo)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織以“服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”為重點(diǎn)，確立5大類(lèi)40個(gè)指標(biāo)。二是因事“設(shè)標(biāo)”，突出崗位職責(zé)。根據(jù)黨員崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)、身體狀況等實(shí)際，設(shè)置履行黨員義務(wù)、完成崗位職責(zé)任務(wù)、帶頭遵紀(jì)守法、主動(dòng)為民服務(wù)、配合重點(diǎn)工作等考核項(xiàng)目，將“五帶頭”細(xì)化為5-32項(xiàng)不同的積分指標(biāo)。比如，將教育系統(tǒng)黨員劃分為A、B兩類(lèi)進(jìn)行積分考核，學(xué)校教師及領(lǐng)導(dǎo)干部黨員為A類(lèi)，重點(diǎn)設(shè)置學(xué)習(xí)鉆研、師德師風(fēng)、教書(shū)育人、弘揚(yáng)正氣等指標(biāo)；學(xué)校后勤職工黨員為B類(lèi)，重點(diǎn)設(shè)置學(xué)習(xí)鉆研、為人師表、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法等指標(biāo)。每完成一項(xiàng)指標(biāo)獲得相應(yīng)的積分，以指標(biāo)設(shè)置引領(lǐng)基層黨組織和黨員明確創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重點(diǎn)和方向。

　　全程記實(shí)考核，加強(qiáng)履職踐諾的質(zhì)量監(jiān)督。基層黨組織和黨員圍繞積分指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)承諾，采取“一天一自評(píng)、一月一講評(píng)、一季一測(cè)評(píng)、一年一考評(píng)”的辦法，加強(qiáng)過(guò)程管理，讓黨員天天有壓力、月月添動(dòng)力。一是建立工作日志制度。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，推行人手一冊(cè)《工作日志》，記錄每天出勤、工作等情況。比如，教師黨員除填寫(xiě)好平時(shí)上課、備課情況外，還要記錄好上公開(kāi)課、幫扶留守兒童等積分事項(xiàng)，并按“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次作出自我評(píng)價(jià)，作為黨員考評(píng)的重要依據(jù)。二是建立每月講評(píng)制度。按照“一諾二踐三講四評(píng)五比六示七議”七個(gè)步驟，每月召開(kāi)一次支部組織生活會(huì)，黨員對(duì)照承諾事項(xiàng)，講述兌現(xiàn)進(jìn)度、履職成效、存在問(wèn)題等，支部書(shū)記對(duì)黨員進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，黨員之間開(kāi)展互評(píng)，并按照“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個(gè)等次評(píng)出15%的當(dāng)月“優(yōu)秀”，年度考核進(jìn)行加分。基層黨組織和書(shū)記的講評(píng)由上級(jí)黨組織每?jī)稍麻_(kāi)展一次。三是建立群眾季評(píng)制度。每季度的支部組織生活會(huì)，邀請(qǐng)不少于黨員總?cè)藬?shù)20%的群眾代表，對(duì)黨員承諾、書(shū)記點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)等情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果按照支部班子成員、普通黨員、群眾代表50%、30%、20%比重，記入當(dāng)月評(píng)比結(jié)果。四是建立年度評(píng)星制度。從每年7月到次年6月，黨組織和黨員完成一條積分事項(xiàng)，積得相應(yīng)分值，所積總分作為記實(shí)考核得分。按照得分情況，90分以上為優(yōu)秀，授予三顆星；75-89分為合格，授予二顆星；60-74分為基本合格，授予一顆星；60分以下為不合格，不授星。

　　嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的實(shí)際成效。一是把考評(píng)結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合。鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門(mén)黨組織評(píng)先選優(yōu)，從年度二顆星及以上的基層黨組織和黨員中產(chǎn)生；區(qū)委評(píng)先選優(yōu)，從三顆星中產(chǎn)生；重慶市及以上評(píng)先評(píng)優(yōu)，從連續(xù)兩年獲三顆星的黨組織和黨員中推薦。非黨員干部的評(píng)比結(jié)果，作為年度個(gè)人工作考核的重要依據(jù)。二是把考評(píng)結(jié)果與民主評(píng)議相結(jié)合。根據(jù)綜合得分，年度凡是未能評(píng)星的黨員，由其所在黨組織書(shū)記進(jìn)行戒勉談話，并按照相關(guān)程序責(zé)令限期整改；連續(xù)兩年未能評(píng)星的黨員，經(jīng)教育拒不整改或雖經(jīng)整改但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有明顯起色的，按黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定處理。三是把考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用及黨內(nèi)激勵(lì)約束相結(jié)合。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦產(chǎn)生后備干部，原則上從三顆星的黨組織和黨員中產(chǎn)生；黨組織沒(méi)有被評(píng)為三顆星的，黨組織主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔重用，黨員未獲三顆星級(jí)，當(dāng)年不得提拔重用；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織對(duì)三顆星黨員實(shí)行升職、培訓(xùn)、加薪“三優(yōu)先”。

　　成效 —— 黨員天天有壓力，時(shí)時(shí)添動(dòng)力

　　在“可視化、具體化、精細(xì)化、常態(tài)化”積分管理體系下，“積分”如標(biāo)尺，“星級(jí)”如標(biāo)簽，通過(guò)公示，“好中差”一目了然，時(shí)刻提醒各級(jí)黨組織和黨員發(fā)揮作用，奮勇?tīng)?zhēng)先。

　　抓手具體化，氛圍濃起來(lái)了。“積分評(píng)星”，明確了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和具體步驟，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、崗位職責(zé)無(wú)縫對(duì)接，調(diào)動(dòng)起各方積極性，在全區(qū)形成了黨組織書(shū)記主抓、行政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、組織人事部門(mén)組織、黨支部落實(shí)、黨員群眾參與的生動(dòng)局面，全區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)氛圍日漸濃厚。一些黨員反映，過(guò)去干工作，總覺(jué)得一頭霧水，推行“積分評(píng)星”記實(shí)考核后，讓人一聽(tīng)就懂、一看就會(huì)，知道了抓什么、怎么抓，再不感覺(jué)空洞，心里有底了，干勁更足了。目前，全區(qū)共設(shè)立各類(lèi)黨員“示范崗”、“先鋒崗”1.3萬(wàn)余個(gè)，黨員“示范窗口”、“示范門(mén)店”4000余個(gè)，95.2%的黨員認(rèn)領(lǐng)了崗位，簽訂了公開(kāi)承諾書(shū)，公開(kāi)承諾各類(lèi)事項(xiàng)14.6萬(wàn)余件。

　　結(jié)合緊密化，發(fā)展快起來(lái)了。“積分評(píng)星”要求各級(jí)黨組織和黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局，立足崗位、爭(zhēng)創(chuàng)一流。各級(jí)黨組織和廣大黨員緊扣“五個(gè)永川”建設(shè)、“十五件民生”實(shí)事、“農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃” 等中心工作及“精美城市、渝西高地、幸福永川”建設(shè)進(jìn)行承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年1—3季度，全區(qū)GDP增長(zhǎng)19.8%，高于重慶市平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)；幫助群眾引進(jìn)致富項(xiàng)目3200余個(gè)、資金6200余萬(wàn)元，提供技術(shù)指導(dǎo)5400多次、致富信息12.3萬(wàn)條；落實(shí)就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)。

　　考核過(guò)程化，黨員活起來(lái)了。“積分評(píng)星”以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以公開(kāi)承諾為保障、以記實(shí)積分為依據(jù)、以星級(jí)評(píng)定為推動(dòng)，將工作具體到崗位、責(zé)任落實(shí)到人頭，使崗位目標(biāo)管理從抽象變?yōu)榫唧w，實(shí)現(xiàn)了日?？己伺c年終考核有機(jī)結(jié)合。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把黨員干部職工的平時(shí)表現(xiàn)與評(píng)選先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀干部職工掛鉤，與公務(wù)員的年度考核、職工績(jī)效考核、干部選拔任用等結(jié)合起來(lái)，有效克服了“干的干，看的看，看的給干的提意見(jiàn)”的“機(jī)關(guān)病”，增強(qiáng)了黨員干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感，探索出一條加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理的新路子。

　　制度規(guī)范化，黨組織強(qiáng)起來(lái)了。“積分評(píng)星”使支部每月一次的組織生活會(huì)成為常態(tài)，規(guī)范了組織制度，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)找到了一套有效方法，增強(qiáng)了基層組織和黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織17個(gè)，新建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織34個(gè)，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)100%，規(guī)模以下非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織黨組織組建率分別達(dá)到67.5%、52.3%。基層黨組織和黨員干部走訪群眾72.6萬(wàn)戶次，收集群眾反映的突出問(wèn)題6730余件，幫助解決6590余件，群眾滿意度達(dá)到97%。450余支“社區(qū)紅巖黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”近萬(wàn)名黨員義工積極兌現(xiàn)承諾，先后開(kāi)展活動(dòng)1200余次，服務(wù)社區(qū)群眾10萬(wàn)人次。

　　活動(dòng)一體化，群團(tuán)動(dòng)起來(lái)了。“積分評(píng)星”不僅要求黨員參與，還延伸到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織所有黨外干部職工，黨員與非黨員同步作出承諾、同步參與講述、同步評(píng)比公示，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)全覆蓋?；顒?dòng)范圍的延伸，形成了黨建帶群建、群建促黨建、黨的組織與群團(tuán)組織共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，全區(qū)92%的基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織和83%的職工、團(tuán)員青年、婦女，根據(jù)各自工作任務(wù)、特點(diǎn)和要求作出承諾，參與到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。一些網(wǎng)民在永川黨建網(wǎng)、七一網(wǎng)上留言說(shuō)，永川的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，黨組織書(shū)記精心了、行政領(lǐng)導(dǎo)熱心了、黨員干部真心了、廣大群眾關(guān)心了，活動(dòng)讓人看得見(jiàn)、摸得著，真是全民都動(dòng)起來(lái)了。